Perspectiva - iapem.mx

1 Ricardo Uvalle BerronesPerspectivaAdministraci nP blicaContemporanea Instituto de Administraci n P blica del Estado de M xicoAv. Hidalgo Pte. N m. 503 Colonia La MercedToluca, M 50080 Tels. (722) 214 38 21 y 214 06 89 Fax. (722) 214 07 968-6452-76-1 Toluca, M xico, mayo de o editorial: Monserrat Mart nez L Manolo Trujillo ArriolaFotograf a de portada: Monserrat Mart nez L pezImpreso en M contenido de este libro es responsabilidad del autor y no refleja necesariamente el punto de vista del IAPEM. Ricardo Uvalle BerronesPerspectivaAdministraci nP blicaContemporanea Miembros FundadoresCarlos Hank Gonz lezAndr s Caso LombardoJorge Laris CasillasMiguel A. Cruz GuerreroRa l Mart nez Almaz n Ignacio J.

2 Hern ndez OrihuelaAdalberto Salda a HarlowJorge Guadarrama L pezFiliberto Hern ndez Ord ezRoberto Ray n VillegasRa l Z rate MachucaIgnacio Pichardo PagazaArturo Mart nez LegorretaJaime Almaz n DelgadoGuillermo Ort z Gardu oGregorio Valner OnjasJorge Hern ndez Garc aAlberto Mena FloresJuan C. Padilla AguilarV ctor M. Mulhia MeloGerardo S nchez y S nchezConsejo de HonorArturo Mart nez LegorretaJos A. Mu oz SamayoaCarlos F. Almada L pezRoberto G mez ColladoGuillermo Haro B lchezMarco A. Morales G mezSamuel Espejel D az Gonz lezEnrique Mendoza Vel zquezConsejo Directivo 2004-2007 Luis Garc a C rdenasPRESIDENTES antiago G. Velasco MonroyVICEPRESIDENTELuis E. Miranda NavaEnrique Pe a NietoCarlos Rello LaraCarlos F.

3 Quintana Rold nRafael L pez Casta aresIsidro Pastor MedranoEruviel Avila VillegasJos I. Rub SalazarMartha H. Gonz lez Calder nCes reo A. Dom nguez D azCONSEJEROSJes s M. Rojas S nchezTESOREROC sar Montoya Gardu oSECRETARIO EJECUTIVODIRECTORIOLuis Garc a C rdenasPRESIDENTEC sar Montoya Gardu oSECRETARIO EJECUTIVOCOORDINADORESC onstanza M rquez AguilarCAPACITACI N Y DESARROLLO PROFESIONALC armen B. D az IzaEXTENSI N E IMAGENA driana E. Baz n TrousselleINVESTIGACI NJuan A. Montes de Oca AlvarezINFORM TICA Y SISTEMAS Ignacio Varela L pezADMINISTRACI N Y FINANZASDELEGADOS REGIONALESM iguel A. Villafuerte y EudaveTLALNEPANTLAJos F. Salazar Rodr guezVALLE DE CHALCO Pedro S nchez GilIXTLAHUACAR igoberto M.

4 Alvarez Gardu oIXTAPAN DE LA SALJuan Castillo NavarreteTOLUCAA lonso Mart n AlvarezAMANALCO DE BECERRAC omit de Investigaci nCarlos F. Quintana Rold nPRESIDENTEJes s M. Casanova SoriaAlfonso X. Iracheta CenecortaGina A. Escand n CarrilloAlexander Nemer Naime Libi nVOCALESA driana E. Baz n TrousselleSECRETARIA T CNICAC omit EditorialRicardo Uvalle BerronesPRESIDENTEC arlos Arriaga Jord nRodolfo Jim nez Guzm nRoberto Moreno EspinosaJuli n Salazar MedinaVOCALESA driana E. Baz n TrousselleSECRETARIA T CNICAS edesTOLUCAAv. Hidalgo Pte. N m. 503 Col. La Merced, 50080, Tels. (01 722) 214 38 21 y 214 06 89 Fax. (01 722) 214 07 83 CENTRO DE CAPACITACI N Y PROFESIONALIZACI N DEL IAPEMP aseo Matlazincas, N m.

5 2008 Barrio La Teresona, 50040,Toluca, Estado de M (01 722) 167 10 03, 167 10 05y 167 10 06 DELEGACI N REGIONAL EN TLALNEPANTLAAv. Mario Col n esq. Constituci n de 1917 Col. La Comunidad, 54000,Tlalnepantla de Baz, Estado de M (01 55) 55 65 74 11 Fax. (01 55) 53 90 96 84 DELEGACI N REGIONAL EN VALLE DE CHALCO SOLIDARIDADAv. Popocat petl s/n, entre Tezozomoc y Xicot ncatl, 56611,Valle de Chalco Solidaridad, Estado de M (01 55) 28 34 02 00 Fax. (01 55) 28 34 03 10 DELEGACI N REGIONAL EN IXTLAHUACAAv. Saitama s/nIxtlahuaca, Estado de M (01 712) 283 16 00 DELEGACI N REGIONAL EN IXTAPAN DE LA SALKm. Boulevard Tur stico Ixtapan dela Sal-Tonatico, Estado de M (01 721) 141 16 95 DELEGACI N REGIONAL EN AMANALCOE milio R.

6 Becerril s/n, Col. Centro, 51000 Amanalco de Becerra, Estado de M (01 726) 251 01 94 AgradecimientosAl Doctor Luis Garc a C rdenas Presidente del Instituto de Administraci n P blica del Estado de M xico, por impulsar el trabajo de investigaci n en un ambiente de libertad y la Maestra Adriana E. Baz n Trousselle Coordinadora de Investigaci n del Instituto de Administraci n P blica del Estado de M xico, por dar seguimiento cuidadoso y eficiente al proceso que conlleva a la publicaci n del Licenciado No P rez Bello por revisar una y otra vez el texto de la investigaci n, sugiriendo atinadamente, mejoras importantes en su estructura y la memoria de mi padre Blas Uvalle Gonz lezA mi madre Eufemia Berrones MorenoA mi esposa Rina MarissaA mis hijos Montserrat, Ricardo Alexis y Helmut ndiceIntroducci nCap tulo I.

7 Lo p blico de la Administraci n p blica Filosof a y esp ritu de lo p blico Pilares de lo p blico IgualdadConstitucionalidad Legalidad Legitimidad Equidad Valor p blico de la Administraci n p blica Fundamento Naturaleza p blica de la Administraci n p blica Asuntos comunes Bienes p blicos Res p blica Corresponsabilidad Accesibilidad y visibilidad Servicios p blicos Control ciudadano Felicidad p blica Cap tulo II. Administraci n p blica y vida colectiva Movimientos ciudadanos y acci n p blica Corresponsabilidad social Regulaci n institucional Regulaci n social Racionalidad p blica 1123232728293133343636393941424445474951 55556166727811 PerspectivaAdministraci nP blicaContemporanea Cap tulo III.

8 Tica, eficiencia y confianza ciudadanaContexto Alcance de la tica Eficiencia Confianza ciudadana Cap tulo IV. Importancia estrat gica para reformar la Administraci n p blica: hacia la innovaci n y el Gobierno electr nico Contexto Valor positivo de la Administraci n p blica Reforma de la administraci n p blica Innovaci n y gobierno electr nico Gobierno electr nico Cap tulo V.

9 Sentido y reformulaci n del gobierno FundamentoAuge y deterioroNueva Gesti n P blicaElecci n p blicaNeoinstitucionalismo econ micoRelaci n principal-agenteGerencialismoRedescubrim iento del gobierno Ep logo Bibliograf a 8585909810611711712112613413614714715215 916416616917117318319311 PerspectivaAdministraci nP blicaContemporanea Introducci nEn los tiempos de la globalidad y la sociedad contempor nea, la Administraci n p blica es un objeto de conocimiento que debe estudiarse en raz n de nuevos elementos que la caracterizan como instituci n central para la vida colectiva.

10 Es largo el recorrido que ha tenido desde que se constituye en una ciencia en 1808, cuando Carlos Juan Bautista Bonnin la valora con su obra Principios de Administraci n; mientras que su car cter disciplinario es definido por Woodrow Wilson en 1887, con su trabajo pionero El estudio de la Administraci n P blica. En su origen es un campo de estudio interesante, sugerente y sistematizado para comprender la naturaleza de las cuestiones administrativas del Estado moderno. Desde entonces a la fecha, ha tenido una trayectoria no exenta de incomprensiones como la dicotom a pol tica-administraci n, la cual impidi su desarrollo conceptual de manera continua, hasta confinarla a la mera ense anza de t cnicas y procedimientos como base de su cuerpo explicativo.