Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

1 Pol tica Nacionalde SeguridadAlimentaria yNutricional14 de septiembre de 2005 Pol tica Nacional Seguridad Alimentaria y NutricionalPol tica Nacional Seguridad Alimentaria y NutricionalEntre las prioridades y compromisos que el Gobierno asumi se encuentra la elaboraci nde la Pol tica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional . A diferencia de propuestasanteriores, la presente Pol tica no representa un enfoque sectorial, sino un esfuerzo deintegraci n y cohesi n de todas las iniciativas anteriormente realizadas por m ltiplesactores la coordinaci n del Comisionado del Frente Nacional Contra el Hambre, secontrataron los servicios de un equipo t cnico de alto nivel quien se dio a la tarea deestudiar las m ltiples propuestas de pol tica existentes, extraer de ellas los mejoreselementos y realizar aportes que a su juicio fortalecen el marco de orientaci n quebrinda la presente Pol tica. Los Ministerios de Agricultura, Ganader a y Alimentaci n,Salud P blica y Asistencia Social y Educaci n revisaron la propuesta e hicieron valiososaportes para contar con un documento base del Organismo documento fue sometido a un proceso de consenso con la sociedad civil representadadentro de la Mesa Nacional Alimentaria que enriqueci el documento.

2 Vale la penaresaltar que una de las propuestas originalmente utilizadas como base provino de estaMesa, lo cual refleja el grado de apoyo e inter s de la sociedad civil en este tema detanta trascendencia para el pa s y la apertura del Gobierno para tomar en cuenta la medida en que todos los guatemaltecos estemos conscientes de que el hambre yla desnutrici n no son un problema solamente de quienes la sufren, sino de toda lasociedad en su conjunto, y trabajemos unidos para erradicar estos males sociales, nosacercaremos al fin que todos perseguimos: tener una Guatemala m s prospera, justay con m s oportunidades para tica Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional1. Introducci n2. Antecedentes3. Justificaci Situaci n Situaci n Disponibilidad Nacional de Acceso a los Consumo de Aprovechamiento biol gico de Entorno Socioecon mico y Pol tico4. Marco Legal5. Prop sito6. Principios Soberan a Precauci Descentralizaci Participaci n Ciudadana7.

3 Ejes Priorizar a la poblaci n Vulnerabilidad ante Agua potable o apta para consumohumano y para la utilizaci n en laproducci n de alimentos8. Objetivos9. Establecimiento del Sistema Nacionalde Seguridad Alimentaria y Sensibilizaci Concertaci n y articulaci n de los Generaci n de Promoci n de sistemas de producci Priorizaci n de poblaciones y reasgeogr Formaci n de capital Respuesta ante Establecimiento del sistema deinformaci n, monitoreo y evaluaci n enSeguridad Alimentaria y Respeto a la diversidad tnica y Articulaci n con pol ticas nacionalesde desarrollo10. Ejes program Disponibilidad de Acceso de la poblaci n a los Consumo de Aprovechamiento biol gico de Prevenci n y tratamiento de ladesnutrici Sistema de informaci n, monitoreo yalerta de la inseguridad Fortalecimiento Asignaci n de Cooperaci n internacionalTabla de contenidosPol tica Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional01)na alta proporci n de la poblaci nguatemalteca se encuentra deficientementealimentada y nutrida, lo que limita su futuroy reduce sus opciones de desarrollo situaci n alcanza niveles cr ticos en el rea rural, afecta principalmente a mujeresembarazadas y lactantes, ni os y j venes, yse agrava entre la poblaci n ind gena.

4 En estecontexto, el Estado en su conjunto gobiernoy sociedad civil deber enfrentar estaproblem tica estructural de forma integral,dise ando y ejecutando, de maneraconcertada, pol ticas p blicas que rijan losprogramas y actividades que permitan alcanzarseguridad Alimentaria y Nutricional para todala poblaci 1976 se han realizado esfuerzos paratratar el problema de la desnutrici n ysubalimentaci n, aunque con poco xito. Enmuchas oportunidades se han elaboradoplanes de alimentaci n y nutrici n y se hancreado instancias coordinadoras que, por faltade la decisi n pol tica necesaria y por carecerde un desarrollo metodol gico con enfoquemultisectorial, no han fructificado. Noobstante, algunas medidas puntualesorientadas a problemas muy espec ficos hantenido alg n efecto (por ejemplo, lafortificaci n de alimentos); sin embargo, lamayor a de las veces las acciones han sidodispersas, centr ndose en los efectos m s queen las causas, por lo que los beneficios socialeshan sido reducidos y de car cter xito requiere de un compromiso solidariode la sociedad en su conjunto y de lacooperaci n internacional, as como de unafirme decisi n pol tica de todos los rganosdel Estado, los que deber n formularsoluciones integrales y sostenibles,traduci ndolas en pol ticas p blicas queestablezcan una direcci n un voca,coordinada e institucional para las distintasacciones que hayan de la emisi n de la presente Pol ticaNacional Alimentaria y Nutricional seprocurar alcanzar el objetivo antes descrito,estableciendo el prop sito, los ejesprogram ticos y las acciones necesarias, quese enmarquen en los principios rectores y laestrategia correspondiente.

5 Definiendo elmarco normativo e institucional los prop sitos de esta Pol tica, seconceptualista la Seguridad Alimentaria ynutricional como el Derecho de toda personaa tener acceso f sico, econ mico y social,oportuna y permanentemente, a unaalimentaci n adecuada en cantidad y calidad,U02)con pertinencia cultural, de preferencia deorigen Nacional , as como a su adecuadoaprovechamiento biol gico, para manteneruna vida saludable y activa .Para la implementaci n, seguimiento yevaluaci n de esta Pol tica se deber establecerun Sistema de Seguridad Alimentaria yNutricional que permita la participaci narticulada de todos los actores, en los mbitoscomunitario, regional y importante resaltar que la pol tica deSeguridad Alimentaria y Nutricional debeorientar y cohesionar los esfuerzos delgobierno y dar la direcci n al Estado en estetema vital para nuestro pa s. Es evidente porlo anterior que un elemento fundamental paraque la Pol tica de Seguridad Alimentaria yNutricional logre los resultados esperados esla voluntad, el compromiso y el apoyo pol ticoque se d a esta iniciativa por parte de losgobiernos de turno.

6 Como se plantea, este esun ejercicio de Estado y por ello es imperativoel compromiso y el acompa amiento de cadauno de los Pol tica de Estado en materia de SeguridadAlimentaria y Nutricional ha sido formuladade manera concertada entre el Gobierno dela Rep blica, organizaciones sociales y de losPueblos Ind genas y asociacionesempresariales, en el marco de la MesaNacional Alimentaria ; se implementar mediante un plan estrat gico de alcancenacional, a trav s del cual se coordinar n lasacciones de las diferentes tica Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional03)la fecha, en Guatemala no se haformulado una Pol tica de SeguridadAlimentaria y Nutricional con una visi n deEstado, aunque s se han realizado esfuerzosparciales para abordar el problema, como elpromovido por la Secretar a General delConsejo Nacional de Planificaci n Econ mica(SEGEPLAN) en 1974, la cual elabor los Lineamientos para una Pol tica Nacional deNutrici n.

7 Posteriormente, en 1976, seidentific la necesidad de contar, enSEGEPLAN, con un grupo de coordinaci ncon representantes de los distintos sectores,quienes elaboraron el Plan Nacional deAlimentaci n y Nutrici partir de 1990, SEGEPLAN integr unGrupo Focal para la creaci n de un ConsejoNacional de Seguridad Alimentaria yNutricional, lo cual produjo el "Plan de Acci nde Alimentaci n y Nutrici n 1993-1996" 1996 se realiz el Seminario-Taller "ElGobierno y la Sociedad Civil en el An lisisde la Seguridad Alimentaria - Nutricional enGuatemala";3. como resultado del mismo seestableci una agenda de trabajo y seconsolid la Comisi n Nacional de SeguridadAlimentaria y Nutricional (CONASAN). En elmismo a o, la CONASAN elabor lapropuesta de la "Pol tica Nacional deSeguridad Alimentaria Nutricional "4, el "Plande Acci n en Alimentaci n y Nutrici n 1996-2000" y un marco institucional para suimplementaci 1997, el gobierno aprob la Pol tica y elSistema Nacional de Seguridad Alimentaria Nutricional5, estableci ndose objetivos yl neas de acci n para el mismo a o6;posteriormente, cada ministerio prepar suspropias metas dentro de un "Plan de Acci nde la Pol tica de SAN partir de 2000 se reiniciaron acciones enesta materia, formul ndose la Pol tica Nacionalde Seguridad Alimentaria y Nutricional bajola conducci n del Gabinete Social de laPresidencia.

8 En el a o 2001 se aprob , enuna segunda lectura, la Ley de SeguridadA1. SEGEPLAN. (1976) La Problem tica de la Desnutrici n en Guatemala. Bases para su soluci SEGEPLAN-GTZ (1992) Hacia la Seguridad Alimentar a y Nutricional de la Poblaci n SEGEPLAN-CONASAN "Memoria del Seminario-Taller El Gobierno y la Sociedad Civil en el An lisis de la Seguridad Alimentar a y Nutricional de Guatemala", Guatemala, mayo de 19964. SEGEPLAN "Pol tica Nacional de Seguridad Alimentar a Nutricional " Documento para discusi n. Guatemala, noviembre SEGEPLAN "Pol tica Nacional de Seguridad Alimentar a Nutricional - Sistema Nacional de Seguridad Alimentar a Nutricional ", Guatemala, marzo de SEGEPLAN "Pol tica Nacional de Seguridad Alimentar a Nutricional - Objetivos y l neas de acci n para 1997".7. Gabinete Social/ Gobierno de Guatemala. "Metas del Plan de Acci n de la Pol tica de Seguridad Alimentar a Nutricional "04) Alimentaria y Nutricional , la cual promuevela creaci n del Consejo Nacional de SeguridadAlimentaria Nutricional como ente responsablede la coordinaci n intersectorial.

9 La ley queya hab a sido presentada al Congreso esmodificada sustancialmente y ya no 2002 se emiti el Acuerdo Gubernativo55-2002 a trav s del cual se crea el ConsejoNacional de Seguridad Alimentaria Nutricional (CONSAN), dependencia directa de laPresidencia de la Rep blica, responsable de impulsar las acciones de la pol tica quetiendan a combatir la inseguridad Alimentaria ,la pobreza extrema y a fortalecer la seguridadAlimentaria y Nutricional del pa s; adem s,era el encargado de promover losprocedimientos de coordinaci n entre lasinstituciones del Estado, las organizacionesno gubernamentales y las agencias decooperaci n internacional vinculadas con laseguridad Alimentaria y Nutricional en el pa s .En ese mismo a o, se disuelve el CONSANy se crea el Vice Ministerio de SeguridadAlimentaria y Nutricional , adscrito alMinisterio de Agricultura, Ganader a yAlimentaci n mediante Acuerdo a los esfuerzos guber-namentales, diferentes sectores de la SociedadCivil han presentado una serie de propuestaspara la elaboraci n de una pol tica deseguridad Alimentaria y Nutricional .

10 Destacala Declaraci n de Atitl n, en la que los PueblosInd genas de Am rica fijaron su postura sobrela cuesti n Alimentaria , en abril de tica Nacional Seguridad Alimentaria y Nutricional05)l Estado tiene la obligaci n de velar porel derecho fundamental de todo ciudadano(a)de estar protegido(a) contra el hambre8. Pormandato constitucional9 todas y todos losguatemaltecos tienen derecho a unaalimentaci n y nutrici n dignas, basadas enla disponibilidad suficiente de alimentos encantidad y calidad, dentro de un marco decondiciones socioecon micas y pol ticas, queles permitan su acceso f sico, econ mico ysocial, y su adecuado aprovechamientobiol incumplimiento de este derecho seevidencia en el pa s por la alta prevalenciade desnutrici n, una de las m s altas en el mbito mundial, situaci n que limita lasposibilidades de desarrollo humano, queincide negativamente en la capacidadproductiva y en el rendimiento y aprendizajeescolar, y que provoca morbilidad severa yaltas tasas de mortalidad materna e Situaci n NutricionalUna consecuencia de la inseguridadalimentaria y Nutricional de la poblaci n serefleja en el bajo peso al nacer, que afecta al12% 11 de los neonatos.