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1 ABC del nuevo sistema de justicia penal en M xicoInstItuto nacIonal De cIencIas PenalesPrimera edici n, 2008segunda edici n, 2008 Primera reimpresi n, 2008tercera edici n, 2009cuarta edici n, 2010 Quinta edici n, 2011edici n y distribuci n a cargo del Instituto nacional de ciencias sergio IrachetaD. R. 2011 Instituto nacional de ciencias Penales Magisterio nacional 113, tlalpan 14000 M xico, D. : 978-607-7882-39-8 Impreso en M xico Printed in Mexico se autoriza la reproducci n de este cuaderno, ya sea parcial o total y siempre sin fines de lucro , citando al Instituto nacional de ciencias Penales (i n a c i p e) como autor de los textos y de la edici n original, as como a sergio Iracheta, autor de las ca-ricaturas. sin embargo, no est autorizada la modi-ficaci n de los textos ni de las caricaturas.

2 Para ob-tener los materiales para la reproducci n, as como para solicitar todo g nero de asesor a en materia del nuevo sistema de justicia penal en M xico, con-tactar al i n a c i p e ndiCe Para qu va a servir la reforma al sistema penal? .. 9 1. utilizar mecanismos alternativos para resolver los conflictos .. 15 2. establecer el principio de oportunidad del Ministerio P blico .. 17 3. solicitar, ante el juez, el ejercicio de la acci n penal, sin la intervenci n del Ministerio P blico .. 19 4. Implementar juicios p blicos y orales .. 21 5. suspender un proceso bajo condici n .. 23 6. abreviar el procedimiento ante el reconocimiento de participaci n en el delito .. 25 7. ampliar los derechos de la v ctima u ofendido.

3 27 8. Proteger con mayor eficacia los derechos humanos de los inculpados .. 29 9. explicar p blicamente las sentencias .. 31 10. Fortalecer la investigaci n del delito a cargo de la polic a, bajo la conducci n jur dica del Ministerio P blico .. 33 11. Restringir la prisi n preventiva .. 35diReCTORiOMa r i s e l a Mo r a l e s ib e z Procuradora General de la Rep blica y Presidenta de la H. Junta de Gobierno del i n a c i p eJo r g e al b e r t o la r a ri v e r asubprocurador Jur dico y de asuntos Internacionales de la p g r y secretario t cnico de la H. Junta de Gobierno del i n a c i p ege r a r d o la v e a g a Director General del Instituto nacional de ciencias PenalesMi g u e l on t i v e r o s al o n s o secretario General acad micoci t l a l i Ma r r o q u n secretaria General de extensi nal b e r t o lu J a M b i o Director de Publicaciones9 12.

4 Crear un juez de control .. 37 13. Impulsar la creaci n de jueces de ejecuci n de sentencias .. 39 14. Fortalecer las herramientas legales para luchar contra la delincuencia organizada .. 41 15. establecer medidas especiales para que los sentenciados por delincuencia organizada cumplan su condena .. 43 16. Delimitar los alcances del arraigo .. 45 17. aplicar los bienes de la delincuencia organizada a favor del estado .. 47 18. Fortalecer el sistema nacional de seguridad P blica .. 49 19. Fortalecer la prevenci n del delito .. 51 20. Revisar que toda pena sea proporcional a la conducta que sanciona y a los bienes afectados .. 53 PARA QU vA A seRviR LA ReFORMA AL sisTeMA PenAL?Para que un sistema de justicia penal se considere eficiente, los jueces deben dictar sentencias condenatorias a aquellas personas que hayan cometido un delito y sen-tencias absolutorias a quienes sean inocentes.

5 Esto podr a parecer una no lo es. si pretendemos que un juez desarrolle su tarea con pulcritud, es necesario que agentes del Ministerio P blico y defensores apuntalen rigurosamente sus argumentos ante un tribunal. sin embargo, agentes del Ministerio P blico y defensores estar n imposibili-tados de conseguirlo si la polic a no recaba las pruebas de manera , nos guste o no, todo sistema penal depende, en primera instancia, de la polic a. cuando sta no funciona, agentes del Ministerio P blico y defensores no pueden desarrollar un trabajo digno. los jueces, como consecuencia, tampoco pueden cum-plir con el suyo. como en el caso de un reloj, basta que un sencillo engrane no gire, que un resorte no impulse, para que la maquinaria entera la imposibilidad t cnica o pol tica de hacer reparaciones a fondo, algunos operadores jur dicos se han conformado con ce irse a ciertas pr cticas burocr ticas.

6 Si los inocentes van a prisi n o los autores de un delito quedan libres aducen , se ya no es asunto suyo. en el siglo x x i, esto se antoja alarmante. la conveniencia de modernizar nuestros sistemas penales el federal y los locales se convierte, as , en bien, si debemos comenzar por el principio, hay que preguntarnos qu es lo que hace que una polic a d resultados: su preparaci n?, su honestidad?, los salarios dignos? la experiencia internacional nos ense a que, independientemente de todo 811esto, lo que permite que un cuerpo policiaco cumpla a cabalidad con las tareas que la constituci n y la ley le han asignado es su proximidad y capacidad de di logo con la so-ciedad civil. Repit moslo: su proximidad y capacidad de di logo con la sociedad raz n es f cil de entender: ni los m s profesionales servicios de inteligencia o los operativos m s sofisticados, ni los dispositivos tecnol gicos mejor dise ados o los agentes infiltrados m s perspicaces, pueden disponer de los datos con los que cuenta la ciudadan a: sta sabe d nde est n las casas de seguridad donde mantienen oculto a un secuestrado, en qu zonas de la ciudad se vende droga y d nde se hallan los almacenes en que los grupos delictivos acopian armas.

7 Sabe, incluso, la fecha y hora en que va a cometerse un de esta riqueza informativa, las autoridades se esmeran en invitar a la sociedad civil a que denuncie, a que colabore con Desgraciadamente, la invitaci n no es suficiente. ninguna persona en su sano juicio aceptar a delatar a sus c mplices o rendir testimonio ante un juez si sabe que su denuncia acabar di-fumin ndose en un turbio litigio, en el que el acusado pueda acabar corrompiendo al polic a, al agente del Ministerio P blico o al juez. a ninguna persona puede exig r-sele una conducta c vica valiente si es probable que sta no vaya a servir de nada o peor a n vaya a poner en peligro su vida. Qu hay que hacer, pues, para que la sociedad civil participe, hombro con hombro, con sus autoridades ?

8 Esta respuesta tambi n es simple: brindarle confianza. Dicha confianza, desde luego, nunca va a conseguirse con un sistema penal laber ntico y tenebroso, como el que padecemos actualmente: un sistema donde pocos rinden cuentas y donde los jueces condenan o absuelven sin que la sociedad sepa por qu .la reforma que impuls el Presidente Felipe calder n, en 2008, parte de la premisa de que sin transparencia no hay justicia. aunque los detractores del cambio han apuntado que la reforma no va a acabar con la inseguridad como por arte de magia lo cual es cierto , soslayan el hecho de que el fin de la reforma no es abatir la impunidad de la noche a la ma ana, sino crear un sistema que inyecte agilidad al proceso y propicie que la sociedad conf e en sus polic as, sus agentes del Ministerio P blico y sus temen que sus intereses se vean afectados, ya han salido a protestar.

9 Adu-cen que los juicios orales son lentos y costosos. esto tambi n es cierto. Pero la idea de la reforma no es aumentar el n mero de juicios, sino, al contrario, instigar a que la mayor a de los asuntos penales se diriman a trav s de mecanismos de justicia alternativa, como la mediaci n, la conciliaci n y el arbitraje. en suma, que no ten-gan que llegar a juicio. entonces va a negociarse la justicia? , claman furiosos los enemigos del sistema acusatorio. la verdad es que la soluci n de conflictos es uno de los fines del Derecho y, si ello se logra a trav s de acuerdos amistosos entre las partes, esto no debiera inquietar a nadie. el prop sito de la reforma, a la manera de otros pa ses m s desarrollados, es que s lo los casos m s delicados se presenten ante un juez, quien deber dirimirlos con celeridad y transparencia.

10 La sociedad debe verificar qu pruebas obtuvo la polic a y c mo elabor sus acusaciones el Ministerio P blico. Por a adidura, el juez tendr que explicar el motivo de su decisi n en una audiencia p blica. si todo esto se lo-gra, no es aventurado apostar a que pronto veremos una participaci n m s intensa mucho m s intensa , por parte de la sociedad, en lo que a seguridad p blica, procuraci n e impartici n de justicia se reforma penal tiene riesgos, naturalmente. conforme pasa el tiempo y se avanza en la legislaci n secundaria, se han ido advirtiendo algunas insuficiencias. Pero las insuficiencias pueden enmendarse de forma paulatina, en miras a construir un pa s m s justo. lo que no parece razonable es mantener un sistema tan intrincado y, por ende, tan alejado de la ciudadan a.