La Méthode du Cadre Logique - COOPDEC

1 JANVIER 2003 UNIT DES M THODESUn r sum de la th oriesur laquelle est bas e la MCLLa M thode duCadre Logique1 Table des mati res1. Qu est- ce que la MCL? .. Historique .. Les facteurs de r ussite d un projet? .. 42. Les diff rentes tapes de la MCL .. tapes d une analyse selon la MCL .. R partition des r les lors d une analyse selon la MCL .. Atelier de planification d un projet .. Pourquoi y a- t- il diff rentes tapes dans une analyseselon la MCL? .. Contenu des diff rentes tapes d une analyse selon la MCL? .. 83. Pourquoi la MCL ? ..16 Annexe A Exemple d un arbre probl mes ..18 Annexe B Exemple d une matrice 20 Annexe C Exemple simplifi d une matrice MCL ..22 Annexe D Analyse des risques ..23 Annexe E Liste de questions logiques poser selon la 24R f 272 Publi par l Asdi en 2003 Unit des M thodesAuteur: Kari rtengrenImpression: Elanders Novum AB, 2003 Num ro de l article: SIDA1489frPour am liorer la planification des projets/ programmes qu elle finance,l Asdi a d cid de tout mettre en uvre pour que ses partenaires utilisentcomme support un outil qui est la m thode du Cadre Logique (MCL), unem thode de planification des projets cibl e sur les objectifs.

2 L Asdi utilisecette m thode lorsqu elle examine et qu elle value un projet de coop ra-tion au d brochure a pour objectif de donner au lecteur une image globalede la MCL, une sorte de r sum de la th orie qui en est l de choses ont t crites ce propos. La m thode a vu le jourdans les ann es 60 d j . Si vous d sirez un compl ment d informationsur la MCL vous en trouverez sur frameworkapproach. Le d partement des ressources humaines l Asdi organise galement des cours de MCL pour ses personnels et pour ses Qu est-ce quela MCL? HistoriqueLa MCL, la m thode du Cadre Logique , est l une des bonnes et nombreu-ses m thodes utilis es pour la planification d un projet cibl e sur lesobjectifs. Au d but des ann es 60 d j , les planificateurs de projets ontcommenc employer la MCL et depuis cette m thode s est r panduedans le monde entier.

3 L ONU, l UE, l Asdi, l agence norv gienneNORAD, la GTZ allemande et les Australiens de AUSaid ne sont quequelques- unes des organisations qui uvrent pour que leurs partenairesutilisent la MCL lors de la planification d un projet. Ces organisationsappliquent cette m thode pour l examen, le suivi et l valuation desprojets et des m thode de planification des projets cibl e sur les objectifs du typede la MCL est en r sum ce qui suit: Un instrument qui permet de cibler sur les objectifs la planification, l analyse,l appr ciation, le suivi et l valuation de projets et de programmes. Un outil qui sert effectuer un analyse Logique et r fl chir de fa onstructur e lors de la planification d un projet et qui s assure que leprojet est pertinent, r alisable et viable.

4 Un Cadre , une s rie de questions qui, si elles sont utilis es comme unensemble, donne une structure et sert de support au dialogue entre lesdiff rents acteurs d un projet. Un outil de planification qui permet de donner un Cadre aux diff rents l ments d un processus volutif (probl mes, objectifs, acteurs, plan de miseen uvre, etc.). Le plan du projet peut se r sumer dans une matrice(voir annexe A B). Un moyen servant cr er participation/responsabilit /propri t .La MCL doit tre utilis e au cours de toutes les phases du cycle du projet (cadlors de sa pr paration, de sa mise en uvre et de son valuation). Lors-que toutes les tapes de l analyse effectu e selon la MCL ont t r alis eset qu un plan d action a t labor , il faut que ce plan soit utilis et suivide mani re active chacune des r unions du projet.

5 Le groupe du projetpeut souvent avoir besoin de r aliser par rapport la planification initialequelques ajustements au cours de la mise en uvre et adapter ce quiavait t pr vu au fur et mesure qu il acquiert de nouvelles connaissan-ces et que des changements se produisent dans le contexte du MCL doit tre utilis e de mani re flexible et il faut tre tr s attentif ce que requiert chaque id e fondamentale de la m thode est que la justification du projet ded veloppement r side dans le fait que les services et les biens produits par leprojet correspondent aux besoins des individus (le groupe cible). Cela signifie que cequi est important ce ne sont pas les ressources dont dispose le projet ou ce4pour quoi elles sont utilis es routes, puits, ducation l important c estce que ces ressources permettent d atteindre, cad le r sultat final/ lesobjectifs, par expl.

6 Une diminution de la malaria parmi les enfants ou lapossibilit pour un petit entrepreneur de d velopper ses activit s ou bienencore une r duction de la quantit de d chets des id es de base de la MCL c est qu on ne commencepas par parler de ce que l on veut faire (les activit s) mais de ce quoi l on veut arriver, des changements que le groupecible esp re voir se produire (le r sultat). Les facteurs de la r ussite d un projet ?La MCL s est d velopp e partir des exp riences qui ont t faites desfacteurs permettant ou non la r ussite d un projet. Les valuations deprojet ont montr que certains d entre eux rev tent une importancecapitale pour la bonne r alisation des facteurs qui sont l origine de la r ussite d un projet sont entre autres: l engagement et la responsabilit de tous les partenaires le r alisme, des objectifs r alistes et clairement d finis un lien vident entre ce qui est r alis dans le Cadre du projet (lesactivit s) et ce que l on veut obtenir (les r sultats) la capacit de g rer les risques des r les bien d finis (une r partition des responsabilit s), la pro-pri t du projet la partie la plus qualifi e, de la flexibilit pouradapter le processus/les plans s il se produit des changements la participation du groupe cible lors de l laboration du MCL a donn la preuve qu elle tait un outil utile qui permettait destructurer un projet et de le rendre clair; elle a prouv ainsi que c taitune m thode ad quate pour atteindre les objectifs fix s.

7 La conditionpr alable essentielle pour qu un projet puisse favoriser un d veloppementviable est que les partenaires concern s par le probl me g rent eux-m mes la planification et la r alisation du projet. L id e importante d o il faut partir c est que les partenaires ont r ellement la capacit de g rerun probl me de d veloppement dans une perspective de long terme etqu ils ont la possibilit de poursuivre seuls le processus, c est la viabilit .C est ce qu il ne faut jamais perdre de vue dans le contexte de la Les diff rentes tapes de la tapes d une analyse effectu e selon la MCLLa MCL se compose de 9 tapes *1) L analyse du contexte du projet (l environnement/une analyse de lasituation mondiale)2) L analyse des parties concern es3) L analyse des probl mes/l analyse de la situation4) La formulation des objectifs5) Le plan d activit s6) La planification des ressources7) Les indicateurs, la mesure de la r alisation des objectifs8) L analyse des risques9) L analyse des conditions pr alables la r alisation des objectifsCes diff rentes tapes ne se d roulent pas selon un ordre bien tabli, directe-ment l une apr s l autre, pour tre termin es une fois pour toutes.

8 Cha-que tape peut avoir besoin d tre revue et adapt e au cours de l analyse, les diff rentes tapes, doit tre adapt e chaque situation/projet/programme. Il n est pas n cessaire que toutes les tapes soienttoujours r alis es et/ou m me que toutes les parties concern es doivent enprendre connaissance (voir ). Dans le cas par exemple de l analyseeffectu e selon la MCL d un programme d appui un secteur il peut tredifficile d tablir initialement un plan d activit s. Par contre il est impor-tant que les parties concern es effectuent l analyse des acteurs, celle desprobl mes et celle des objectifs aussit t que possible m me dans le casd un programme d appui un Les r les dans une analyse effectu e selon la MCLIl convient que ce soit les parties concern es qui agissent au bon momentlors d une analyse effectu e selon la MCL.

9 Ce sont les acteurs, ceux quisont responsables du projet, ceux sur qui le projet aura des cons quences,les propri taires du projet, les b n ficiaires, les d cideurs etc dans le paysde coop ration qui doivent effectuer l analyse des parties concern es, l iden-tification des probl mes, la formulation des objectifs et l analyse desrisques. Ce ne sont ni les consultants ni les bailleurs de fonds qui sont* Dans d autres textes que l on peut trouver concernant la MCL, les tapes sont moins nombreuses, il n y en a parfois que 6parce que l on a r uni quelques- unes des tapes ci- dessus, comme par exemple celle de la planification des activit s et celledes ressources. L id e de base de la m thode est toutefois toujours la m me. Dans ce texte l Asdi a voulu pr ciser tr sclairement toutes les tapes et a donc donn chacune d elles un titre propri taires des probl mes qu il y a r soudre, ces parties ne peuventni ne doivent donc se charger de ces tapes de l analyse.

10 Elles peuventtoutefois, en cas de besoin, pr ter leur concours lors des premi res tapesdu processus de planification. Elles peuvent par exemple communiquerdes informations aux parties concern es ou les former la MCL ou toute autre m thode de planification de projets. Au cas o un acteurseulement se chargerait d identifier et d analyser les probl mes quientravent le d veloppement on courrait le risque d obtenir une image dela r alit qui serait fauss e. Cela entra ne souvent comme cons quencedes erreurs dans l analyse des liens qui existent entre les causes, ce qui ason tour peut mener des erreurs dans l ex cution des activit s dont lebut est de r soudre les probl mes. Les r sultats/les objectifs ne seront parcons quent pas atteints et les solutions ne pourront pas tre fait quoi ?