IL SISTEMA DI CONTROLLO DELLA TRACCIABILITÀ …

1 IL SISTEMA DI CONTROLLO DELLA TRACCIABILIT DEI RIFIUTI (SISTRI) Deliberazione 7 giugno 2016, n. 4/2016/G SEZIONE CENTRALE DI CONTROLLO SULLA GESTIONE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO SEZIONE CENTRALE DI CONTROLLO SULLA GESTIONE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLO STATO IL SISTEMA DI CONTROLLO DELLA TRACCIABILIT DEI RIFIUTI (SISTRI) Hanno collaborato per l istruttoria e l elaborazione dei dati: Barbara Pucci, Rita Grazia, Rossella Mingo. Corte dei conti | Sezione centrale di CONTROLLO sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 4/2016/G 3 SOMMARIO Pag. Deliberazione .. 7 * * * Relazione .. 15 Sintesi .. 17 CAPITOLO I - Oggetto e finalit dell indagine.

2 23 CAPITOLO II - L origine e l evoluzione del Sistri .. 25 1. L origine del Sistri .. 25 2. La presentazione del progetto .. 27 3. L affidamento del servizio .. 30 4. Il contratto .. 32 5. I termini economici del contratto .. 34 6. L accordo integrativo .. 37 CAPITOLO III - Il decreto istitutivo e le proroghe .. 39 1. Il decreto istitutivo del SISTEMA .. 39 2. Le proroghe .. 43 CAPITOLO IV - I pareri sul Sistri .. 47 1. Digitpa .. 47 2. Il primo parere dell Avvocatura generale dello Stato .. 49 3. La sospensione del SISTEMA disposta dal n. 83/2012 .. 50 4. Il riavvio del SISTEMA disposto dal 20 marzo 2013 .. 50 5. La prima e la seconda relazione di AgId.

3 51 CAPITOLO V - L attuazione del n. 101/2013 .. 53 1. L attuazione delle disposizioni recate dall art. 11 del n. 101/2013 .. 53 2. Le richieste DELLA societ .. 54 3. La commissione di collaudo .. 56 4. La terza relazione di AgId .. 57 5. Le ulteriori riduzioni degli obbligati recate dal 24 aprile 2014, n. 126 .. 57 6. Le osservazioni dell Autorit per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture (Avcp) .. 58 7. Il secondo parere dell Avvocatura generale dello Stato .. 61 8. L attivit di verifica dei costi .. 63 9. Le fideiussioni .. 65 Corte dei conti | Sezione centrale di CONTROLLO sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib.

4 N. 4/2016/G 4 10. Le cessioni di credito .. 67 11. Le semplificazioni e le osservazioni del Tavolo di monitoraggio .. 68 12. Le adesioni obbligatorie e volontarie .. 73 CAPITOLO VI - L esecuzione del rapporto contrattuale .. 77 1. Il 24 giugno 2014, n. 91: la proroga di efficacia del contratto .. 77 2. Analisi dei dati contabili .. 79 3. La richiesta del terzo parere all Avvocatura generale dello Stato .. 83 4. Le osservazioni di AgId sulla semplificazione del SISTEMA .. 85 CAPITOLO VII - Il contenzioso .. 89 1. Il 30 dicembre 2015, n. 210: la seconda proroga di efficacia del contratto e la proroga dell entrata in vigore delle sanzioni .. 89 2. I rapporti tra il ministero e la societ.

5 90 3. Il contenzioso con gli istituti bancari .. 92 4. Esiti DELLA sentenza del Tribunale di Napoli n. 2455 del 5 dicembre 2014 .. 93 CAPITOLO VIII - L interconnessione Sistri/Sitra .. 95 CAPITOLO IX - Il bando di gara Consip .. 99 CAPITOLO X - L attivit delle Forze di polizia .. 101 1. L Arma dei carabinieri .. 101 2. Il Corpo forestale dello Stato .. 106 3. Il reparto ambientale marino del Corpo delle capitanerie di porto .. 107 CAPITOLO XI - Il ruolo dell Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale - Ispra .. 109 1. L Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale - Ispra: competenze in materia di catasto dei rifiuti .. 109 2.

6 Il catasto telematico .. 112 3. Una questione interpretativa .. 114 CAPITOLO XII - Altre verifiche e collaborazioni .. 117 1. Unioncamere .. 117 2. Albo nazionale gestori ambientali .. 118 3. Rete ferroviaria italiana .. 120 Corte dei conti | Sezione centrale di CONTROLLO sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 4/2016/G 5 CAPITOLO XIII - Gli utenti pubblici e privati .. 123 1. Gli utenti pubblici .. 123 2. Federazione nazionale ordini farmacisti italiani .. 126 3. Federazione nazionale ordini veterinari italiani .. 126 4. Federazione nazionale ordini medici chirurghi e odontoiatri .. 126 CAPITOLO XIV - Le memorie e gli interventi all adunanza del 14 aprile 2016.

7 127 1. Premessa .. 127 2. Ministero dell ambiente .. 127 3. Agenzia per l Italia digitale .. 130 4. Selex Sema .. 131 5. Regione Campania .. 133 6. Consip .. 134 7. Arma dei carabinieri .. 135 8. Corpo forestale dello Stato .. 136 9. Ispra .. 136 10. Albo nazionale gestori ambientali .. 137 11. Unioncamere .. 137 12. Presidenza del Consiglio dei ministri .. 138 13. Ministero DELLA giustizia .. 138 14. Ministero dell interno - Dipartimenti DELLA pubblica sicurezza e dei vigili del fuoco, del soccorso pubblico e DELLA difesa civile .. 139 15. Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali .. 139 16. Ministero dei beni culturali e del turismo.

8 139 17. Ministero dello sviluppo economico .. 140 18. Ministero delle infrastrutture e dei trasporti .. 140 19. Rete ferroviaria italiana .. 140 20. Ministero DELLA difesa .. 141 21. Agenzia delle entrate .. 141 22. Agenzia delle dogane e dei monopoli .. 141 23. Corte dei conti .. 141 24. Sintetiche considerazioni conclusive .. 142 CAPITOLO XV - Conclusioni e raccomandazioni .. 145 * * * Corte dei conti | Sezione centrale di CONTROLLO sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 4/2016/G 6 INDICE DELLE TABELLE E DEI GRAFICI Tabella 1 - Categorie e numero degli obbligati all iscrizione al Sistri previsti nel contratto .. 33 Tabella 2 - Importi contrattualizzati: quadro dei ricavi attesi.

9 36 Tabella 3 - Evoluzione del numero degli obbligati e degli iscritti .. 46 Tabella 4 - Evoluzione del numero degli iscritti al dicembre 2015 .. 58 Tabella 5 - Situazione contabile riferita al capitolo 7082 - 02 .. 80 Tabella 6 - Impegni e pagamenti (Iva esclusa) al 14 aprile 2016 .. 81 Tabella 7 - Pagamenti al 14 aprile 2016 .. 82 Tabella 8 - Dispositivi usb consegnati alle camere di commercio e Sezioni regionali Albo gestori .. 120 Tabella 9 - Dispositivi usb non consegnati .. 120 Tabella 10 - Dispositivi usb consegnati e restituiti .. 120 Tabella 11 - Black box installate e rimosse .. 120 Corte dei conti | Sezione centrale di CONTROLLO sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib.

10 N. 4/2016/G 7 DE LI B E R AZ I O N E Corte dei conti | Sezione centrale di CONTROLLO sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 4/2016/G 8 Corte dei conti | Sezione centrale di CONTROLLO sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato | Delib. n. 4/2016/G 9 Deliberazione n. 4/2016/G REPUBBLICA ITALIANA la Corte dei conti Sezione centrale di CONTROLLO sulla gestione delle amministrazioni dello Stato Adunanza dei collegi I e II e del collegio per il CONTROLLO sulle entrate del 14 aprile 2016 e Camere di consiglio del 21 aprile 2016 e 30 maggio 2016 * * * Vista la l. 14 gennaio 1994, n. 20 e, in particolare, l art. 3, c. 4, ai sensi del quale la Corte dei conti svolge il CONTROLLO sulle gestioni delle amministrazioni pubbliche, verificandone la legittimit e la regolarit , il funzionamento degli organi interni, nonch la corrispondenza dei risultati dell attivit amministrativa agli obiettivi stabiliti dalla legge, valutando comparativamente costi, modi e tempi dello svolgimento dell azione amministrativa; vista la deliberazione DELLA Sezione n.