Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el …

1 Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector P blico de Guatemala 1 CLASIFICADOR DE FUNCIONES DEL SECTOR P BLICO (CFSP) III. CLASIFICACI N DE FINALIDADES Y FUNCIONES 2 Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector P blico de Guatemala CLASIFICACI N DE FUNCIONES DEL SECTOR P BLICO (CFSP) CLASIFICACI N POR FINALIDADES Y FUNCIONES DEL SECTOR P BLICO 1. INTRODUCCI N La Clasificaci n de las finalidades y funciones del Sector P blico (o simplemente clasificaci n funcional) es una clasificaci n detallada de los objetivos socioecon micos que persiguen las instituciones p blicas por medio de distintos tipos de erogaciones que realizan. Las finalidades constituyen los objetivos generales que el Sector P blico busca realizar a trav s de la ejecuci n del presupuesto.

2 Las funciones por su parte, definen los diferentes medios que el Sector P blico utiliza para la consecuci n de los objetivos generales, siendo ejemplos de dichos medios, la prestaci n de servicios de polic a y seguridad ciudadana, servicios de salud p blica, reducci n de la contaminaci n y abastecimiento de agua, entre otros. La clasificaci n funcional permite realizar comparaciones internacionales respecto al alcance de las funciones econ micas y sociales que desempe a el Sector P blico en cada pa s. De la misma manera que esta clasificaci n neutraliza los efectos de los cambios en la organizaci n dentro del Sector P blico, tambi n neutraliza los efectos de las diferencias en la organizaci n entre los pa ses.

3 En un pa s, por ejemplo, todas las funciones relacionadas con el abastecimiento de agua pueden estar a cargo de un solo organismo gubernamental, mientras que en otros pueden estar distribuidas entre departa-mentos encargados del medio ambiente, la vivienda y el desarrollo industrial. En este sentido, la presente clasificaci n se estructura sobre la base de conceptos y definiciones consistentes con el Manual de Estad sticas de Finanzas P blicas 2001 del Fondo Monetario Internacional y la Clasificaci n de las funciones de gobierno (CFG) de las Naciones Unidas, revisados y adaptados de forma que permitan la consolidaci n de las transacciones econ micas y financieras que se llevan a cabo en el Sector P blico guatemalteco. En cuanto al sistema de codificaci n, las funciones est n clasificadas usando un sistema de tres niveles, de dos d gitos cada uno.

4 En el primero hay 12 categor as denominadas finalidades. Por ejemplo, salud es la finalidad 08, y protecci n social, la 11. Dentro de cada finalidad se clasifican las funciones propiamente dichas, como por ejemplo, los servicios de fiscalizaci n (0102) y la defensor a p blica penal y derechos humanos (0303). Dentro de cada funci n hay categor as denominadas divisiones, como servicios de salud y residencias a personas de la tercera edad y residencias de convalecencia (080304) o la prestaci n de servicios deportivos (090101). Todas las erogaciones correspondientes a una funci n determinada aparecen reunidas en una categor a, prescindiendo de la forma en que se realizaron. Es decir, los pagos de transferencia en efectivo destinados a una funci n determinada, la compra de bienes y servicios a un productor de mercado que se transfieren a los hogares para esa misma funci n, la producci n de bienes y servicios por parte de una instituci n del Sector P blico, o la adquisici n de un activo para esa misma funci n, entran todos dentro de la misma categor a.

5 Los servicios del gobierno pueden beneficiar a la comunidad ya sea en forma individual o colectiva. La clasificaci n funcional del gasto se utiliza tambi n, para diferenciar entre los servicios individuales (SI) y colectivos (SC) prestados por el Sector P blico. Las unidades de clasificaci n son, en principio, las transacciones individuales. Cada adquisici n de bienes y servicios, pago de sueldos, transferencia, u otra erogaci n debe tener asignado un c digo de la clasificaci n funcional del gasto, asociado a la categor a program tica respectiva o directamente al objeto del gasto, de conformidad con la funci n a la cual corresponde la transacci n. Puede ocurrir que dentro de la categor a program tica de mayor nivel (programa) las categor as de menor nivel (subprograma, proyecto, actividad u obra) desempe en diferentes finalidades y funciones, para lo cual cada una de ellas deber ser identificada con la divisi n respectiva.

6 Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector P blico de Guatemala 3 CLASIFICADOR DE FUNCIONES DEL SECTOR P BLICO (CFSP) El alcance de cada funci n podr a ser m s amplio o m s restringido y se podr a incluir funciones totalmente diferentes. Por ejemplo, las erogaciones en escuelas de medicina se deben clasificar en la categor a de educaci n, no en la de salud. Tambi n podr a haber una funci n exclusiva para investigaci n y desarrollo, pero esas erogaciones se clasifican de acuerdo con la funci n con la que m s se relaciona la actividad correspondiente. Generalmente las instituciones est n encargadas de la formulaci n, administraci n, coordinaci n y control de las pol ticas, planes, programas y presupuestos globales; la elaboraci n y aplicaci n de las leyes, y la producci n y divulgaci n de informaci n general, documentaci n t cnica y estad sticas.

7 Por consiguiente, las erogaciones de esas instituciones tienen que distribuirse entre las divisiones a las cuales corresponden, por ejemplo: Transporte por carretera (050501), Transporte por agua (050502), Transporte por ferrocarril (050503), Transporte a reo (050504), Transporte por oleoductos y gasoductos (050505), y otros sistemas de transporte (050506). Las erogaciones administrativas por concepto de servicios generales, como servicios de personal, servicios de suministros y adquisiciones, servicios de contabilidad y auditoria, servicios de fiscalizaci n, servicios de computaci n y procesamiento de datos que prestan los ministerios o instituciones situadas dentro de los ministerios deben clasificarse al mayor nivel de detalle posible.

8 Si hay superposici n de las erogaciones administrativas entre dos o m s divisiones, se debe tratar de distribuir las erogaciones entre las divisiones correspondientes. De no ser posible hacerlo as , el total se asignar a la divisi n que represente la mayor parte del total de erogaciones. Por ltimo, resulta importante enfatizar que las erogaciones relacionadas con la adquisici n, construcci n y grandes mejoras a los activos fijos se clasifican seg n la funci n a la cual corresponde la transacci n. Por ejemplo, la construcci n de una escuela para llevar a cabo programas de ense anza primaria corresponde a la funci n 100102, las canchas polideportivas a la 090101, la vivienda social y de bajo costo a la 110601, etc.

9 El mismo tratamiento debe darse a los activos intangibles. 4 Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector P blico de Guatemala CLASIFICACI N DE FUNCIONES DEL SECTOR P BLICO (CFSP) 2. CLASIFICADOR POR FINALIDADES Y FUNCIONES DEL SECTOR P BLICO C digo Finalidad Funci n Divisi n Descripci n 01 SERVICIOS P BLICOS GENERALES 01 Administraci n Legislativa, Ejecutiva y Asuntos Exteriores 01 Legislativa 02 Ejecutiva 03 Asuntos exteriores 02 Administraci n Fiscal, Monetaria y Servicios de Fiscalizaci n 01 Asuntos fiscales 02 Asuntos monetarios 03 Servicios de fiscalizaci n 03 Ayuda Econ mica Exterior 01 Ayuda econ mica a los pa ses en desarrollo y en transici n 02 Ayuda econ mica prestada a trav s de organismos internacionales 04 Servicios Generales 01 Administraci n general del recurso humano 02 Servicios generales de planificaci n 03 Servicios generales de estad stica 04 Otros servicios generales 05 Investigaci n B sica 01 Investigaci n b sica 06 Investigaci n y Desarrollo Relacionados con los Servicios P blicos

10 Generales 01 Investigaci n y desarrollo relacionados con los servicios p blicos generales 07 Servicios P blicos Generales 01 Servicios p blicos generales 02 DEFENSA 01 Defensa Militar 01 Defensa militar 02 Defensa Civil 01 Defensa civil 03 Ayuda Militar al Exterior 01 Ayuda militar al exterior 04 Investigaci n y Desarrollo Relacionados con la Defensa 01 Investigaci n y desarrollo relacionados con la defensa 05 Defensa 01 Defensa 03 ORDEN P BLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA 01 Servicios de Polic a y Seguridad Ciudadana 01 Servicios de polic a y seguridad ciudadana 02 Administraci n de Justicia 01 Administraci n de justicia 03 Defensor a P blica Penal y de los Derechos Humanos 01 Defensor a p blica penal 02 Defensor a de los derechos humanos 04 Administraci n de Asuntos Penitenciarios 01 Administraci n de asuntos penitenciarios 05 Administraci n de Asuntos Migratorios 01 Administraci n de asuntos migratorios Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector P blico de Guatemala 5 CLASIFICADOR DE FUNCIONES DEL SECTOR P BLICO (CFSP)