EL NUEVO MARCO JURÍDICO EN MATERIA AMBIENTAL EN …

1 8 de abril de 2019, Actualidad Jur dica AMBIENTAL , n. 89, Secci n Comentarios de legislaci n ISSN: 1989-5666 NIPO: 693-19-001-2 Fecha de recepci n: 17/01/ 2019; Fecha de modificaci n: 23/01/2019; Fecha de aceptaci n: 01/04/2019 EL NUEVO MARCO JUR DICO EN MATERIA AMBIENTAL EN ECUADOR. ESTUDIO SOBRE EL C DIGO ORG NICO DEL AMBIENTE THE NEW ENVIRONMENTAL LEGAL FRAMEWORK IN ECUADOR. STUDY OF THE ORGANIC ENVIRONMENTAL CODE Autor: Andr s Mart nez Moscoso , Doctor en Derecho, Programa de Estudios Pol ticos y Constitucionales por la Universidad de Alicante; Profesor Titular, Universidad de Cuenca (Ecuador) Resumen: La legislaci n ecuatoriana en MATERIA AMBIENTAL se mantuvo dispersa durante d cadas, con esfuerzos aislados para codificarla.

2 Con la expedici n del C digo Org nico del Ambiente, el Ecuador cuenta con una norma especializada y actualizada a las disposiciones constitucionales que propende la garant a de un medio ambiente sano y la defensa de los derechos de la naturaleza. El art culo analiza la literatura nacional e internacional que se corresponde a la estructura del NUEVO C digo, y estudia de manera cr tica cada uno de los cap tulos que lo conforman. El trabajo evidencia los aciertos del legislador ecuatoriano al dotar de un instrumento actualizado al paradigma ecuatoriano de la b squeda de un modelo de desarrollo del buen vivir o sumak kawsay , pero a la vez evidencia una estructura a n centralizada en la Autoridad AMBIENTAL Nacional dependiente del Ejecutivo, as como la falta de desarrollo del concepto de los derechos de la naturaleza, con lo cual se demuestra que se perdi una oportunidad nica ya que por mandato constitucional esta norma era la adecuada para dotarle de contenido.

3 El trabajo presenta su innovaci n al ser el primero que realiza un an lisis legal sobre el C digo Org nico del Ambiente, as como por abrir diversas l neas de debate sobre su implementaci n, posibles reformas, y oportunidades para la conservaci n del medio ambiente en un pa s megadiverso como el Ecuador. El autor agradece el apoyo recibido por el Grupo de Investigaci n Water Law and Management Lab de la Universidad de Cuenca, y de manera especial a D. Francisco Bermeo. Andr s Mart nez Moscoso 2 Abstract: The Ecuadorian legislation on environmental issues was dispersed during decades, with few efforts to codify it.

4 Since the Environmental Organic Code entered into effect, Ecuador has a specific and updated norm which is in coherence with the constitutional dispositions, that tend to guarantee a healthy environment and the protection of the rights of the nature. The paper analyzes national and international literature related to the structure of the new Code, and makes a critical study of each chapter of this new law. The results of the analysis show some wise choices made by the Ecuadorian legislator who provided an updated instrument that contains the Ecuadorian paradigm of a new model of development, well-being or Sumak kawsay.

5 On the other hand, there is still evidence of a centralized model dependent on the National Environmental Authority linked directly to the President, also there is a lack of development of the concept of the rights of the nature, which means that the legislator lost a unique opportunity, as the Constitution established that the Environmental Organic Code was supposed to be the adequate form to develop this concept. The innovation of this analysis is that this is the first time a legal study of the Ecuadorian Environmental Code is done; moreover, it opens diverse lines to debate about the implementation, possible reforms and opportunities that this law could bring to the conservation of the environment in a megadiverse country like Ecuador.

6 Palabras clave: Legislaci n AMBIENTAL ; C digo Org nico del Ambiente; Derechos de la Naturaleza; Ecuador Key words: Environmental legislation; Environmental Organic Code; Rights of the Nature; Ecuador Sumario: 1. Introducci n 2. Libro I: Aspectos preliminares 3. Libro II. El patrimonio natural 4. Libro III. La calidad AMBIENTAL 5. Libro IV. El cambio clim tico 6. Libro V. La zona marino costera 7. Libro VI. Los incentivos ambientales 8. Libro VII. La reparaci n integral de da os ambientales 8 de abril de 2019, Actualidad Jur dica AMBIENTAL , n. 89, Secci n Comentarios de legislaci n ISSN: 1989-5666 NIPO: 693-19-001-2 3 La reparaci n integral Las infracciones administrativas ambientales 9.

7 Conclusiones 10. Bibliograf a Summary: 1. Introduction 2. Chapter I. Preliminary aspects 3. Chapter II. The Natural Heritage 4. Chapter III. The environmental quality 5. Chapter IV. The climate change 6. Chapter V. The coast and marine zone 7. Chapter VI. The environmental incentives 8. Chapter VII. The integral reparation of environmental damages The integral reparation The environmental administrative infringements 9. Conclusions 10. References 1. INTRODUCCI N La Rep blica del Ecuador es un pa s megadiverso, con una extensi n aproximada de kil metros cuadrados, de los cuales el 19% se encuentra protegida bajo el r gimen de reas Protegidas1 administradas por la Autoridad AMBIENTAL Nacional, AAN (Ministerio del Ambiente del Ecuador).

8 Dadas sus caracter sticas y compromiso con la naturaleza, el Ecuador es suscriptor de la mayor parte de instrumentos internacionales en MATERIA de protecci n del medio ambiente desde el retorno a la democracia (1979). En este sentido, el legislador ecuatoriano realiz dos importantes reformas a su Carta Magna, en 1983 y 1996 (Morales, 2013), respectivamente, la primera incorpor el derecho de los ciudadanos a vivir en un medio ambiente sano, y la segunda el desarrollo sustentable. Sin embargo, la influencia de la Conferencia de R o (1992), as como los procesos del NUEVO constitucionalismo en la regi n (Terol Becerra, 2015) (Constituci n de Brasil de 1988, y de Colombia de 1991), influyeron en la 1 Cuenta con un total de 56 reservas naturales, distribuidas entre: parques nacionales (11); reservas marinas (3); reservas ecol gicas (9); reservas biol gicas (5); reservas de producci n de flora y fauna (5); refugios de vida silvestre (10); rea natural de recreaci n (6); y, reserva geobot nica (1).

9 Disponible en: , ltimo acceso: 15/12/2018. Andr s Mart nez Moscoso 4 norma fundamental ecuatoriana que fue expedida en 1998, y donde destac sobre todo el art culo tercero, en el que el Estado tom como uno de sus deberes primordiales el de .. Defender el patrimonio natural y cultural del pa s y proteger el medio ambiente , mientras que en el cap tulo correspondiente a los Derechos Civiles y Pol ticos, se reconoci ..el derecho a vivir en un ambiente sano, ecol gicamente equilibrado y libre de contaminaci n (P rez, 2008). Dada la inestabilidad pol tica y la ingobernabilidad presentada, Ecuador inici un proceso constituyente en el a o 2007, en el cual cont con la participaci n de diversos colectivos de la sociedad civil, entre ellos el movimiento ambientalista, as como acad micos que buscaron transversalizar a m s del concepto del medio ambiente sano, el derecho de la naturaleza, a trav s del cual se cambi el paradigma de mirarla como un objeto (visi n civilista), y convertirla en sujeto de derechos ( vila, 2011).

10 Todo ello al amparo de un NUEVO modelo de desarrollo, denominado Sumak Kawsay o Buen Vivir, propio de la cosmovisi n de los pueblos originarios, en la cual se reconoce a la Pacha Mama (Naturaleza o Madre Tierra), como el espacio donde se reproduce y realiza la vida. De manera espec fica, la Constituci n del Ecuador fue emblem tica por reconocer a la naturaleza como sujeto de derechos (Narv ez & Narv ez, 2012), pasando de una visi n antropocentrista a una biocentrista, a trav s de la cual se respete de manera integral su existencia y el mantenimiento y regeneraci n de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos, as como su respectiva restauraci n (Prieto M ndez, 2013).