Guidepour laplanification d’urgenceet …

1 Guide pourla planificationd urgence etdes interventionsen cas decatastropheL Agenda mondial dela F d ration internationale(2006-2010)Au cours des deuxprochaines ann es, la F d rationinternationale uvrera, collectivement, la r alisationdes objectifs et priorit s suivants :Nos objectifsObjectif 1 :R duire l impact des catastrophes,notamment le nombre de morts et de bless 2 :R duire le nombre des morts et desmalades et att nuer les effets des maladies et desurgences de sant 3 :Accro tre la capacit des communaut slocales, de la soci t civile et de la Croix-Rouge/duCroissant-Rouge de faire face aux situations devuln rabilit les plus 4 :Promouvoir le respect de la diversit etde la dignit humaine, et r duire l intol rance, ladiscrimination et l exclusion priorit sAm liorer notre capacit d intervention locale,r gionale et internationale en cas de catastrophe etd urgence de sant notre action aupr s des communaut svuln rables dans les domaines de la promotion de lasant , de la pr vention des maladies et de la r ductiondes risques de velopper consid rablement nos programmes etnotre travail de sensibilisation en mati re de luttecontre le notre action de sensibilisation sur lesquestions humanitaires prioritaires, en particulier lalutte contre l intol rance, la stigmatisation et ladiscrimination.

2 Ainsi que les efforts visant r duire lesrisques li s aux d ration internationale des Soci t sde la Croix-Rouge et du Croissant-RougeCase postale 372CH-1211 Gen ve 19 SuisseT l phone : +41 22 730 42 22T l copie : +41 22 733 03 95 Courriel : Internet : F d ration internationale des Soci t sde la Croix-Rouge et du Croissant-RougeToutes les parties de cette publication peuvent trecit es, copi es, traduites dans d autres langues ouadapt es aux besoins locaux sans un accord pr alablede la F d ration internationale des Soci t s de laCroix-Rouge et du Croissant-Rouge, condition de citerclairement le nom de la pr sente impliquentaucunjugementdelapartdelaF d rationoudesSoci t snationalesconcernantlestatutjuridiquede sterritoiresconcern soudeleursautorit de couverture :Frederik Barkenhammar/Croix-Rouge allemandeGuide pour la planification d urgence et des interventions en cas de catastrophe1 RemerciementsLes pr sentes lignes directrices s inspirent d un vaste ensemble de documents d j produits ou utilis s parles Soci t s nationales, les d l gations sur le terrain, des organisations partenaires et des sp cialistes de lagestion de catastrophes, et sont le fruit d un processus de dialogue, de collecte des meilleures pratiques etd examen par les pairs l int rieur du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge.

3 Un groupe de travail interorganisations externe, un groupe de travail de d l gu s charg s de lagestion des catastrophes et un groupe d tude de r f rence ont galement contribu l laboration de ceslignes directrices. On trouvera ci-apr s une liste des principaux documents consult s :1 Preparation of Community Disaster Preparedness Plans in Community-Based Self Reliance - DisasterPreparedness Manual : A Manual for Red Cross Instructors in the Pacific. F d ration internationale desSoci t s de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, d l gation r gionale de Preparedness, deuxi me dition. Randolph Kent, pour le Programme de formation la gestiondes catastrophes du D partement des affaires humanitaires des Nations unies, 1994. labor en colla-boration avec le Centre de gestion des catastrophes de l Universit du Wisconsin et for Disaster Response and Contingency Planning, F d ration internationale des Soci t s de laCroix-Rouge et du Croissant-Rouge, Unit panam ricaine d intervention en cas de catastrophe(PADRU), de planification de la pr paration aux catastrophes.

4 F d ration internationale des Soci t s de laCroix-Rouge et du Croissant-Rouge, Programme de formation la pr paration aux catastrophes,juillet Contingency Planning Guidelines for Humanitarian Assistance. Comit permanent interor-ganisations, novembre pr sente publication a pu voir le jour gr ce au soutien financier g n reux du Service d aide humani-taire de la Commission europ enne (ECHO), du Minist re britannique du d veloppement international(DFID) et de l aide en personnel fournie par la Croix-Rouge am pr sent guide constituera un outil de travail pour le personnel des Soci t s nationales de laCroix-Rouge et du Croissant-Rouge et de la F d ration internationale des Soci t s de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (la F d ration internationale) charg des interventions en cas de cata-strophe, aux niveaux local, national, r gional et d ration internationale des Soci t s de la Croix-Rouge et du Croissant-RougeTable des mati res laboration des plansChapitre 1 Introduction_____4 Comment utiliser ce guide_____4En quoi consiste la planification d urgence et des interventions en cas de catastrophe ?

5 7 Processus de planification des interventions_____8 Pourquoi planifier ?_____8 Dans quel but planifier ?_____9 Avec qui planifier ?_____9 Quand planifier ?_____10O planifier ?_____10 chapitre 2 tapes de l laboration des plans d urgence et d interventionen cas de catastrophe_____12 tape 1 : planification institutionnelle en cas de catastrophe_____13 tape 2 : analyses des dangers, de la vuln rabilit , des capacit s et des risques___14 tape 3 : recensement et mobilisation des ressources_____19 tape 4 : alerte pr coce, syst mes d alerte et d clencheurs_____20 tape 5 : liens et communications_____21 tape 6 : responsabilit s sectorielles_____22 Informations suppl mentairesChapitre 3 Coordination interne et externe_____31 Coordination interne_____31 Coordination externe_____32 chapitre 4 Mise en uvre et suivi du plan_____36 Formation et sensibilisation aux plans d urgence et d interventionen cas de catastrophe_____36 Exercices et simulations_____37 Actualisation et valuation du plan_____38 chapitre 5 Normes de planification, responsabilit s et liens_____41 Normes et responsabilit s_____41 Liens avec des instruments nationaux, r gionaux et internationaux(du niveau local au niveau mondial)

6 _____43 AppendicesAnnexes_____462 AcronymesANASEA ssociation des Nations de l Asie du Sud-EstBIDB anque interam ricaine de d veloppementCEPREDENACC entre de coordination pour la pr vention des catastrophes naturellesen Am rique centraleCICRC omit international de la Croix-RougeDFIDM inist re britannique du d veloppement internationalDMISSyst me d information pour la gestion des catastrophesDMRFG estion des catastrophes cadre des ressourcesDMUUnit Gestion des catastrophesDREFF onds d urgence pour les secours lors de catastrophesECHOS ervice d aide humanitaire de la Commission europ enneERUUnit d intervention d urgenceEVC valuation de la vuln rabilit des capacit sFACT quipe d valuation et de coordination sur le terrainHCRHaut Commissariat des Nations unies pour les r fugi sIASCC omit permanent interorganisationsIDRLR gles, lois et principes applicables aux actions internationalesen cas de catastropheIMCPI nitiative pour une meilleure conception des programmesMSFM decins sans fronti resNDRT quipe nationale d intervention d urgenceOCHAB ureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations uniesOIMO rganisation internationale pour les migrationsOMSO rganisation mondiale de la sant ONGO rganisation non gouvernementaleONUO rganisation des Nations UniesOSCEO rganisation pour la s curit et la coop ration en EuropeOTANO rganisation du trait de l Atlantique nordPAMP rogramme alimentaire mondialPNUDP rogramme des Nations unies pour le d veloppementRDRT quipe r gionale d intervention d urgenceSIGSyst me d information g ographiqueSNBPSoci t s nationales bien pr par esSOPProc dures op rationnelles normalis esTITechnologies de l informationUNICEFF onds des Nations

7 Unies pour l enfanceUSAIDA gence des tats-Unis pour le d veloppement international3 Guide pour la planification d urgence et des interventions en cas de catastropheF d ration internationale des Soci t s de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge41 Statuts du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, adopt s par la XXVe Conf rence internationalede la Croix-Rouge Gen ve en octobre 1986 et amend s par la XXVIe Conf rence internationale de la Croix-Rouge et duCroissant-Rouge Gen ve en d cembre 1995. (en anglais seulement). chapitre 1 IntroductionLe Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge joue, sur le plan mondial, un r le dechef de file en mati re de gestion des catastrophes. Une pr paration et une intervention efficaces dans dessituations d urgence sont des l ments essentiels de son mandat, contribuant la r alisation des droits fon-damentaux de l homme et au respect de l humanit.

8 Le grand nombre d employ s r mun r s et de volontai-res dans le monde, capables d intervenir imm diatement au niveau local, et les ressources importantes des186 Soci t s nationales et du Secr tariat de la F d ration internationale constituent les avantages compara-tifs du Mouvement. Chacun de ces 186 membres fonde ses actions sur les sept Principes fondamentaux duMouvement, savoir humanit , impartialit , neutralit , ind pendance, volontariat, unit et universalit .La plupart des Soci t s nationales sont reconnues par leur gouvernement comme des auxiliaires des pou-voirs publics dans le domaine humanitaire1 . Les Soci t s nationales et la F d ration internationale desSoci t s de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (la F d ration internationale) sont particuli rement bienplac es pour travailler avec les pouvoirs publics et les organismes d intervention en cas de catastrophe etdisposent au niveau local, dans les communaut s, des contacts qui leur permettent de cibler les groupes lesplus risque et les plus vuln rables aux catastrophes.

9 Dans chaque pays, des activit s sont men es sur tout leterritoire par un r seau de volontaires, qui sont souvent les premiers fournir une assistance aux plupart des pays sont r guli rement confront s des situations d urgence d une gravit telle que l as-sistance humanitaire internationale de la Croix-Rouge/du Croissant-Rouge est n cessaire. Ces cata-strophes peuvent r sulter de ph nom nes naturels (tremblements de terre, inondations, s cheresse etcyclones) ou d un certain nombre de risques, par exemple une p nurie d eau ou d aliments, une pid -mie, une catastrophe cologique ou technologique, une d tresse conomique aigu , des troubles civils ouun conflit arm . Les exodes de r fugi s et les d placements internes sont des cons quences de situationd urgence humanitaire et des urgences en utiliser ce guideLa planification d urgence et des interventions en cas de catastrophe s effectue tous les niveaux de l or-ganisation.

10 La F d ration internationale recommande que les Soci t s nationales et ses bureaux laborentsoit un plan d intervention en cas de catastrophe couvrant plusieurs dangers et comportant des annexespour chacun des dangers, soit un plan d urgence par danger, pour couvrir des catastrophes haut nombreuses proc dures de gestion des situations d urgence sont communes toutes les catastrophes,quels que soient les dangers en informations fournies dans les chapitres qui suivent doivent tre consid r es comme des lignes direc-trices et non comme des r gles strictes. En ce qui concerne la planification, les priorit s varieront en fonc-tion du contexte et de l envergure du probl me (local, national ou r gional). Il est essentiel de pr parer lesplans d intervention et d urgence en consultation et en collaboration avec ceux qui devront les approuverou les mettre en pr sentes lignes directrices visent doter la Croix-Rouge/le Croissant-Rouge d un m canisme d intervention en cas de catastrophe coh rent et de haute qualit.