Metodología

1 1 Metodolog a Madrid, julio de 2017 En este documento se presenta informaci n metodol gica sobre el Inventario de operaciones estad sticas y el Plan Estad stico Nacional y los programas anuales que lo desarrollan, todos ellos regulados en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funci n Estad stica P blica1 (LFEP). 1 Inventario de Operaciones Estad sticas Para el Inventario de operaciones estad sticas (IOE) se detalla: 1. Qu es el Inventario de operaciones estad sticas. 2. Definici n de operaci n estad stica.

2 3. Aplicaci n del concepto de operaci n estad stica. 4. Formaci n, mantenimiento y actualizaci n del IOE. 5. Ficha t cnica de operaci n estad stica. 6. Conceptos utilizados en la ficha t cnica de operaci n estad stica. 7. Clasificaciones y c digos utilizados en la ficha t cnica de operaci n estad stica. 8. Hitos en la evoluci n hist rica del Inventario de operaciones estad sticas. QU ES EL INVENTARIO DE OPERACIONES ESTAD STICAS El Inventario de operaciones estad sticas (IOE) es un repertorio de las operaciones estad sticas llevadas a cabo por la Administraci n del Estado (INE, departamentos ministeriales, Banco de Espa a y Consejo General del Poder Judicial), en el que se presenta, con fines de coordinaci n, homogeneizaci n e integraci n, la forma en que se realizan las estad sticas.

3 El IOE sirve de base para la elaboraci n del Plan Estad stico Nacional que, para un periodo cuatrienal, ha de aprobarse mediante real decreto conforme a lo dispuesto en la LFEP. DEFINICI N DE OPERACI N ESTAD STICA Se define como operaci n estad stica, a efectos del Inventario, el conjunto de actividades, incluidas las preparatorias, que partiendo de una recogida de datos individuales conducen a la obtenci n y/o difusi n de resultados estad sticos agregados, en forma de tablas o de ndices, sobre un determinado tema relativo a la realidad demogr fica, social, econ mica, ecol gica, etc.

4 De la naci n o sobre un determinado territorio de ella. 1 2 Los datos individuales pueden recogerse: a) directamente de las unidades informantes mediante un cuestionario o juego de cuestionarios que se procesan conjuntamente; b) mediante la observaci n de los hechos sobre un determinado fen meno, y c) a trav s de un determinado registro o archivo administrativo, creado con fines distintos a los estad sticos. Esta definici n se ampl a para que queden tambi n comprendidos trabajos necesarios para producir con eficiencia estad sticas de calidad o que consisten en formas particulares o sint ticas de presentar resultados, que tambi n se incluyen en el IOE como operaciones estad sticas, como la creaci n de infraestructura estad stica, la recopilaci n de resultados y la confecci n de s ntesis mediante la utilizaci n de datos y resultados procedentes de diversas fuentes.

5 La operaci n estad stica es la unidad que se utiliza para estructurar el IOE y clasificar su contenido, y no debe confundirse con conceptos como los de estad stica (en el sentido de tabla), publicaci n estad stica (que puede recoger el resultado de una o varias operaciones) o programa estad stico (grupo de operaciones estad sticas relacionadas). APLICACI N DEL CONCEPTO DE OPERACI N ESTAD STICA Un aspecto a tener en cuenta en la elaboraci n del IOE es la homogeneidad en la aplicaci n del concepto de operaci n estad stica. As : a) Cada organismo que colabora en la realizaci n del Inventario establece la relaci n de las operaciones estad sticas en las que participa, ya sea en parte o en su totalidad, y cumplimenta la ficha t cnica de cada una de ellas seg n el modelo que se muestra m s adelante.

6 A fin de agrupar en operaciones toda su actividad estad stica, cada organismo debe tener en cuenta, adem s de la definici n precedente, la necesidad de evitar que se incluyan en una sola operaci n las estad sticas referidas a reas de informaci n que conlleven elementos no suficientemente homog neos, sobre todo en cuanto a objetivos, poblaci n estudiada, marco y dise o muestral, recogida y tratamiento de datos y principal organismo responsable. Es decir, el conjunto de actividades que se considere como una operaci n estad stica debe comprender elementos lo bastante homog neos como para que la descripci n recogida en la correspondiente ficha, o la asignaci n de costos, tengan un verdadero significado para la totalidad de la operaci n.

7 La Oficina de Estad stica de las Naciones Unidas, en su Manual de Organizaci n Estad stica2 (New York, 1981), dice al respecto: 2 3El t rmino operaci n estad stica se define como el m s peque o conjunto de resultados estad sticos identificables para el cual pueden hacerse estimaciones satisfactorias de costos. Esto puede representar estad sticas producidas sobre la base de datos recogidos en un cuestionario nico, o pueden ser estad sticas basadas en datos recogidos por medio de varios cuestionarios aunque ligados en el proceso de datos de modo que los componentes del coste no se puedan separar.

8 La operaci n puede consistir en la posterior elaboraci n con base en un censo o una encuesta, por ejemplo, un ndice de producci n industrial o un ndice de precios al por mayor. Una oficina estad stica puede llevar a cabo an lisis e investigaci n metodol gica que son presupuestados separadamente y para los cuales el t rmino operaci n sea usado con propiedad. As , la delimitaci n de una operaci n debe ser determinada concretamente en cada caso a fin de hacer el concepto tan significativo como sea posible para la planificaci n, la realizaci n y la evaluaci n del trabajo implicado. La expresi n programa estad stico se refiere a un grupo de operaciones estad sticas relacionadas; as , ser n programas denominaciones como estad sticas agrarias, estad sticas del medio ambiente, etc.

9 B) Adem s, una operaci n estad stica consta casi siempre de varias etapas de realizaci n que llamaremos fases, siendo las principales las siguientes: proyecto; recogida de informaci n; tratamiento y conservaci n de los datos y difusi n de los resultados. Pero las distintas fases no pueden dar lugar a operaciones estad sticas separadas, aunque algunas se lleven a cabo total o parcialmente por organismos o servicios diferentes. Como excepci n a esta regla, pueden considerarse como operaciones separadas determinadas formas de presentaci n o difusi n de resultados estad sticos. El mismo manual citado dice al respecto: Con frecuencia es m s til definir una operaci n estad stica en el sentido de incluir a todas las fases implicadas en la producci n de la informaci n correspondiente, incluyendo la difusi n.

10 Sin embargo, en algunos casos puede ser apropiado confinar el concepto principalmente a la presentaci n de las estad sticas. Ejemplos de estas ltimas operaciones son una rese a estad stica, un compendio de tendencias econ micas y sociales, un mapa de poblaci c) En la realizaci n de una operaci n estad stica puede intervenir un nico organismo o varios, y, en este segundo caso, un organismo puede llevar a cabo una fase completa o compartir con otros las actividades que la conforman. La participaci n de un organismo se considerar independientemente de que se efect e o no con fondos propios, pudiendo tener lugar respecto a todo el mbito geogr fico de una operaci n estad stica o limitarse a alguna comunidad aut noma o a varias de ellas.