COMERCIO EXTERIOR Y ADUANAS

1 COMERCIO EXTERIOR Y ADUANAS Dr. Jaime A. Caraveo V. 2 2 INDICE Pr 2 Introducci 3 Unidades Breve Comentario Hist rico sobre el COMERCIO Conceptos Generales sobre el COMERCIO El COMERCIO Internacional de M Control del Formas de Integraci n Econ mica y Tratados Pr cticas Desleales de COMERCIO y sus Medidas en contra M Historia, Bases Jur dicas, Administrativas, Autoridades y Mercanc as y Aranceles y Medidas No La Aduana, su Clasificaci n y sus Reg El Despacho La Valoraci n Reglas de Tramitadores Organismos Nota 3 3 PR LOGO El objeto principal de estos apuntes es presentar un estudio sencillo de COMERCIO EXTERIOR y Aduana al alcance de los estudiantes de derecho que no han estudiado Econom a.

2 Sin embargo, los alumnos con su estudio y an lisis lograr n educarse en estos importantes temas que actualmente rigen a todo el mundo civilizado, evitando encontrase al margen de los grandes problemas econ mico sociales que aquejan en estos momentos a la sociedad mundial. El Dr. Ruperto Pati o Manffer atinadamente nos dice en el prologo del libro Tratado de Derecho Aduanero elaborado por el Dr. Pedro Trejo Vargas, El Derecho Aduanero y las normas jur dicas relacionadas con el COMERCIO internacional evolucionan constantemente para adecuarse a las cambiantes necesidades de las diferentes pol ticas comerciales que se aplican en el mbito nacional cumpliendo con ciertas directrices de car cter internacional, especialmente las que se generaron en las ltimas dos d cadas del siglo veinte y los primeros a os de esta nueva era. Por lo anterior, es necesario advertir la imperiosa necesidad de estar al tanto de las nuevas disposiciones que se publiquen en libros, revistas especializadas, leyes y tratados para estar al corriente de la evoluci n de tan importante tema como son los que nos ocupan.

3 4 4 INTRODUCCION M xico es una de las econom as importadoras y exportadoras m s grandes a nivel mundial, lo que la convierte en una potencia comercial de gran importancia, hablando espec ficamente de sus exportaciones, se puede decir que han sufrido un incremento expotencial a partir de la firma del Tratado de Libre COMERCIO de Am rica del Norte, de tal manera que se han consolidado como uno de los principales pilares de la econom a mexicana. Si bien es cierto que nuestro pa s realiza com nmente la mayor parte de su COMERCIO internacional con el vecino pa s del norte, algunas empresas ya han optado por diversificar sus mercados exportando sus productos a mercados no tan tradicionales. Lo anterior nos conlleva a un antecedente hist rico que dice el Dr. Rafael N ez Zu iga en el Pr logo del libro La Econom a Mexicana.

4 De la sustituci n de importaciones a la promoci n de exportaciones. En t rminos hist ricos, la crisis actual de la econom a mexicana se basa en su evoluci n tanto lejana o de largo plazo de, por ejemplo, 1960 como de su trayectoria reciente o de corto plazo, a partir de tambi n por ejemplo, los ltimos tres o cinco a os. Asimismo est determinada en parte por el cual proceso de globalizaci n del capitalismo. Por ello, si se analiza la secuencia hist rica de la econom a mexicana, se observa que a partir de ese a o muestra dos etapas que se pueden distinguir con claridad. La primera etapa, llamada sustituciones de importaciones (SI), se ubica en M xico desde 1960 hasta 1982, siendo el prop sito de las pol ticas econ micas gubernamentales durante esa poca lograr que las empresas nacionales produzcan las mercanc as que hasta entonces se importaban y teniendo como uno de sus principales instrumentos la participaci n activa del Estado mexicano en la econom a (empresas paraestatales).

5 Empero, a finales de 1982, las condiciones internas y externas de la econom a mexicana provocaron una severa crisis y se consider que dicha etapa hab a concluido. Por ello, la segunda etapa, su etapa actual, denominada promoci n de exportaciones (PE), comenz a mostrarse con una profunda disminuci n de la participaci n del Estado mexicano en la econom a (remate de las empresas paraestatales) y se desech el prop sito de las pol ticas de las empresas paraestatales) y se desech el prop sito de las pol ticas econ micas gubernamentales de la etapa inmediata anterior para llegar a la m xima reducci n de la participaci n del Estado en la econom a; tal prop sito se alter de acuerdo con la perspectiva econ mica neoliberal, que busca que cada econom a alrededor del mundo ofrezca condiciones ptimas para que las empresas transnacionales puedan elevar sus ganancias a trav s del incremento de sus flujos de exportaci n al resto del planeta.

6 As , la actual crisis de las econom as en todo el mundo, que estall a partir de 2008, y sobre todo de 2009, mostr de manera contundente el fracaso de la perspectiva econ mica neoliberal y provoc que numerosos pa ses modifiquen sus pol ticas econ micas 5 5 y que sus respectivos gobiernos recomiencen su intervenci n en la econom a. M xico no es uno de ellos puesto que sus actuales gobernantes no han cambiado su perspectiva econ mica neoliberal y han sostenido la ausencia de pol ticas econ micas donde el Estado retome esa participaci n . 6 6 COMERCIO EXTERIOR Unidad I Breve Comentario Hist rico sobre el COMERCIO EXTERIOR 1. Concepto El COMERCIO es una de las actividades econ micas de mayor antig edad, pues se inici con el hombre mismo. El COMERCIO se ha considerado como el intercambio, entre dos o m s individuos, de bienes y servicios que les son necesarios para satisfacer sus necesidades.

7 Dicha actividad surge cuando el hombre advierte la dificultad o la imposibilidad de producir determinados bienes que otros poseen y que pueden ser adquiridos mediante el cambio; es as como aparece la forma primitiva de cambio, el trueque. La Academia Espa ola nos dice que el COMERCIO es la negociaci n que se hace comprando, vendiendo o permutando unas cosas por otras. Obviamente que en el presente la t cnica ha evolucionado el primitivo COMERCIO de los pueblos con lo que ahora conocemos como COMERCIO en l nea. Esto ha significado la ampliaci n en el volumen de transacciones debido a la inmediaci n geogr fica de las naciones. Podemos decir que cuando la zona de intercambio sobrepas las fronteras nacionales surgi el COMERCIO internacional. Nos dice Elvia Arcelia Quintana Adriano, en su excelente obra, El COMERCIO EXTERIOR de M xico, que El t rmino COMERCIO EXTERIOR es generalmente atribuido a John Stuart Mill, quien lo uso para sustituir el t rmino COMERCIO internacional.

8 Este ltimo, primeramente usado por Bentham en 1780, puede crear ciertos problemas para la definici n del concepto que nos interesa. Estrictamente hablando, las naciones como tales no surgieron sino hasta el per odo del Renacimiento (siglos XV y XVI); sin embargo, resultar a extra o decir que el t rmino COMERCIO internacional , esto es, el intercambio de bienes o servicios entre diferentes pueblos, surgi en la tard a poca medieval. Por ello es conveniente hacer una referencia, tan breve como es posible dentro de una introducci n, al COMERCIO que se desarroll en los pueblos antiguos . 7 7 2. Or genes Qued establecido que el COMERCIO apareci con el hombre mismo. Con la finalidad de saciar las necesidades humanas, las causas motoras del COMERCIO fueron la desigualdad en los recursos naturales del habitat y la especializaci n en la producci n. El primer COMERCIO fue terrestre, m s despu s fue fluvial y luego mar timo y es en este medio donde se caracteriza en primer t rmino el COMERCIO EXTERIOR .

9 A) Los fenicios La historia nos dice que dentro del mundo occidental se considere a los pueblos mesopot micos, a los egipcios y los fenicios como los pioneros del COMERCIO . Estos ltimos llegaron a dominar el COMERCIO desde las costas de mar mediterr neo hasta las costas occidentales del norte de frica y las costas europeas, extendiendo su dominio hasta las costas del mar b ltico. b) Los griegos La cultura hel nica logr su gran desarrollo debido a la atenci n que le prest a la navegaci n y al COMERCIO que los fenicios ven an desarrollando, participando en sus relaciones comerciales con Cartago. La competencia comercial dio motivo a varios enfrentamientos b licos. Los griegos finalmente dominaron el mundo conocido hasta entonces conocido. Su dominio dur tres siglos para ser desplazados por los romanos. c) Los romanos Los romanos fueron los m s importantes constructores de caminos para fines militares, obras que tambi n fueron usadas para el COMERCIO ; adem s desarrollaron v as mar timas, pues contaban con una impresionante flota de galeras para transportar las mercanc as desde sus colonias hasta Roma y viceversa.

10 Los c digos teodosianos y justinianos contienen disposiciones relativas al tr fico comercial. En el cenit de su imperio, ellos controlaban toda Europa occidental, incluyendo las islas brit nicas, el medio oriente y la parte norte de frica. Roma era el centro de intercambio de las diferentes mercanc as que llegaban de todas su provincias. 8 8 d) Las ligas de ciudades comerciales Durante las ltimas etapas de la edad media, el COMERCIO volvi a florecer, siendo este el motivo del surgimiento de varias ligas ciudades. Su objeto primordial era lograr la seguridad de sus naves y sus rutas comerciales en contra de los piratas y de los nobles feudales. Existieron varias ligas: la Liga Romana con las ciudades del bajo Rhin y del Danubio, la Liga Suava (Nuremberg y Ausburgo en el siglo XIV. La m s importante fue la Liga Hanse tica de 1241 que fue fundada por las ciudades alemanas de Hamburgo y Lubeck. Esta Liga fue tan poderosa como un Estado, pues mantuvo un ej rcito y fuerza naval; entr en guerra con naciones y realiz tratados de paz con ellas, imponiendo sus condiciones en algunas ocasiones.