OUG nr. 43/2013 privind unele măsuri pentru dezvoltarea şi ...

1 Consultant Fiscal Adrian Benta ; tel: 0723 530 139. oug nr . 43/2013 privind unele m suri pentru dezvoltarea i sus inerea fermelor de familie i facilitarea accesului la finan are al fermierilor n contextul dificult ilor economice i financiare n care se reg se te economia na ional , mai cu seam . sectorul agricol productiv din Rom nia, pentru a ini ia i a dezvolta investi ii care s contribuie la ocuparea for ei de munc i la valorificarea resurselor economice i materiale ale spa iului rural, pentru a crea noi oportunit i de dezvoltare intensiv i extensiv a agriculturii - ramur important a economiei na ionale, ca urmare a crizei economico-financiare traversate pe plan mondial, n contextul economiei rom ne ti actuale, un num r important de produc tori agricoli autohtoni nt mpin reale dificult i at t n accesarea, c t, mai ales, n rambursarea expunerilor/creditelor derulate, datorit costurilor tot mai mari practicate de c tre institu iile financiare de credit (b nci, institu ii financiare nebancare, societ i de leasing sau alte institu ii de credit)

2 , precum i din cauza diminu rii valorii garan iilor aduse acestor credite, garan ii ce i-au diminuat cu mult valorile fa de evalu rile ini iale (la data acord rii finan rilor), clien ii fiind pu i ntr-o dificultate extrem , aceea de a rambursa anticipat finan rile solicitate ori de a aduce garan ii suplimentare celor ini iale pentru a putea sus ine i continua finan rile derulate. Analiz nd sistemul institu iilor de credit din Rom nia, constat m c prioritate la finan are au avut alte ramuri economice n detrimentul agriculturii, iar, din cauza crizei financiare de la nivel mondial i a reglement rilor B ncii Na ionale a Rom niei, impuse acestor institu ii de credit, apetitul i ncrederea n domeniul credit rii agriculturii au sc zut dramatic. n condi iile n care absorb ia fondurilor europene depinde n foarte mare m sur de extinderea numeric . a poten ialilor beneficiari, prin transformarea unui num r c t mai mare de gospod rii rurale n ferme cu caracter productiv-comercial, i stimularea produc iei agricole vegetale i animale, prin sus inerea ntreprinz torilor individuali la nivel de microferm cu proiecte de finan are at t pentru partea de investi ii, c t i pentru cea de sus inere a costurilor cu cheltuielile activit ii curente i prin m suri de ncurajare i sprijin al achizi ion rii de terenuri agricole pentru cre terea suprafe elor de teren exploatate/ferm , sunt necesare extinderea i completarea surselor de finan are, mai ales pentru start- up-uri i ferme de familie, cu instrumente financiare de creditare adecvate.

3 N acela i timp, pentru respectarea angajamentelor asumate de Ministerul Agriculturii i Dezvolt rii Rurale fa de gospod riile agricole de subzisten , n vederea moderniz rii acestora i a transform rii lor n exploata ii viabile, care ulterior s poat accesa fonduri europene pentru investi ii mai mari, este necesar startarea pentru activitatea curent i investi ional a activit ilor microfermei. De asemenea, av nd n vedere c beneficiarii priva i ai creditelor de investi ii nefinan ate din Programul Na ional de Dezvoltare Rural nu pot beneficia de garan iile acordate de fondurile de garantare, reglementate prin acte normative n vigoare, i nu pot utiliza astfel solu iile de finan are existente pe pia a rom neasc oferite de institu iile de credit, sunt necesare complet ri legislative adecvate ale schemelor de garantare din fonduri na ionale implementate n prezent. Av nd n vedere consecin ele negative ce pot ap rea n cazul n care situa ia expus nu se reglementeaz , n sensul c neadoptarea m surilor propuse prin prezentul act normativ ar modifica semnificativ gradul de absorb ie i utilizarea fondurilor europene alocate Rom niei, ar determina men inerea unor mari i importante suprafe e de teren agricol nelucrate, a unei produc ii agricole pentru autoconsum slabe cantitativ i calitativ, incapabile s genereze venituri pentru sustenabilitatea procesului de modernizare a spa iului rural, ar determina Bio-ecologic i agricol existent, ar genera o rat ridicat a omajului, precum i ne ncasarea unor sume importante de bani cu care operatorii/agen ii economici viabili ar putea contribui decisiv c tre bugetul consolidat, fa de cele ar tate anterior, consider m ca o prioritate imediat suportul acordat produc torului agricol.

4 Sus inerea i monitorizarea acestuia prin programe financiare i proiecte economice specifice, create i sus inute la nivel na ional, prin preocuparea institu iilor statului ce au drept scop eliminarea evaziunii fiscale din ramura agricol at t pentru produc tori, c t i pentru comercian i, urm rindu-se o cre tere s n toas i corect a produc torului autohton, ceea ce duce ntr-un final la o monitorizare c t mai atent i un management calitativ al fluxurilor produc toriconsumatori intermediari-consumatori finali, prin ntocmirea, analizarea i crearea unui pachet - program legislativ de sus inere a micului produc tor agricol la nivelul microfermei ca o nou form de societate/ ntreprindere individual de produc ie agricol . n considerarea faptului c aceste elemente vizeaz interesul na ional i constituie situa ie de urgen i extraordinar a c rei reglementare nu poate fi am nat , n temeiul art. 115 alin. (4) din Constitu ia Rom niei, republicat , Guvernul Rom niei adopt prezenta ordonan de urgen.

5 Capitolul I. Dispozi ii generale Articolul 1. Prezenta ordonan de urgen reglementeaz cadrul juridic necesar pentru dezvoltarea i sus inerea fermelor de familie i facilitarea accesului la finan are al fermierilor, n vederea cre terii competitivit ii sectorului agricol. Articolul 2. n sensul prezentei ordonan e de urgen , termenii i expresiile de mai jos au urm toarele semnifica ii: a)teren agricol - terenurile agricole productive - terenurile arabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, planta iile de hamei i duzi, p unile, f ne ele, serele, solariile, r sadni ele i altele asemenea - cele cu vegeta ie forestier , dac nu fac parte din amenajamentele silvice, p unile mp durite, cele ocupate cu construc ii i instala ii agrozootehnice, amenaj rile piscicole i de mbun t iri funciare, drumurile tehnologice i de exploatare agricol , platformele i spa iile de depozitare care servesc nevoilor produc iei agricole i terenurile neproductive, amenajate i folosite pentru produc ia agricol.

6 B)achizi ie de teren - cump rarea de teren agricol, n vederea cre terii suprafe ei exploatate n urm toarele situa ii: Consultant Fiscal Adrian Benta ; tel: 0723 530 139. c)fond de garantare - institu ia financiar nebancar care are n obiectul de activitate emiterea de garan ii i asumarea de angajamente de garantare, nscris n registrul special al B ncii Na ionale a Rom niei, potrivit legii;. d)microcredit - instrument de sus inere i finan are a sectorului agricol la nivel de exploata ie agricol cu caracter de ferm de familie;. e)ferm de familie - exploata ie agricol apar in nd persoanelor fizice n calitate de produc tori agricoli individuali nregistra i n Registrul exploata iilor agricole sau nregistrat ca persoan fizic autorizat , ntreprindere individual , ntreprindere familial , nfiin at potrivit legisla iei n vigoare, care produce pentru consumul propriu, iar, dup caz, comercializeaz surplusul. Dimensiunea economic a fermei de familie este cuprins ntre 2-50 UDE (UDE - unitate de dimensiune economic prin care se exprim.

7 Dimensiunea economic a unei exploata ii agricole determinat pe baza marjei brute standard a exploata iei). Capitolul II. Garantarea creditelor acordate de institu iile finan atoare fermierilor pentru achizi ia de terenuri agricole, pentru finan area produc iei agricole i dotarea fermelor Articolul 3. Anual, din prevederile bugetare ale Ministerului Agriculturii i Dezvolt rii Rurale, capitolul Agricultur , Silvicultur ; Piscicultur i V n toare , titlul mprumuturi , se aloc sumele necesare fondurilor de garantare pentru : a)garantarea p n la maximum 50% din valoarea creditului acordat de c tre institu iile finan atoare pentru achizi ia de terenuri agricole n situa iile definite la art. 2 lit. b). Volumul creditului va reprezenta maximum 90% din valoarea suprafe elor achizi ionate i minimum 10% contribu ia proprie a beneficiarului. Diferen a de garan ii necesare pentru acoperirea integral a creditului i a dob nzilor aferente va fi asigurat de c tre mprumuta i cu terenurile achizi ionate i/sau alte bunuri aflate n proprietate.

8 B)garantarea p n la maximum 80% a creditelor acordate de institu iile finan atoare fermierilor pentru finan area investi iilor n domeniul agricol i a produc iei agricole, cu excep ia creditelor acordate pentru finan area investi iilor realizate prin m sura 121 din (i). cump rarea de la proprietar a terenului agricol aflat n arend de c tre arenda persoan fizic sau juridic , p n la atingerea unui plafon de maximum de ha n proprietate/exploata ie, cu excep ia terenurilor aflate n proprietatea statului i administrate de Agen ia Domeniilor Statului;. (ii). cump rarea de teren agricol de c tre persoanele fizice sau juridice care au n exploatare teren agricol conform declara iilor Agen iei de Pl i i Interven ie pentru Agricultur (APIA), n vederea extinderii suprafe ei agricole exploatate n scopul nfiin rii/rentabiliz rii fermelor de familie;. Programul Na ional de Dezvoltare Rural ;. c)garantarea p n la maximum 80% a microcreditelor acordate de institu iile finan atoare n baza art.

9 14. alin. (1) lit. a) i c). Articolul 4. Garan iile prev zute la art. 3 se acord n condi iile prev zute de Comunicarea Comisiei cu privire la aplicarea art. 87 i 88 din Tratatul CE privind ajutoarele de stat sub form de garan ii, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 2008/C155/02, respectiv acoper , dup caz, p n la maximum 80% din valoarea finan rii acordate de institu iile finan atoare i sunt legate de o tranzac ie financiar . specific , de o sum maxim de euro i de o durat limitat . Fondurile de garantare au n vedere urm toarele aspecte: a) n situa ia n care valoarea finan rii scade n timp, suma garantat trebuie s descreasc n mod propor ional, astfel nc t n orice moment garan ia s nu acopere, dup caz, mai mult de 80% din valoarea finan rii;. b)pierderile trebuie suportate propor ional i n acela i mod de c tre institu iile finan atoare i de c tre fondurile de garantare;. c)beneficiarii, cu excep ia persoanelor fizice, pl tesc anual un comision de garantare stabilit n conformitate cu Comunicarea Comisiei nr.

10 2008/C155/02;. d)beneficiarii persoane fizice pl tesc anual un comision de garantare stabilit prin ordin al ministrului agriculturii i dezvolt rii rurale. n situa ia n care comisionul de garantare este sub limita Comunic rii Comisiei nr. 2008/C155/02, diferen a se asigur prin implementarea unei scheme de minimis potrivit prevederilor Regulamentului (CE) nr. al Comisiei din 20 decembrie 2007 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de minimis n sectorul produc iei de produse agricole. Articolul 5. Comisioanele de garantare practicate de fondurile de garantare sunt venituri ale acestora. Articolul 6. (1) Acordarea sumelor prev zute la art. 3 lit. a) se face n baza conven iilor ncheiate ntre Ministerul Agriculturii i Dezvolt rii Rurale i fondurile de garantare. (2) Ministerul Agriculturii i Dezvolt rii Rurale aloc sumele necesare fondurilor de garantare n raport cu gradul de utilizare a celor acordate anterior n acest scop.