ISSN: 0718-6002 - Politeia

1 issn : 0718-6002 . Programa de Promoci n de la Reforma Educativa en Am rica Latina y el Caribe Partnership for Educational Revitalization in the Americas No 59. Est ndares y evaluaci n docente en M xico: el estado del debate Diciembre 2011. Iv n Barrera*, Robert Myers**. * Iv n Barrera es investigador asociado en Mexicanos Primero y miembro fundador en Politeia Centro de Estudios en Asuntos P blicos, Es licenciado en Ciencias Pol ticas y Administraci n P blica por la UNAM, con estudios de posgrado en Teor a Econ mica (UNAM) y Geograf a (UNAM). **Robert Myers es socio de ACUDE (Asociaci n Civil Hacia una Cultura Democr tica) de M xico. Es Doctor en Econom a de la Educaci n de la Universidad de Chicago, Master en Pedagog a de la Universidad de Stanford y en Econom a de Oberlin College.

2 Documento de discusi n preparado para el Consejo Ciudadano Aut nomo por la Educaci n (CCAE) y el Programa de Promoci n de la Reforma Educativa en Am rica Latina y el Caribe (PREAL) por Hacia una Cultura Democr tica, (ACUDE). Las opiniones vertidas en este documento no representan necesariamente al PREAL ni a las instituciones que lo patrocinan. PREAL. Serie Documentos N 59. Est ndares y evaluaci n docente en M xico: el estado del debate Iv n Barrera, Robert Myers 2011 Programa de Promoci n de la Reforma Educativa en Am rica Latina y el Caribe (PREAL). Este documento puede ser descargado aqu desde el sitio de PREAL, un proyecto conjunto de CINDE y el Di logo Interamericano: CINDE. Santa Magdalena 75, piso 10, oficina 1002, Providencia Santiago, Chile Tel.

3 : 56-2-3344302. INTER-AMERICAN DIALOGUE. 1211 Connecticut Ave., NW, Suite 510. Washington, , 20036. Tel.: 202-822-9002. E-mail: issn 0718-6002 . Primera edici n: diciembre 2011. Publicado en Chile Edici n & Dise o Sof a T rey & Ver nica Zurita SERIE DOCUMENTOS DE PREAL / DICIEMBRE 2011 / N 59. NDICE. Introducci n 5. I. Pol tica y educaci n en M xico: el contexto del debate sobre 7. los est ndares docentes II. Est ndares docentes: un breve acercamiento conceptual 9. 1. El origen y definiciones de est ndares 9. 2. Usos y consecuencias de la aplicaci n de est ndares docentes 10. III. Los est ndares docentes de facto: entre lo pol tico y lo t cnico 11. 1. El ingreso a la formaci n inicial 13. 2. El egreso de la formaci n inicial y el ingreso al servicio docente 14.

4 3. La permanencia de los maestros en el servicio docente 17. 4. La formaci n continua de los docentes mexicanos 17. 5. La Carrera Magisterial y los est mulos econ micos para los maestros mexicanos 19. 6. La aplicaci n de pruebas estandarizadas para medir logros 21. de los alumnos como una manera de evaluar el trabajo de los docentes IV. Las propuestas de estandarizaci n docente 22. 1. La propuesta de la Norma Oficial Mexicana 23. 2. El proyecto de est ndares docentes 23. 3. La propuesta de est ndares docentes: una perspectiva comparada 26. 4. La consulta con la OCDE 34. 5. La reforma al Programa de Carrera Magisterial 35. 6. La evaluaci n universal 37. V. Conclusiones 38. Referencias 41. 3. Iv n Barrera, Robert Myers / Est ndares de evaluaci n docente en M xico.

5 El estado del debate Acr nimos ACE Alianza por la Calidad de la Educaci n ANMEB Acuerdo Nacional para la Modernizaci n de la Educaci n B sica CEE Centro de Estudios Educativos CENEVAL Centro Nacional de Evaluaci n para la Educaci n Superior CGACMS Coordinaci n General Actualizaci n y Capacitaci n para Maestros en Servicio CNACE Coordinaci n Nacional para el Aseguramiento de la Calidad de la Educaci n CNTE Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educaci n DGEP Direcci n General de Evaluaci n de Pol ticas DGFCMS Direcci n General de Formaci n Continua de Maestros en Servicio ENAMS Ex menes Nacionales de Actualizaci n para Maestros en Servicio EXANI Ex menes Nacionales de Ingreso ExEB (Fundaci n) Empresarios por la Educaci n B sica HE Heur stica Educativa IDCIEN Instrumento de Diagn stico y Clasificaci n para el Ingreso a Educaci n Normal INEE Instituto Nacional para la Evaluaci n de la Educaci n NOM Norma Oficial Mexicana OCDE Organizaci n para la Cooperaci n y el Desarrollo Econ mico OEI Organizaci n de Estados Iberoamericanos OEIF rgano de Evaluaci n Independiente con Car cter Federalista PAM Programa de Actualizaci n de Maestros PEAM Programa Emergente de Actualizaci n de Maestros PRONAP Programa Nacional para la Actualizaci n Permanente SEB Subsecretario de Educaci n B sica SEP Secretar a de Educaci n P blica SIEME Servicios Integrales de Evaluaci n y Medici n Educativos SNTE Sindicato Nacional de Trabadores de la Educaci n.

6 4. SERIE DOCUMENTOS DE PREAL / DICIEMBRE 2011 / N 59. INTRODUCCI N. En M xico, durante los ltimos a os y en forma creciente, diversos actores han mostrado inter s en el tema de los est ndares docentes; desde la Secretar a de Educaci n P blica (SEP) y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educaci n (SNTE) hasta organizaciones empresariales y de la sociedad civil y acad micos. Todos ellos han intervenido en la formulaci n y cr tica de las propuestas. El primer acercamiento gubernamental, algo difuso, al tema de los est ndares docentes, se dio en el Programa Sectorial de Educaci n 2007-2012, cuando se incorpor como una de las acciones: Establecer los perfiles de desempe o de los docentes en servicio, con el fin de encauzar la formaci n continua hacia el desarrollo de las competencias profesionales necesarias para afrontar los retos de la educaci n del siglo XXI (SEP, 2007: 24)1.

7 Asimismo, en este programa la evaluaci n se trat como un tema transversal y la meta que se especificaba era crear una Norma Oficial Mexicana (NOM) que defina y avale los par metros de calidad educativa, que incluya indicadores de gesti n educativa e impacto del proceso educativo (SEP, 2007: 57). Supuestamente, esta norma incluir a par metros para la evaluaci n docente. La idea de crear una NOM fue tomada directamente del SNTE, que en su 4 Congreso Nacional en 2007 propuso crear una norma para regular la calidad de la educaci n en M xico. A pesar del establecimiento de estos objetivos y metas, el Programa Sectorial no incorpor . indicador alguno que se refiriera al desempe o docente. De forma casi simult nea, en 2007, la Fundaci n Empresarios por la Educaci n B sica (ExEB) se puso en contacto con la SEP y con la Organizaci n de Estados Iberoamericanos (OEI) para financiar un trabajo dirigido a definir est ndares docentes, curriculares y de gesti n escolar.

8 El trabajo sobre est ndares docentes en el aula fue desarrollado por el Centro de Estudios Educativos (CEE). A pesar de que este trabajo se termin en 2009 y se elabor un proyecto oficial en 2010 que se someti a consulta de varios actores interesados, hasta la fecha no existe ninguna publicaci n oficial que haga obligatorio su seguimiento. En mayo de 2008, el tema de los est ndares docentes y la evaluaci n magisterial recobr importancia cuando la SEP y el SNTE firmaron el controvertido acuerdo pol tico denominado Alianza por la Calidad de la Educaci n (ACE). El documento que formalizaba la Alianza incluy el compromiso de establecer un sistema de evaluaci n exhaustivo y peri dico de todos los actores del proceso educativo , para lo cual ser a necesario el establecimiento de est ndares de desempe o: por nivel de aprendizaje, gesti n escolar, docente, educando, padres de familia y tutores, infraestructura y equipamiento escolar, medios e insumos did cticos para el aprendizaje, y habilidades y competencias del estudiante por asignatura y grado (SEP-SNTE, 2008: 9).

9 En este acuerdo, tambi n se comprometieron a reformar los lineamientos de la Carrera Magisterial para que nicamente se consideraran tres factores para ingresar al programa o subir de nivel de est mulos: aprovechamiento escolar (medido a trav s de instrumentos estandarizados aprobados por el Sistema Nacional de Evaluaci n de la Educaci n), cursos de actualizaci n (certificados de manera independiente) y desempe o profesional (SEP-SNTE, 2008: 13). En 2008 tambi n, la SEP contrat a la Organizaci n para la Cooperaci n y el Desarrollo Econ mico (OCDE) para hacer un diagn stico y recomendaciones para mejorar la calidad de la educaci n b sica en M xico. Los resultados de este an lisis se publicaron en el 2010 bajo el t tulo Mejorar las escuelas. Estrategias para la acci n en M xico.

10 Este documento provoc que el tema de los est ndares docentes fuera puesto sobre la mesa nuevamente. De hecho, la primera recomendaci n de la OCDE fue que M xico necesita definir claramente los est ndares docentes para que la profesi n y la sociedad sepan cu les son los conocimientos, las habilidades y los valores centrales asociados a una ense anza 1. La nica menci n expl cita de est ndares en el Programa Sectorial fue para los logros de los estudiantes. El documento especificaba como meta Establecer est ndares y metas de desempe o en t rminos de logros de aprendizaje esperados en todos los grados, niveles y modalidades de la educaci n b sica (SEP, 2007: 23). 5. Iv n Barrera, Robert Myers / Est ndares de evaluaci n docente en M xico: el estado del debate El presente eficaz (OCDE, 2010).