Marco Jurídico de las Municipalidades

1 Marco Jur dico de las Municipalidades Principales Disposiciones Normativas Gabriela Dazarola Leichtle (56) 32 226 3189 Resumen La Constituci n Pol tica, en su cap tulo XIV, sobre Gobierno y Administraci n Interior del Estado, establece en su art culo 118, que la Administraci n local de cada comuna o agrupaci n de comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estar constituida por el alcalde, que es su m xima autoridad, y por el concejo . En Chile, actualmente existen 345 Municipalidades , cuyo principal Marco regulatorio se encuentra establecido en la Ley N , Org nica Constitucional de Municipalidades (LOCM), adem s de otra serie de normas que entregan a los municipios un conjunto de funciones.

2 La LOCM, a lo largo de su historia, ha sido objeto de m ltiples modificaciones, cont ndose m s de 50 normas modificatorias. Adem s de modificaciones que entrar n en vigencia en el a o 2020, cuando se concrete el traspaso del servicio educacional al Servicio Local respectivo. Las Municipalidades asumen una gran cantidad de funciones privativas, que corresponden exclusivamente a la municipalidad, adem s de otras funciones facultativas que los municipios pueden desarrollar, directamente o con otros rganos de la Administraci n del Estado. Junto a las funciones, se dota a las Municipalidades de atribuciones que permiten llevar a cabo su cometido.

3 Asimismo, la LOCM define funciones y atribuciones del Alcalde y Concejo, detallando aquellas funciones que el Alcalde tiene la obligaci n de consultar al Concejo. Otros aspectos que se han tenido en cuenta en la descripci n del Marco normativo de las Municipalidades , tienen relaci n con las instancias de fiscalizaci n, responsabilidad de las autoridades, instancias de participaci n y ltimas modificaciones relacionadas con la creaci n del Consejo y el Plan Comunal de Seguridad P blica. Agosto 2018 Asesor a T cnica Parlamentaria Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesor a T cnica Parlamentaria 2 Introducci n El objeto del siguiente informe, es entregar una noci n b sica de las principales normas jur dicas que rigen a los municipios chilenos, para as poder entender su prop sito, su ubicaci n en la administraci n del Estado, las normas y cuerpos legales que los rigen, as como sus principales estructuras.

4 La principal fuente de informaci n utilizada para la elaboraci n del informe, ha sido la Ley Org nica Constitucional de Municipalidades , resumi ndose algunas de sus disposiciones, a fin de destacar sus aspectos centrales. El presente documento ha sido elaborado a solicitud de parlamentarios del Congreso Nacional, bajo sus orientaciones y particulares requerimientos. Por consiguiente, el tema que aborda y sus contenidos est n delimitados por los par metros de an lisis acordados y por el plazo de entrega convenido. No es un documento acad mico y se enmarca en los criterios de neutralidad, pertinencia, s ntesis y oportunidad en su entrega.

5 I. Naturaleza Jur dica de las Municipalidades En los estados unitarios, el gobierno y la administraci n del Estado radican en el Poder Ejecutivo. En el caso de Chile, ste es ejercido por el Presidente de la Rep blica, que es a la vez Jefe de Estado y de Gobierno. El municipio forma parte de la administraci n del Estado y, en tal sentido, no constituye un ente aislado y descoordinado del resto de los servicios p blicos. Aun cuando las Municipalidades gozan de autonom a, forman parte de la administraci n del Estado. De acuerdo a lo se alado en el Manual de Gesti n Municipal de la Subsecretar a de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), la naturaleza jur dica de las Municipalidades es dual: por una parte son rganos de la Administraci n del Estado (art culo 1 de la Ley N ) y, por otro lado, son aut nomas en cuanto deben asumir sus propias decisiones en el contexto de sus atribuciones y funciones legales (s/f: 30).

6 La Ley Org nica Constitucional de Municipalidades , reiterando lo se alado por la Constituci n, establece que La administraci n local de cada comuna o agrupaci n de comunas que determine la ley reside en una municipalidad.. De esta aseveraci n interesa distinguir los siguientes conceptos (Manual de Gesti n Municipal: 29): comuna , que debe entenderse como un espacio f sico, esto es, un territorio con l mites y con todo lo existente en su interior (personas y bienes). En Chile, actualmente existen 346 comunas y 345 Municipalidades , dado que existen dos comunas agrupadas bajo la administraci n de una de ellas (Cabo de Hornos administra Ant rtica Chilena).

7 Agrupaci n de comunas, que es la uni n de dos o m s comunas, que pueden estar agrupadas indefinidamente en el tiempo, que es el caso de la agrupaci n precedentemente mencionada, o Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesor a T cnica Parlamentaria 3 con plazo definido, que es lo que se produce entre la comuna originaria y la derivada, cuando se desprende una nueva comuna de otra y hasta que asuman las autoridades de la nueva comuna . Tanto la creaci n de comunas como la constituci n de una agrupaci n de comunas, es materia de ley de qu rum calificado. La estructura y funciones del Municipio han cambiado de manera considerable en los ltimos a os.

8 Sin embargo, tal como se se ala en informe de la Organizaci n para la Cooperaci n y el Desarrollo Econ micos, OCDE (2017:12), el dise o e implementaci n de las pol ticas se define todav a principalmente a nivel central en los ministerios nacionales y agencias p blicas, en un proceso desde arriba-hacia abajo . Localmente, la pol tica p blica es llevada a cabo por las entidades territoriales desconcentradas del Estado, siendo implementada parcialmente por las Municipalidades , muchas veces de acuerdo a normas uniformes nacionales, que no toman en cuenta las necesidades y situaciones locales.

9 II. Marco Jur dico Municipios en Chile 1. Constituci n Pol tica La Constituci n Pol tica, en su cap tulo XIV, sobre Gobierno y Administraci n Interior del Estado establece, en su art culo 118, que la Administraci n local de cada comuna o agrupaci n de comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estar constituida por el alcalde, que es su m xima autoridad, y por el concejo . De acuerdo a la Carta Fundamental, una Ley Org nica Constitucional es la que establecer lo concerniente a las modalidades y formas que deber asumir la participaci n de la comunidad local en las actividades municipales; y las funciones y atribuciones de las Municipalidades , entre otras materias.

10 El citado art culo tambi n determina que Las Municipalidades son corporaciones aut nomas de derecho p blico, con personalidad jur dica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participaci n en el progreso econ mico, social y cultural de la comuna . En este contexto, aun cuando las Municipalidades gozan de autonom a, forman parte de la administraci n del Estado, y se relacionan con la Presidenta de la Rep blica, a trav s del Ministerio del Interior (mediante la Subsecretar a de Desarrollo Regional y Administrativo), sin perjuicio de la relaci n que tienen con las Gobernaciones e Intendencias.