355dico servicio de abastecimiento de agua 2012 …

1 servicio de Asistencia a Municipios Pza. Viriato s/n Tlf. 980 559300 Fax. 980 559310 ANTECEDENTES El Alcalde del Ayuntamiento de XXX solicita mediante escrito de fecha XXX que se informe sobre: - la posibilidad de realizar las oportunas inspecciones en el servicio de abastecimiento acometida de un particular, con el fin de garantizar la calidad del abastecimiento de la localidad. - La posibilidad de autorizar enganches de abastecimiento en construcciones fuera del casco urbano - La posibilidad de proceder al corte de suministro de abastecimiento a pesar de haber abonado la tasa en el periodo 2003-2008. A la solicitud de informe, en la que se incluye los antecedentes f cticos del asunto, no se acompa a ninguna otra documentaci n ni informe de secretaria del asunto que se somete a informe, Sobre los referidos antecedentes han de considerarse los siguientes FUNDAMENTOS DE DERECHO: Antes de entrar en el an lisis concreto de los asuntos que se formulan, hemos de se alar que nos encontramos en el mbito de prestaci n de un servicio p blico, el abastecimiento .

2 Hallamos en el mbito de la Ley 7/85 Reguladora de las Bases de R gimen Local, en su art. una calificaci n de servicios p blicos locales que engloba todos cuantos tienden a la consecuencia de los fines se alados como de la competencia de las entidades locales. Previamente el art. establece que el municipio, para la gesti n de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios p blicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. El apartado 2 incluye en el Informe Jur dico: servicio de abastecimiento de agua ep grafe l) entre otros servicios el de suministro de agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. El abastecimiento de agua potable y alcantarillado a las poblaciones tiene un car cter eminentemente social constituyendo unos de los elementos indispensables para que un suelo alcance la calificaci n de urbano por lo que el art.

3 26 LBRL establece que es un servicio general a prestar en todos los municipios que parten de su potestad de autoorganizaci n recogida en el art. a) LBRL. Por ello el art. 86 LBRL, tras reconocer la iniciativa p blica para el ejercicio de actividades econ micas conforme al art. de la Constituci n, declara esencial a favor de las entidades locales la prestaci n del determinado servicio si bien corresponde al Pleno determinar la forma de gesti n del servicio . En consonancia con las citadas normas se encuentran los preceptos (arts. 30 y 31) que en el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales aprobado por D. de 17 de junio de 1955, sientan que las Corporaciones locales prestar n los servicios adecuados para satisfacer las necesidades de sus administrados con plena potestad para organizarlos.

4 Capital resulta el citado art. 85. LBRL por cuanto su apartado segundo declara que los servicios p blicos locales pueden gestionarse de forma directa o indirecta, decretando que los servicios que impliquen ejercicio de autoridad s lo podr n ser gestionados de forma directa, lo que reitera el art. 95 TRRL. Dedica el apartado segundo el art. 85 LBRL sus distintos incisos a enumerar las formas de gesti n directa: a) gesti n por la propia entidad local; b) organismo aut nomo local; c) entidad p blica empresarial local d) sociedad mercantil cuyo capital pertenezca ntegramente a la entidad local. Norma que desarrolla ampliamente los art culos 89 y siguientes del Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales de 17 junio de 1955.

5 Por su parte la letra B del mismo n mero enumera las formas que adoptar la gesti n indirecta, mediante las formas previstas para el contrato de gesti n de servicios p blicos en la Ley de Contratos del Sector P blico. De los t rminos de la consulta se deduce que Ayuntamiento de XXX presta el servicio de abastecimiento mediante gesti n directa, entendi ndose de acuerdo con el art. 41 del RSCL y 85 de la LRBRL por gesti n directa la que para prestar los servicios de su competencia realicen las Corporaciones Locales por s mismas. Situ ndonos en el mbito de un servicio p blico prestado de forma directa por el ayuntamiento de XXX a este le corresponde dirigir e inspeccionar los servicios, siendo esta una atribuci n del Alcalde de acuerdo con lo previsto en el art.

6 ,d) de la LRBRL. Y el art. del RSCL 1. En la gesti n directa sin rgano especial, la Corporaci n Local interesada asumir su propio riesgo y ejercer sin intermediarios y de modo exclusivo todos los poderes de decisi n y gesti n, realizando el servicio mediante funcionarios de plantilla y obreros retribuidos con fondos del presupuesto ordinario. Por lo que en respuesta a la primera de las preguntas el ayuntamiento no s lo tiene la posibilidad de realizar las oportunas inspecciones en el servicio de abastecimiento , sino la obligaci n de dirigir, gestionar e inspeccionar el servicio en ejercicio de una competencia propia. Aunque no nos costa la existencia de ordenanza reguladora del servicio de abastecimiento , si est en vigor la ordenanza fiscal reguladora de la tasa por suministro de agua en XXX publicada en el BOP de 1 de marzo de 2004 y modificaci n publicada en el BOP de 08 de mayo de 2009, y en aplicaci n de la misma es competencia de la entidad local de acuerdo con el articulo 12 del Texto Refundido de la Ley de haciendas Locales aprobada por RDL 2/2004 y LRBRL, la inspecci n de los tributos locales de acuerdo con lo previsto en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.

7 En cuyo articulo establece La aplicaci n de los tributos comprende todas las actividades administrativas dirigidas a la informaci n y asistencia a los obligados tributarios y a la gesti n, inspecci n y recaudaci n, as como las actuaciones de los obligados en el ejercicio de sus derechos o en cumplimiento de sus obligaciones tributarias. A la actividad de inspecci n se refieren los art culos 141 a 159 de la LGT y del RD 1065/2007, de 27 de julio por el que se aprueba el Reglamento General de las actuaciones y los procedimientos de gesti n e inspecci n tributaria y de desarrollo de las normas comunes de los procedimientos de aplicaci n de los tributos. En cuanto a La posibilidad de autorizar enganches de abastecimiento en construcciones fuera del casco urbano, es un tema controvertido en la practica habitual de los peque os municipios, si bien el articulo de la LRBRL, dice que todos los municipios, independientemente de su poblaci n, deben prestar entre otros, el servicio a abastecimiento domiciliario de agua potable.

8 Lo cual restringe bastante el deber del prestador del servicio de abastecimiento , al domicilio. Y domicilio es el establecimiento de la residencia con intenci n de permanencia y voluntad de implantarse en un preciso lugar, Seg n prescribe nuestro C digo Civil en su articulo 40, para el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones civiles, el domicilio de las personas naturales es el lugar de su residencia habitual, y, en su caso el que determine la Ley de Enjuiciamiento Civil. Nuestra Jurisprudencia mantiene que para estimar un lugar como domicilio de una persona natural no basta el hecho de encontrarse o residir en l en un momento determinado, sino que la residencia habitual, que es base seg n el citado art.

9 40 del del concepto de domicilio, supone, como elemento fundamental, no la permanencia m s o menos larga e ininterrumpida en un lugar determinado, sino la voluntad de establecerse la persona efectiva y permanentemente en l. De lo que podemos extraer una primera conclusi n que el servicio obligatorio de prestaci n del servicio de abastecimiento no incluye las naves ganaderas. Ahora bien para la determinaci n del mbito obligatorio en la prestaci n del servicio de abastecimiento debemos tener igualmente en cuenta la clasificaci n y calificaci n urban stica del suelo. En este sentido el Reglamento De Urbanismo De Castilla Y Le n aprobado por Decreto 22/2004, De 29 De Enero, incluye en la DA nica el servicio de abastecimiento en el concepto de de servicios urbanos.

10 Haciendo una primera limitaci n de un servicio relacionado con un suelo, el urbano. Y con mayor claridad en el articulado del RUCYL, el 23 1. El suelo urbano es el conjunto de terrenos ya urbanizados o incorporados al proceso de urbanizaci n. A tal efecto deben clasificarse como suelo urbano los terrenos integrados de forma legal y efectiva en la red de dotaciones y servicios de un n cleo de poblaci n, y que por tanto cuenten con acceso p blico integrado en la malla urbana, y servicios de abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energ a el ctrica No pueden clasificarse como suelo urbano: a) Los terrenos que no formen parte de un n cleo de poblaci n. b) Los terrenos que no cumplan ninguno de los criterios se alados en el apartado anterior, incluso cuando los cumplan todas o algunas de las parcelas colindantes.