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1 CORTE DEI CONTI SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER IL LAZIO Il Controllo sulla sana gestione finanziaria del Comune di Nettuno Esercizi 2007-2010 con proiezioni all esercizio 2011 D E L I B E R A Z I O N E Deliberazione n. 5/2012/VSGF Comune di Nettuno REPUBBLICA ITALIANA LA CORTE DEI CONTI SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO PER IL LAZIO Nell adunanza del 30 novembre 2011 e del 30 gennaio 2012 composta dai magistrati Vittorio ZAMBRANO Presidente; Rosario SCALIA Consigliere; Francesco ALFONSO Consigliere; Maria Luisa ROMANO Consigliere; Carmela MIRABELLA Consigliere relatore; Rosalba DI GIULIO Consigliere; Maria Teresa D URSO Primo Referendario; Donatella SCANDURRA Primo Referendario.

2 VISTO l art. 100, comma 2, della Costituzione; VISTO il delle leggi sull ordinamento della CORTE dei CONTI , approvato con 12 luglio 1934, n. 1214, e successive modifiche e integrazioni; VISTA la legge 14 gennaio 1994, n. 20; VISTO il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante il testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, e le successive modifiche e integrazioni; VISTO l art. 7, comma 7, della legge 5 giugno 2003, n. 131; VISTO l art. 1, c. 166 e ss. della legge 23 dicembre 2005, n. 266; VISTO l art. 2 del Regolamento 16 giugno 2000 per l organizzazione delle funzioni di controllo della CORTE dei CONTI e successive modifiche e integrazioni; VISTA la deliberazione n. 1/2009, con la quale questa Sezione, nell approvare il programma di lavoro per l anno 2009, ha disposto alcune indagini di controllo sulla sana gestione finanziaria degli enti locali ai sensi di quanto disposto dall art.

3 7, comma 7, della legge n. 131/2003; VISTO il decreto presidenziale n. 1/2009 con il quale il Comune di Nettuno, stato individuato, unitamente ad altri, quale ente da sottoporre al suddetto controllo; VISTE le relazioni dell Organo di revisione del Comune di Nettuno sul bilancio di previsione 2008, 2009, 2010 e 2011 e sul conto consuntivo degli esercizi 2008, 2009 e 2010; VISTE le risultanze dell istruttoria condotta dal magistrato Consigliere Carmela Mirabella e preso atto dei chiarimenti e delle osservazioni formulate dall Amministrazione; VISTO lo schema di relazione predisposto dal magistrato istruttore; VISTA l ordinanza presidenziale n. 16 del 18 novembre 2011 di convocazione della Sezione per l adunanza del 30 novembre 2011, con la quale stata tra l altro disposta la trasmissione al Sindaco di copia del suddetto schema di relazione; VISTA la documentazione prodotta a seguito della convocazione dell adunanza del 30 novembre 2011 dall Amministrazione comunale di Nettuno e dal collegio dei revisori dei CONTI dello stesso Comune; UDITO nel corso dell adunanza pubblica del 30 novembre 2011 il relatore Consigliere Carmela Mirabella; UDITI, in rappresentanza del Comune, il Sindaco Alessio Chiavetta, il Segretario Generale dott.

4 Raffaele Allucca, il Dirigente del Settore Finanziario dott. Gianluca Faraone, l Assessore al Bilancio Riccardo Ferrante e il Presidente del collegio dei revisori dott. Michele Scognamiglio; VISTI gli atti prodotti dall Amministrazione al fine di documentare le controdeduzioni orali esposte nell adunanza pubblica del 30 novembre 2011; VISTA l ordinanza presidenziale n. 2/bis del 27 gennaio 2012 con la quale la Sezione stata convocata, in camera di consiglio, nell adunanza del 30 gennaio 2012 al fine di valutare la suddetta documentazione; DELIBERA di approvare in via definitiva la relazione avente ad oggetto Il controllo sulla verifica della sana gestione finanziaria del Comune di Nettuno Esercizi 2007 - 2010, con proiezioni sull esercizio 2011 ; FA RISERVA di valutare le misure correttive che l Amministrazione dovr adottare e comunicare a questa Sezione in ordine alle irregolarit amministrative contabili e alle criticit gestionali rilevate nell ambito della predetta relazione.

5 FA CARICO al Consiglio comunale di Nettuno di procedere, entro il termine di trenta giorni dal ricevimento della presente deliberazione, alla riapprovazione del rendiconto 2009 a seguito della rideterminazione del risultato di amministrazione del medesimo esercizio resa necessaria dalla rilevata illegittimit dell accertamento di alcune poste di entrata (entrate da alienazione di beni immobili) e dall irregolare eliminazione di residui passivi per i quali non risultano sussistere i requisiti per la relativa cancellazione; FA CARICO al Consiglio comunale di Nettuno di procedere alla riapprovazione del rendiconto 2010 qualora ci si rendesse necessario a seguito dell eventuale rideterminazione del risultato dell esercizio 2010 per i riflessi prodotti sullo stesso dalla rideterminazione del risultato di amministrazione dell esercizio precedente e all Amministrazione di verificare gli ulteriori effetti sulla gestione 2011.

6 DISPONE che copia della presente delibera e della relazione sia trasmessa, a cura della Segreteria, al Presidente del Consiglio del Comune di Nettuno e, per conoscenza, al Presidente del Collegio dei Revisori; Dispone infine la comunicazione della delibera e della relazione alla Procura Regionale della CORTE dei CONTI per il Lazio per quanto di eventuale competenza. Cos deciso in Roma nella Camera di Consiglio del 30 novembre 2011 e del 30 gennaio 2012. IL MAGISTRATO RELATORE IL PRESIDENTE Carmela Mirabella Vittorio Zambrano Depositato in segreteria il 9 febbraio 2012 Il Direttore del Servizio di supporto Chiara Samarelli R E L A Z I O N E Hanno collaborato: per l'istruttoria e l'analisi economico-finanziaria.

7 Marta Cristiani Cristiana Sabatini Mariana Roccia Maria Antonietta Scipioni INDICE PREMESSA 1 1 Situazione complessiva dell Ente 5 2 Documenti e le procedure contabili 7 3 La costruzione degli equilibri di bilancio e i risultati di amministrazione 12 Esercizio 2006 12 Esercizio 2007 13 Esercizio 2008 20 Esercizio 2009 26 Esercizio 2010 40 Esercizio 2011 46 4 Analisi dei residui 49 5 Debiti fuori bilancio 52 6 La gestione dei servizi 55 7 Spesa del personale 60 8 Indebitamento 61 9 Inventario 66 Conclusioni 68 1 PREMESSA NATURA DEL CONTROLLO E PROCEDURE SEGUITE La presente relazione contiene gli esiti della verifica condotta da questa Sezione sulla gestione del Comune di Nettuno relativa agli esercizi che vanno dal 2006 al 2010 con proiezioni sulle previsioni del 2011.

8 Inizialmente la Sezione, nell ambito del proprio programma di controllo per il 2009, approvato con deliberazione n. 1/2009/INPR, aveva previsto alcune indagini di controllo sulla sana gestione finanziaria degli enti locali da svolgere ex art. 7, comma 7, della legge n. 131/2003 con riguardo ai dati contabili degli ultimi tre consuntivi approvati e, per quanto attinente alle valutazioni non strettamente legate agli andamenti delle entrate e delle spese, con aggiornamenti alla data di definizione dell istruttoria. Con decreto presidenziale n. 1/2009 il Comune di Nettuno stato individuato, unitamente ad altri, quale ente da sottoporre al suddetto controllo sulla base di un criterio oggettivo, in quanto destinatario di specifiche pronunce, adottate ai sensi dell , comma 168, della legge 23 dicembre 2005, , le quali avevano messo in evidenza gravi irregolarit contabili e criticit di carattere gestionale, tali da far temere rischi per gli equilibri del bilancio.

9 Le informazioni acquisite tramite i revisori, mediante i questionari dagli stessi prodotti, avevano infatti portato in emersione una realt fenomenica complessa, nell ambito della quale le irregolarit contabili sono apparse causa e/o effetto di comportamenti censurabili anche sotto il profilo gestionale. La presenza di cospicui disavanzi di amministrazione e di passivit non rilevate nei documenti contabili, fatti emergere dalla gestione commissariale, ha contribuito a indirizzare la scelta. Al fine di consentire all Amministrazione, scelta attraverso libere elezioni, successivamente alla conclusione dell incarico della Commissione straordinaria, di avviare la gestione ordinaria dell Ente, questo Collegio ha ritenuto opportuno un rinvio temporale 2 dell indagine, considerata anche la possibilit di monitorare costantemente l attivit del Comune attraverso le relazioni dei revisori.

10 Nel frattempo questa Sezione ha adottato ulteriori pronunce ai sensi della legge n. 266/2005, i cui esiti vengono sinteticamente riportati nel seguente prospetto. ESITI DEI CONTROLLI SUI BILANCI E SUI RENDICONTI (art. 1, comma 166 e seguenti, della Legge 23/12/2005, n. 266) Documento Delibera Profilo Osservazioni Esito Rendiconto 2005 n. 93/g/2007 Risultato di amministrazione Obbligo di mantenere e ricostituire i vincoli del risultato di amministrazione Segnalazione di criticit Gestione dei residui attivi Presenza di elevati importi di residui attivi, di dubbia esigibilit con possibile ripercussione negativa sugli equilibri di bilancio. Segnalazione di criticit Gestione servizi dell Ente Risultati negativi nella gestione economico patrimoniale dei servizi gestiti dalle Istituzioni comunali Casa di Riposo Tosi e Universit Civica Andrea Sacchi.