GUIDE DE PLANIFICATION PARTICIPATIVELOCALE …

1 R publique du S n gal---------------------Un Peuple Un But Une Foi---------------------MINISTERE DE LA DECENTRALISATION ET DES COLLECTIVITES LOCALES HOTEL COMMUNAUTAIRED irection d Appui au D veloppement Local ( ) GUIDE DE PLANIFICATIONPARTICIPATIVE LOCALE2011 Direction de la Formation et de la Communication ( )Programme National de D veloppement Local ( )P 2P 3 Avant-propos Depuis 1961, le S n gal s est engag dans la voie du d veloppement planifi avec l laboration de plans de d veloppement diff rents niveaux. Au niveau national, l articulation de la PLANIFICATION conomique la PLANIFICATION spatiale s est traduite par l existence du Plan d Orientation pour le D veloppement Economique et Social (PODES) et du Plan National d Am nagement du Territoire (PNAT). En r alit le syst me de PLANIFICATION nationale a connu de grandes mutations partir de 1987 avec l av nement du Nouveau Syst me de PLANIFICATION , sous l gide du Conseil sup rieur du Plan. C est ainsi que les premi res g n rations de Plans r gionaux de D veloppement int gr (PRDI) ont t labor es en 1988.

2 Au niveau local, le Plan Local de D veloppement (PLD), le Plan d Investissement Communal (PIC) et le Plan d Am nagement et de Gestion du Terroir (PAGT) demeurent les principaux outils de PLANIFICATION conomique, sociale et environnementale. Notons que depuis le transfert de certains domaines de comp tence de la PLANIFICATION aux Collectivit s Locales (r gion, commune et communaut rurale) par la loi n 96-07 du 22 mars 1996, la plupart de ces plans ont t r actualis s ou int gralement reformul s avec l appui de partenaires au d veloppement. Mais le d nominateur commun propre tous ces outils est leur faible appropriation par les populations et les collectivit s locales. Ce d faut d appropriation r sulte de plusieurs facteurs notamment : Jles lignes directrices et les objectifs du bailleur ; Jla diversit des d marches et m thodologies utilis es ; Jla faible implication des acteurs locaux particuli rement les populations la base. C est pourquoi la n cessit d une harmonisation des m thodes et proc dures de PLANIFICATION locale est devenue une pr occupation de tous les d cideurs.

3 Heureusement que le PNDL, dans sa mission d appui la mise en uvre d une strat gie de d veloppement local et de promotion de l offre de services socio- conomiques de base, a int gr cette pr occupation dans la composante n 1 du programme. Ainsi avec l appui et les orientations du Ministre de la D centralisation et des Collectivit s Locales - le Dr. Aliou SOW - la Direction d Appui au D veloppement Local, en sa qualit d agence d ex cution (AGEX) a t charg e de cette mission d harmonisation des proc dures de PLANIFICATION locale . Le pr sent GUIDE est le fruit d un long processus de r flexion et de consolidation des consensus sur des aspects aussi divers que la m thodologie, le canevas, l horizon temporel, les co ts d un PLD ou d un PIC, le suivi- valuation etc. Evidemment ce GUIDE mis votre disposition reste soumis l preuve du temps et du terrain et ne manquera pas, au regard de son caract re flexible, de se r ajuster au besoin dans le cadre d une d marche appel lanc aupr s des acteurs privil gi s que sont les collectivit s locales est d en faire un outil de chevet pour toutes les questions de PLANIFICATION la DIOUF Directeur de l Appui au D veloppement LocalMot du Ministre de la d centralisation et des collectivit s locales L laboration de ce GUIDE s inscrit dans un processus d am lioration des outils de PLANIFICATION locale .

4 Le pr sent document est un manuel pratique l usage des collectivit s locales et de la soci t civile ; ainsi, il constituera un outil op rationnel pour tous les acteurs du d veloppement local. Ce GUIDE propose une d marche et une approche m thodologiques de conception des plans locaux de d veloppement (PLD) et des plans d investissement communaux (PIC). Aujourd hui, les enjeux du d veloppement local imposent une r actualisation et une harmonisation des approches et des visions dans l laboration des outils de PLANIFICATION . A ce titre, le GUIDE harmonis vient son heure pour enrichir l arsenal institutionnel de la politique de PLANIFICATION du d veloppement la base. Aussi, offre-t-il l opportunit aux diff rents acteurs d en disposer pour conduire, r orienter et r ajuster les processus en cours qui, n en point douter, ont besoin d une touche nouvelle m me de f d rer les synergies et de d boucher sur un consensus. Il s agira donc, pour chaque lecteur, lu local, d cideur et praticien engag , de s inspirer de ce GUIDE harmonis de PLANIFICATION locale participative qui d cline les processus et proc dures dans l laboration et la mise en uvre des plans locaux de d veloppement.

5 Bien appliqu , il peut soutenir les initiatives communautaires et les faire aboutir des r sultats probants en r ponse la demande sociale et l esprit citoyen. Alors, il vous revient de vous l approprier pour que les d fis de la vie conomique et sociale des collectivit s locales et des organisations communautaires de base soient votre port e. Je ne doute pas que vous ferez siennes les orientations et visions mises en vidence dans ce document et que vous participerez sa vulgarisation pour un d veloppement local durable. Je ne peux terminer sans me r jouir de l laboration de ce pr cieux outil, fruit d un engagement r solu de tous les acteurs et partenaires de la d centralisation et du d veloppement local. Qu ils trouvent ici l expression de mes remerciements les plus sinc Aliou SOW Ministre de la D centralisation et des Collectivit s LocalesP 4P 5Un GUIDE , une r f rence En s adossant sur les orientations et documents strat giques, l exercice de PLANIFICATION , travers les documents de PLANIFICATION , l chelle des collectivit s locales, trace les orientations pour les prochaines ann es.

6 Il permet de concilier les priorit s locales aux politiques et strat gies de la r gion et du pays. Il fixe galement les m canismes et les acteurs impliqu s pour la priorisation et la r alisation d actions concr tes. Si un document de PLANIFICATION n est pas une finalit , il doit constituer le premier acte pour initier un programme de d veloppement. Or, l laboration d un programme coh rent de d veloppement est un exercice complexe qui demande du temps et une expertise m thodologique. La Collectivit pour laquelle le programme est d velopp doit tre le r el propri taire du programme. Elle doit se prononcer sur les grandes orientations, trancher en cas d int r ts divergents et s approprier ses r sultats. Un enjeu de taille, au regard des efforts, des ressources mobiliser et des d fis engager. Un vide vient d tre combl . Plusieurs Collectivit s locales disposent de documents de PLANIFICATION , gr ce l intervention de plusieurs acteurs. Mais rares sont les Collectivit s locales qui ont utilis la m me approche voire la m me d marche pour y arriver.

7 D s lors, le besoin d une harmonisation de l approche partir d une grille d analyse et d outils communs s av re essentiel. L av nement de ce GUIDE que vous tenez entre vos mains participe de cet objectif et enrichit la composante n 1 du PNDL d une tape importante. Aussi, vise t-il doter les acteurs locaux d outils et d instruments utiles pour la mise en uvre de la Politique du d veloppement local au S n gal. En mettant en place le Programme National de D veloppement Local (PNDL), l Etat du S n gal a senti la n cessit de doter les acteurs locaux d un instrument apte rendre op rationnel l exercice de PLANIFICATION . C est pourquoi, le PNDL a mis un focus particulier dans l accompagnement financier, technique et m thodologique pour l av nement de ce GUIDE . Un exemple de co-production. C est le lieu de f liciter la Direction de l Appui au D veloppement local (DADL) pour le portage de cet outil. Je suis certain, qu en sa qualit d agence d ex cution du PNDL, la DADL va assurer sa vulgarisation aupr s des populations, sa promotion aupr s des autorit s et structures de d veloppement, son suivi et actualisation r guli re.

8 Je vous souhaite un bon usage du GUIDE et un r investissement de son contenu dans vos mani res respectives d aborder la question de la PLANIFICATION GU yE Secr taire Ex cutif du PNDLP 6P 7 Contexte, justification et objectifs du GuideLe S n gal s est engag , depuis 1961, dans la voie du d veloppement planifi avec l laboration de plans de d veloppement aux niveaux national et divers plans ont t les principaux outils de la PLANIFICATION conomique, sociale et environnementale affirm e par les pouvoirs publics s n galais travers divers programmes accompagnant par la suite le processus de d centralisation engag en 1996. La loi 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert des comp tences aux r gions, aux communes et communaut s rurales donne pr cis ment celles-ci une comp tence propre et pleine en mati re de PLANIFICATION . Cette loi pose ainsi les principes de la libre administration des collectivit s locales et l absence de tutelle entre leur av nement au fil du temps, il a t constat que ces diff rents outils de PLANIFICATION ne participaient pas v ritablement impliquer les populations locales et les organisations de base dans la gestion des affaires locales et, par extension, dans la lutte contre la pauvret , contrairement leur lement, ces derni res ann es, des acteurs toujours plus nombreux sont apparus sur le terrain du d veloppement local (donateurs, ONG, associations, structures d centralis es, etc.)

9 , aboutissant une grande diversit des approches, des m thodologies et des th mes d velopp s. Ainsi, les horizons temporels, les calendriers, les co ts de r alisation des plans, et leurs contenus varient selon les op rateurs et les r pendamment des probl mes li s l laboration et la coh rence des Plans entre eux (au niveau national, r gional et local), la faiblesse des ressources humaines et financi res des collectivit s locales ne leur permet pas de g rer des programmes pluriannuels cons quents d investissements, pr alables indispensables une PLANIFICATION efficace. L exp rience montre galement que le conseil local (conseil rural, conseil municipal, conseil r gional) charg d adopter le Plan de sa collectivit locale , proc de rarement un diagnostic institutionnel, qui contribuerait pourtant grandement une bonne PLANIFICATION . Enfin, les Plans ne prennent pas suffisamment en compte les dimensions genre, environnementale, conomique et les Objectifs du Mill naire pour le D veloppement (OMD).

10 La n cessit d une harmonisation et du suivi des m thodes et proc dures de PLANIFICATION locale est donc devenue une pr occupation pour tous les d cideurs. Le Programme National de D veloppement Local (PNDL) s est appropri cette probl matique. Instrument de la strat gie nationale de d veloppement local, et cadre f d rateur de tous les programmes d appui au d veloppement local, le PNDL a pour but principal de contribuer la r duction de la pauvret par l appui la mise en uvre d une strat gie de d veloppement local. Conscients de la n cessit d un syst me de PLANIFICATION commun, articulant les niveaux national et local, le Minist re de l conomie et des finances et le Minist re de la d centralisation et des collectivit s locales ont mis sur pied une plate-forme de partenariat regroupant la Direction G n rale du Plan (DGP), la Direction d Appui au D veloppement Local (DADL), le PNDL et l UAEL largi la Direction de l Am nagement du Territoire (DAT). La Direction d Appui au D veloppement Local (DADL), en sa qualit d Agence d Ex cution (AGEX) est charg e de cette mission d harmonisation des proc dures de PLANIFICATION locale participative.