DESARROLLO TERRITORIAL - CEPAL

1 DESARROLLOTERRITORIALISSN 1994-7364M todos y aplicaciones de la planificaci n regionaly local en Am rica LatinaCarlos Sandoval EscuderoSERIE2 M todos y aplicaciones de la planificaci n regional y local en Am rica Latina Carlos Sandoval Escudero 172 Este documento fue preparado por Carlos Sandoval Escudero, Asistente de Investigaci n del rea de Gesti n del DESARROLLO Local y Regional del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificaci n Econ mica y Social (ILPES) de la Comisi n Econ mica para Am rica Latina y el Caribe ( CEPAL ). Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisi n editorial, son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir con las de la organizaci n. Publicaci n de las Naciones Unidas ISSN:1994-7364 LC/ Copyright Naciones Unidas, agosto de 2014. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizaci n previa.

2 Solo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducci n. CEPAL - Serie DESARROLLO TERRITORIAL N 17 M todos y aplicaciones de la planificaci n regional y 3 ndice Resumen .. 7 Introducci n .. 9 I. Marco referencial de las metodolog as de planificaci n regional y local .. 11 A. La planificaci n .. 11 B. La planificaci n 15 C. La planificaci n local .. 18 D. La planificaci n TERRITORIAL .. 19 E. Las dimensiones de la planificaci n .. 20 F. La planificaci n, su din mica y momentos .. 21 II. Enfoques metodol gicos para la planificaci n regional y local .. 23 A. La conformaci n del Estado y su relaci n con la planificaci n .. 23 B. Evoluci n de las metodolog as de planificaci n .. 24 C. Primeros enfoques de la planificaci n regional y local .. 26 D. Planificaci n sobre la base de metodolog as.

3 30 1. Planificaci n normativa del DESARROLLO regional y local .. 30 2. Enfoques por estadios .. 38 3. DESARROLLO rural integrado .. 39 4. Modelos de planificaci n basados en sistemas .. 41 5. Propuestas basadas en el modelo estrat gico .. 49 6. Planificaci n centrada en la negociaci n .. 54 7. Planificaci n participativa .. 55 8. El enfoque de la microplanificaci n .. 59 9. Planificaci n del DESARROLLO integrada .. 61 E. Planificaci n sin planes .. 63 1. Planificaci n basada en proyectos .. 64 2. El enfoque de las pol ticas p blicas .. 64 CEPAL - Serie DESARROLLO TERRITORIAL N 17 M todos y aplicaciones de la planificaci n regional y 4 F. Enfoques actuales de planificaci n regional y local .. 67 1. Metodolog as que priorizan la definici n de objetivos .. 67 2. Metodolog as para conjuntos de territorios .. 70 III. Conclusiones.

4 73 Bibliograf a .. 77 Serie DESARROLLO TERRITORIAL : n meros publicados .. 83 ndice de cuadros CUADRO 1 ENFOQUES DE LA PLANIFICACI N Y PAPEL DEL ESTADO .. 25 CUADRO 2 LAS PREGUNTAS DEL ENFOQUE PROSPECTIVO .. 42 CUADRO 3 SANTIAGO: EJEMPLOS DE VECTORES DE PROBLEMAS Y DE RESULTADOS, EN EL CASO DEL PROBLEMA DE DESABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE DEL BARRIO ZANJ N DE LA AGUADA .. 49 CUADRO 4 FORMAS DE PARTICIPACI N EN LA PLANIFICACI N TERRITORIAL POR NIVELES DEL ESTADO .. 56 CUADRO 5 MATRIZ DE AN LISIS DE LA INTEGRALIDAD DE LA PLANIFICACI N .. 62 CUADRO 6 REGI N DE LOS LAGOS (CHILE): PRIORIDADES OBTENIDAS POR LOS JUICIOS PAREADOS EN UN CASO DE DESARROLLO RURAL .. 69 CUADRO 7 REGI N DE LOS LAGOS (CHILE): ASPECTOS A SER PRIORIZADOS DEL SECTOR TUR STICO EN UN CASO DE DESARROLLO RURAL .. 70 ndice de diagramas DIAGRAMA 1 RACIONALIDAD T CNICA EN LA PLANIFICACI N REGIONAL .. 17 DIAGRAMA 2 DIMENSIONES Y NIVELES DE LA PLANIFICACI N.

5 21 DIAGRAMA 3 PROCESO DE GESTI N P BLICA TERRITORIAL .. 22 DIAGRAMA 4 EVOLUCI N TEMPORAL DEL NFASIS EN LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO DE LOS PROCESOS DE PLANIFICACI N TERRITORIAL .. 26 DIAGRAMA 5 NFASIS EN LA RELACI N DE LOS CONTENIDOS DEL PLAN Y LAS METODOLOG AS .. 29 DIAGRAMA 6 MODELO DE PLANIFICACI N TERRITORIAL SOBRE LA BASE DEL USO DEL SUELO .. 34 DIAGRAMA 7 MODELO DE PLANIFICACI N BASADO EN USOS POTENCIALES DEL TERRITORIO .. 35 DIAGRAMA 8 RESUMEN DE LAS ETAPAS DEL PLAN REGULADOR LOCAL .. 36 DIAGRAMA 9 LA FUNCI N CRUZADA EN EL DESARROLLO RURAL INTEGRADO .. 39 DIAGRAMA 10 ESQUEMA DE INTERRELACI N DE MOMENTOS EN LA PLANIFICACI N SITUACIONAL .. 47 DIAGRAMA 11 SANTIAGO: EJEMPLO DEL RBOL EXPLICATIVO EN EL CASO DEL PROBLEMA DE DESABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE DEL BARRIO ZANJ N DE LA AGUADA .. 48 DIAGRAMA 12 METODOLOG A DE PLANIFICACI N ESTRAT GICA PARA CIUDADES .. 51 DIAGRAMA 13 ESQUEMA DE LA METODOLOG A ILPES/ CEPAL DE PLANIFICACI N ESTRAT GICA.

6 53 DIAGRAMA 14 DIAGRAMA DE APROXIMACI N METODOL GICA A LA MICROPLANIFICACI N .. 60 DIAGRAMA 15 PLANIFICACI N SIN PLANES: RELACIONES DE LOS ENFOQUES DE CONTEXTO Y DE EJECUCI N .. 65 DIAGRAMA 16 ENFOQUES DE INTEGRACI N: POL TICAS P BLICAS Y PLANIFICACI N .. 66 DIAGRAMA 17 DIAGRAMA DE ETAPAS DE LAS POL TICAS P BLICAS .. 67 DIAGRAMA 18 REGI N DE LOS LAGOS (CHILE): ESTRUCTURA JER RQUICA DE UN ESTUDIO DE CASO DE DESARROLLO RURAL .. 69 CEPAL - Serie DESARROLLO TERRITORIAL N 17 M todos y aplicaciones de la planificaci n regional y 5 ndice de mapas MAPA 1 SUBREGI N MEDIA S O FRANCISCO (BRASIL): EJEMPLO DE ESCENARIOS DE EVOLUCI N DE INFRAESTRUCTURA LOG STICA .. 45 CEPAL - Serie DESARROLLO TERRITORIAL N 17 M todos y aplicaciones de la planificaci n regional y 7 Resumen El documento presenta una revisi n de las principales escuelas de la planificaci n del DESARROLLO , aplicadas a nivel TERRITORIAL en Am rica Latina y el Caribe.

7 El trabajo presentado, busca establecer una relaci n entre el rol del Estado y las corrientes metodol gicas que se han presentado a lo largo del tiempo, principalmente entendi ndolas como una respuesta a la creciente complejidad, tanto tem tica como procedimental, en que el sector p blico busca impulsar los procesos de DESARROLLO a nivel subnacional. CEPAL - Serie DESARROLLO TERRITORIAL N 17 M todos y aplicaciones de la planificaci n regional y 9 Introducci n Este documento forma parte de una serie de trabajos desarrollados con motivo de la conmemoraci n de los 50 a os del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificaci n Econ mica y Social (ILPES). Su finalidad es el reconocimiento de la extensa trayectoria del ILPES en materia de estudios y an lisis de la problem tica del DESARROLLO regional y local, expresada a trav s del ejercicio de la planificaci n a nivel TERRITORIAL , regional y local.

8 El objetivo espec fico del estudio es la revisi n de las diferentes metodolog as de planificaci n subnacional que han sido aplicadas en Am rica Latina, buscando entender el v nculo entre estas herramientas y los enfoques asociados al papel y la funci n del Estado prevaleciente en su poca. La hip tesis de trabajo que se plantea en este trabajo es que la vinculaci n de aspectos procedimentales se ha manifestado de forma funcional con el paradigma del papel estatal. A pesar de la relaci n natural que debiera existir entre estas variables, la evidencia muestra que existe un importante rezago temporal en el surgimiento de estas propuestas doctrinales, su DESARROLLO y la posterior aplicaci n de las metodolog as, por lo que las diferentes escuelas se han superpuesto en la evoluci n hist rica, generando modelos mixtos o de transici n.

9 Por esta raz n, las metodolog as que se abordan en estas p ginas son principalmente aquellas que han sido aplicadas o debatidas en Am rica Latina y el Caribe y en las cuales el ILPES ha realizado alg n aporte, directa o indirectamente. Se asume que el estudio del mbito metodol gico de la planificaci n a nivel TERRITORIAL tiene relevancia si se entiende como una de las expresiones directas de la funci n de gobierno que cada Estado ejerce en sus distintos niveles, en especial en la actualidad, donde esta funci n se ha visto desafiada por la mayor din mica y complejidad del contexto socioecon mico. La discusi n metodol gica de este estudio se sustenta en un conjunto de cinco premisas b sicas. En primer lugar, se observan procesos de descentralizaci n incompletos o parciales en Am rica Latina, que limitan las reales capacidades de los gobiernos subnacionales para generar procesos de DESARROLLO end geno, transformando la acci n de planificaci n en un ejercicio te rico y mec nico que no se incorpora efectivamente como una gu a de la gesti n real.

10 En segundo t rmino, existe una demanda creciente de incorporaci n de elementos o condicionantes del DESARROLLO que son transversales a los territorios, configurados como derechos o m nimos sociales que deben ser asimilados a la definici n de objetivos o estrategias subnacionales. En CEPAL - Serie DESARROLLO TERRITORIAL N 17 M todos y aplicaciones de la planificaci n regional y 10 esta condici n se encuentran temas como el enfoque de g nero, la sustentabilidad ambiental, el respeto por las minor as, la integraci n social y la participaci n social, entre otros. En tercer lugar, puesto que los impactos de la globalizaci n no son todav a asimilados o entendidos completamente en la dualidad global-local, la forma de enfrentar la construcci n de identidad local, un instrumento fundacional en los procesos de planificaci n TERRITORIAL , suele ser asumida como una forma de identificaci n end gena, sin asumir la interrelaci n con los elementos emergentes de la interculturalidad o las relaciones econ micas internacionales.