Piso de Protección Social para una globalización ...

1 Piso de Protecci n Social para una globalizaci n equitativa e inclusiva Piso de Protecci n Social para una globalizaci n equitativa e inclusiva Informe del Grupo consultivo presidido por Michelle Bachelet Convocado por la OIT con la colaboraci n de la OMS. Oficina Internacional del Tr abajo Ginebr a Copyright Organizaci n Internacional del Trabajo 2011. Primera edici n 2011. Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protecci n de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convenci n Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizaci n, con la condici n de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducci n o de traducci n, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Interna- cional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electr nico a solicitudes que ser n bien acogidas.

2 Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organizaci n de derechos de reproducci n pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En puede encontrar la organizaci n de derechos de reproducci n de su pa s. Piso de Protecci n Social para una globalizaci n equitativa e inclusiva. Informe del Grupo consultivo sobre el Piso de Protecci n Social Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 2011. ISBN 978-92-2-325337-0 (print). ISBN 978-92-2-325338-7 (web pdf). Las denominaciones empleadas, en concordancia con la pr ctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condici n jur dica de ninguno de los pa ses, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitaci n de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los art culos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicaci n no significa que la OIT las sancione.

3 Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobaci n alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobaci n alguna. Las publicaciones y los productos electr nicos de la OIT pueden obtenerse en las principales librer as o en oficinas locales de la OIT en muchos pa ses o pidi ndolos a Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza. Tambi n pueden solicitarse cat logos o listas de nuevas publica- ciones a la direcci n antes mencionada o por correo electr nico a Vea nuestro sitio en la red: Fotocompuesto en Suiza WEI. Impreso en Suiza ATA. Grupo consultivo sobre el Piso de Protecci n Social E ste Grupo consultivo fue constituido en agosto de 2010, a iniciativa de la OIT y con la colaboraci n de la OMS, en el marco de la Iniciativa del Piso de Protecci n Social de la Junta de Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la Coordinaci n *, con el fin de mejorar su promoci n mundial y presentar sugerencias sobre los aspectos conceptuales y de pol tica del Piso Social .

4 El pre- sente informe destaca las principales conclusiones y recomendaciones del Composici n del Grupo consultivo sobre el Piso de Protecci n Social : Presidenta Michelle Bachelet Miembros Aurelio Fern ndez L pez Ebrahim Patel Eveline Herfkens Kemal Dervi . Margaret Wilson Martin Hirsch Sudha Pillai Zheng Silin Miembros ex officio Juan Somavia Margaret Chan Secretario Ejecutivo Vin cius Pinheiro * La Iniciativa del Piso de Protecci n Social la dirigen conjuntamente la OIT y la OMS y supone la participaci n oficial de un grupo de organismos colaboradores, entre otros la FAO, el FMI, el ACNUDH, las comisiones regionales de las Naciones Unidas, el ONUSIDA, el DAES, el PNUD, la UNESCO, el UNFPA, el ONU-HABITAT, el ACNUR, el UNICEF, la ONUDD, el OOPS, el PMA, la OMM y el Banco Mundial. V ase JJE (2009a). v Prefacio E l Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, en una declaraci n pronunciada con ocasi n del D a Mundial de la Justicia Social , el 20 de febrero de 2011, nos record que el sistema multilateral deber a colaborar en una misma l nea de pol ticas el Piso de Protecci n Social para promover un objetivo muy claro: Nadie deber a vivir por debajo de un nivel de ingresos determinado, y todo el mundo deber a gozar de acceso a servicios p blicos esenciales como el agua y el saneamiento, la salud y la educaci n.

5 Su mensaje se hac a eco, en t rminos pol ticos, de las conclusiones de la Cumbre sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio de septiembre de 2010, y se fundaba en t rminos t cnicos en el trabajo realizado en el marco de la Iniciativa del Piso de Protecci n Social de la Junta de Jefes Ejecutivos de las Naciones Unidas para la Coordinaci n. El Grupo consultivo se reuni en agosto de 2010, a iniciativa de la OIT y con la colaboraci n de la OMS ambas lideran conjuntamente la Iniciativa del Piso de Protecci n Social de la Junta de Jefes Ejecutivos de las Naciones Unidas para la Coordinaci n , con el objetivo de mejorar y presentar sugerencias para desa- rrollar y aplicar el concepto de Piso de Protecci n Social y promover su abogac a a nivel mundial. El presente informe resume nuestras principales conclusiones y ofrece recomendaciones concretas para avanzar en la ampliaci n de la cobertura de la protecci n Social . Los distinguidos miembros del Grupo consultivo , procedentes de distintas regiones, aportaron a este ejercicio una rica y detallada experiencia sobre las cues- tiones relacionadas con el empleo y el mercado de trabajo, el desarrollo Social y eco- n mico, la seguridad Social , la salud, la planificaci n, las finanzas y la cooperaci n vii Piso de Protecci n Social para una globalizaci n equitativa e inclusiva internacional para el desarrollo.

6 Han participado en procesos de formulaci n de pol ticas y toma de decisiones en el mbito nacional, regional e internacional tanto en pa ses en desarrollo como en pa ses desarrollados. Su heterog nea formaci n cultural, t cnica y pol tica a adi un valor considerable a los debates. La excelente labor preparatoria llevada a cabo por la OIT y el PNUD nos ha sido de gran ayuda. Esta labor incluy la recopilaci n de dieciocho estudios de casos de experiencias exitosas de implementaci n de pisos de protecci n Social en quince pa ses del Hemisferio Sur que sirvieron de base para ilustrar diversas cues- tiones relacionadas con su dise o e implementaci n. Las conclusiones preliminares del trabajo de colaboraci n realizado por la OIT y el FMI para evaluar el costo fiscal y el espacio fiscal disponible para la apli- caci n de las pol ticas de pisos de protecci n Social proporcionaron una base fun- damental a los argumentos desarrollados en este informe. El Grupo consultivo tuvo la oportunidad de intercambiar puntos de vista y recabar aportes en distintas ocasiones, en concreto: durante la conferencia orga- nizada por la OIT-FMI en colaboraci n con la Oficina del Primer Ministro de Noruega sobre los desaf os del crecimiento, el empleo y la cohesi n Social (Oslo, 13 de septiembre de 2010); el Foro sobre la aceleraci n de la consecuci n de los ODM a trav s del trabajo decente con la ONG Realizing Rights (Nueva York, 20 de septiembre de 2010); el Foro Mundial de Desarrollo y Reducci n de la Pobreza en China (Beijing, 17 de octubre de 2010); el Segundo Coloquio Africano sobre Trabajo Decente titulado Crear un Piso de Protecci n Social a trav s del Pacto Mundial para el Empleo (Yaund , 19 de octubre de 2010); la Expo Global para el Desarrollo Sur-Sur del PNUD-OIT (Ginebra, 22 de noviembre de 2010).

7 Las celebraciones del D a Mundial de la Justicia Social El logro de la protecci n Social para todos (Nueva York, 17 de febrero de 2011); y el taller del Grupo con- sultivo sobre el Piso de Protecci n Social (Ginebra, 17 de marzo de 2011). Las visitas a China y Viet Nam (14 a 19 de octubre de 2010) fueron particu- larmente importantes para observar en directo los esfuerzos de estos dos pa ses por aplicar enfoques innovadores y compartir opiniones sobre c mo puede adoptarse el concepto de Piso Social en el mbito nacional. Deseamos tambi n reconocer las valiosas contribuciones recibidas de las agencias del sistema de las Naciones Unidas y de las instituciones financieras inter- nacionales con quienes hemos tenido la oportunidad de entablar contacto en dis- tintos momentos. Les estamos profundamente agradecidos por su contribuci n y, en particular, por las aportaciones sustantivas y las observaciones realizadas por el FMI, el PNUD y el UNICEF. Queremos agradecer especialmente al equipo internacional de distin- guidos revisores inter pares Armando Barrientos (Universidad de Manchester), viii Prefacio Jayati Ghosh (Universidad de Jawaharlal Nehru), Jos Antonio Ocampo (Universidad de Columbia), Leila Patel (Universidad de Johannesburgo) y Louka Katseli (Universidad de Atenas) sus valiosas observaciones y sus cons- tructivas propuestas.

8 Adem s, en Par s, el 24 y 25 de marzo de 2011, tuve la oportunidad de llevar a cabo consultas de alto nivel con las autoridades francesas durante la Presidencia de Francia del G-20, con el fin de intercambiar ideas y sugerir recomendaciones sobre el papel esencial que podr a desempe ar el G-20 para lograr el compromiso de sus pa ses miembros de implementar pisos de protecci n Social definidos a nivel nacional, brindar apoyo a los pa ses de ingresos bajos en este mbito y hacer un llamado a la coherencia de las pol ticas internacionales y a la coordinaci n en esta materia. Quisiera expresar mi gratitud por el apoyo general recibido de la Presidencia francesa del G-20 y, en particular, reconocer la importante con- tribuci n escrita realizada por la Comisi n permanente de Asuntos Sociales del Senado franc s a la redacci n de este informe. Una versi n preliminar de este informe con recomendaciones espec ficamente dirigidas al G 20 fue objeto de las deliberaciones de los Ministros de Trabajo y Empleo del G 20 (Par s, 26 y 27 de septiembre de 2011).

9 Las diversas consultas mantenidas con la Confederaci n Sindical Internacional (CSI) y la Organizaci n Internacional de Empleadores (OIE). resultaron fundamentales para incorporar al informe el punto de vista de los principales actores de la econom a real. Asimismo, agradecemos los debates y la actividad desplegada por el Comit de Organizaciones no Gubernamentales sobre Desarrollo Social en las Naciones Unidas para promover el Piso de Protecci n Social . Por ltimo, el informe se benefici considerablemente de los debates, con- clusiones y recomendaciones de la 100. reuni n de la Conferencia Internacional del Trabajo celebrada en Ginebra ( de junio de 2011). Tuve el honor de par- ticipar en la ceremonia de clausura de la Comisi n sobre la Protecci n Social . La decisi n de la Conferencia de discutir una norma internacional en la forma de una recomendaci n en 2012 abre una importante v a para aplicar las recomendaciones de este informe. El Grupo consultivo asume la total y exclusiva responsabilidad de este informe, y los miembros del Grupo aportan sus opiniones a t tulo personal.

10 Aunque los miembros pueden no suscribir una por una las afirmaciones conte- nidas en el presente documento, todos ellos respaldan el informe en su conjunto. Fue un gran placer trabajar con este sobresaliente grupo de ciudadanos de todo el mundo. Me gustar a agradecerles su dedicaci n y cooperaci n. Tambi n quisiera expresar mi agradecimiento a la muy competente secretar a por su eficaz ix Piso de Protecci n Social para una globalizaci n equitativa e inclusiva asistencia. Por ltimo, felicito a la OIT y a la OMS por la decisi n de formar el Grupo consultivo y les agradezco haberme honrado con la reponsabilidad de su presidencia. Esperamos que este informe estimule e inspire el dise o y la aplicaci n de pol ticas de protecci n Social basadas en pisos sociales, como parte de unos enfo- ques coherentes y equilibrados que mejoren la vida de las personas y contribuyan a una globalizaci n m s equitativa e inclusiva. Michelle Bachelet Subsecretaria General de Naciones Unidas, Directora Ejecutiva de ONU Mujeres y Presidenta del Grupo consultivo sobre el Piso de Protecci n Social x Pr logo A cogemos con satisfacci n el excelente y relevante informe elaborado por el Grupo consultivo sobre el Piso de Protecci n Social , dirigido por la ex Presidenta de Chile, la Sra.