Guía - mineducacion.gov.co

1 Gu a para el mejoramiento institucional DE LA AUTOEVALUACI N. AL PLAN DE MEJORAMIENTO. Ministerio de Educaci n Nacional Ministra de Educaci n Cecilia Mar a V lez White Viceministra de Educaci n Preescolar, B sica y Media Isabel Segovia Ospina Directora de Calidad de Educaci n Preescolar, B sica y Media M nica L pez Castro Subdirectora de Mejoramiento Adriana Gonz lez Rivera Investigaci n, elaboraci n y contenidos James Valderrama Rengifo Revisi n y actualizaci n Isabel Fernandes Cristovao Coordinaci n editorial Henry Gonz lez Vargas ( ). Martha Patricia Rodr guez Collazos Dise o Sanmart n Obreg n & Cia. Impresi n Cargraphics Ministerio de Educaci n Nacional ISBN: 978-958-691-306-5. Copy Right 2008 primera edici n A Henry Gonz lez Vargas ( ). como muestra de su anhelo, dedicaci n y amor por la educaci n. Su huella es la ruta que hoy se plasma en cada acci n de mejoramiento, para dar paso a un nuevo horizonte institucional.

2 Carta de la Ministra Estamos convencidos de que la educaci n es uno de los caminos que conducir a nuestro pa s hacia el desarrollo social y econ mico en condiciones sostenibles de equidad. Y tambi n estamos seguros de que, a trav s de la educaci n, podremos formar a los miles de millo- nes de personas que piden la paz, basada en principios como la libertad, la tolerancia, el respeto a la diferencia y la solidaridad entre los colombianos. En este contexto, nuestro mayor desaf o no s lo es garantizar el acceso de todos los ni os y j venes a la educaci n primaria y secundaria, sino tambi n abrir los espacios para que puedan continuar sus estudios superiores y generar en ellos la convicci n de un ciclo de aprendizaje para toda la vida. Nuestro trabajo, al igual que el de los maestros y maestras en todas las instituciones, est centrado en los alumnos y en brindarles a cada uno de ellos la capacidad para responder como seres humanos y como ciudadanos a las nuevas demandas laborales, t cnicas, tecnol gicas y profesionales en los sectores pol tico, social, cient fico, econ mico, entre muchos otros.

3 Nuestro punto de acci n est orientado a fortalecer las instituciones educativas, espacios naturales de cualquier proceso de transformaci n educativa, y a articular los niveles de preescolar, b sica, media y superior, en torno al objetivo de mejorar la calidad de la educaci n, bajo el liderazgo de rectores, investigadores, maestros y maestras. Este c rculo de la calidad incluye, por supuesto, a las 80 Secretar as de Educaci n departamentales, municipales y distritales certificadas, puntas de lanza de la descentralizaci n. Con ellas hemos venido trabajando en el fortalecimiento de su gesti n, a trav s del acompa amiento en la formulaci n, ejecuci n, seguimiento y evaluaci n de sus planes de apoyo al mejoramiento. Nuestra intenci n es que sean las mismas secretar as de educaci n, quienes a su vez acompa en sus instituciones educativas en el desarrollo de sus planes de mejoramiento institucional. La publicaci n que hoy se presenta, acompa ada de videos y un CD de instrumentos para la recolec- ci n y sistematizaci n de informaci n, es el producto de cinco a os de trabajo en las regiones con profesionales de las secretarias de educaci n, docentes y directivos docentes.

4 La gu a est organizada en tres etapas que conducen al mejoramiento progresivo de las instituciones: La autoevaluaci n institucional, la elaboraci n de planes de mejoramiento y el seguimiento perma- nente al desarrollo de los planes de mejoramiento institucional. Los videos contienen los testimonios y percepciones de los protagonistas de procesos de mejora- miento en diferentes lugares del pa s, gestores y promotores de ciclos de calidad, que han podido hacer de sus instituciones lugares amables de trabajo y espacios donde han visto crecer conceptual y personalmente a sus estudiantes. Una de las cartillas est dedicada especialmente a la comprensi n y uso del ndice de inclusi n, como una herramienta poderosa para garantizar atenci n en t rminos de equidad a todos nuestros estu- diantes. El CD de instrumentos se presenta como una alternativa de organizaci n de la informaci n que se produce en las etapas del ciclo de calidad.

5 De esta manera las instituciones cuentan con una herra- mienta til para sistematizar y ordenar de manera coherente y efectiva los procesos, y as facilitar la labor de seguimiento a los objetivos y metas propuestos. Invito a todos los docentes y directivos docentes, as como a los gestores de calidad a formar parte de los equipos de gesti n en los establecimientos educativos de manera activa y a las secretarias de educaci n para que en un esfuerzo conjunto logremos el objetivo que nos convoca: m s y mejor educaci n para todos. Cecilia Mar a V lez White Ministra de Educaci n Nacional Contenido PRIMERA PARTE SEGUNDA PARTE. El mejoramiento del marco 11 La ruta para el mejoramiento 35. La descentralizaci n: base para la Primera etapa: autoevaluaci n consolidaci n de establecimientos 37. educativos aut Paso 1. Revisi n de la identidad El establecimiento educativo 38. 14 Paso 2. Evaluaci n de cada una de las La autonom a reas de gesti n teniendo en cuenta los Las nuevas formas de trabajo en los criterios de inclusi 43.

6 Establecimientos Paso 3. Elaboraci n del perfil M s y mejores instancias de participaci n 47. responsable en la vida Paso 4. Establecimiento de las fortalezas Relaciones m s din micas con otras y oportunidades de 49. entidades y Segunda etapa: la elaboraci n del plan de Uso de referentes nacionales para Paso 1. Formulaci n de los objetivos teniendo Caracter sticas de un establecimiento en cuenta criterios de inclusi 52. educativo en proceso de 20 Paso 2. Formulaci n de las metas que Cuadro No. 1. Caracter sticas de los parten de la equidad como 55. establecimientos educativos que mejoran Paso 3. Definici n de los indicadores de 58. Caracter sticas del rector o director de un Paso 4. Definici n de las actividades y de establecimiento educativo en proceso de sus mejoramiento 25 Paso 5. Elaboraci n del cronograma de Cuadro No. 2. Caracter sticas del rector o 64. 26 Paso 6. Definici n de los recursos La gesti n del establecimiento educativo necesarios para la ejecuci n del plan de abarca varias reas, procesos y 65.

7 27 Paso 7. Divulgaci n del plan de mejoramiento Cuadro No. 3. Procesos y a la comunidad 68. componentes de las reas de gesti n Tercera etapa: seguimiento y evaluaci n de los resultados del plan de Ruta para el mejoramiento 32 70. Cuadro No. 4. Pasos para el Paso 1. Montaje del sistema de 33 71. Paso 2. Revisi n del cumplimiento Proceso: Administraci n de servicios de los objetivos y metas del plan de 114. 74 Proceso: Talento 116. Paso 3. Evaluaci n del plan de Proceso: Apoyo financiero y 76 rea: Gesti n de la Paso 4. Comunicaci n de los Proceso: resultados de la evaluaci n del plan de Proceso: Proyecci n a la Proceso: Participaci n y Proceso: Prevenci n de ANEXOS, GLOSARIO Y BIBLIOGRAF 83. Anexo No. 2: Matriz para el registro de los Anexo No. 1: Gu a para la realizaci n de la resultados de la autoevaluaci n autoevaluaci n institucional en cada una de las rea: Gesti n de la reas de la gesti 85 rea: Gesti n acad rea: Gesti n 86 rea: Gesti n administrativa y Proceso: Direccionamiento estrat gico y horizonte 86 rea: Gesti n de la Proceso: Gesti n estrat 88.

8 Proceso: Gobierno Anexo No. 3: Ejemplo de matriz de registro de Proceso: Cultura 94 los resultados de la autoevaluaci n institucional Proceso: Clima 96 Proceso: Relaciones con el 100 rea: Gesti n rea: Gesti n acad rea: Gesti n acad Proceso: Dise o pedag gico rea: Gesti n administrativa y (curricular)..102 141. Proceso: Pr cticas pedag rea: Gesti n de la Proceso: Gesti n de Proceso: Seguimiento acad Anexo No. 4: Ejemplo de un cuadro s ntesis de rea: Gesti n administrativa y 110 un plan de mejoramiento (fragmento)..146. Proceso: Apoyo a la gesti n acad mica 110. Proceso: Administraci n de la planta f sica y de los 112 Bibliograf PRIMERA PARTE. marco del El mejoramiento institucional res. Con ello se buscaba ampliar los espacios de La descentralizaci n: participaci n ciudadana, dar mayor legitimidad base para la consolidaci n de a los gobernantes y promover un mayor acer- establecimientos educativos camiento entre stos y la poblaci n, de manera aut nomos que las respuestas a las necesidades y requeri- mientos locales fueran m s pertinentes, eficien- Nuestro sistema educativo fue bastante cen- tes y oportunas.

9 Tralizado hasta mediados de la d cada de los ochenta. Hasta entonces, pr cticamente todas La entrada en vigencia de la Constituci n Pol tica las decisiones eran tomadas por el Ministerio de de 1991 permiti , bajo los principios de la demo- Educaci n Nacional, entidad que dise aba los cracia y del estado social de derecho, afianzar el curr culos, adquir a y distribu a los libros de tex- proceso de descentralizaci n. As , se dieron las to, constru a, dotaba y administraba directamen- bases para el desarrollo regional y local y para te a un n mero importante de establecimientos que los servicios sociales (educaci n y salud, educativos en todo el pa s; y defin a los temas y principalmente) fueran ejecutados localmente, programas de capacitaci n de los docentes. garantizando mayor cobertura, calidad y eficien- cia, menores costos y la participaci n activa de Para realizar muchas de estas tareas el Ministerio los ciudadanos.

10 Contaba con dos instancias en los departamentos: los Fondos Educativos Regionales FER que admi- Bajo este mismo esp ritu, la ley de Competencias y nistraban lo relativo a las plantas de personal; y los Recursos de 1993 y la ley General de Educaci n de Centros Experimentales Piloto CEP, encargados 1994, establecieron el nuevo marco institucional de los temas pedag gicos y la formaci n docente. del sector, el cual fue refrendado por la Ley 715 de 2001. De esa manera, el Ministerio de Educaci n En ese mbito, el papel de las secretar as de Nacional pas a definir los grandes lineamientos educaci n era secundario y los establecimientos de pol tica del sector, as como a ejercer la vigi- educativos eran apenas receptores pasivos de es- lancia del mismo. A su vez, los departamentos, tas acciones, las cuales no siempre llegaban de distritos y municipios certificados comenzaron a manera oportuna, ni coordinada. Adem s, los ser responsables de prestar directamente el servi- docentes ten an escasas posibilidades de realizar cio educativo en su respectiva rea de jurisdicci n innovaciones o divulgarlas a sus colegas, y los atendiendo las necesidades de la poblaci n.