Análisis de la Capacidad de Gestión de la Seguridad Vial ...

1 1 An lisis de la Capacidad de Gesti n de la Seguridad Vial COLOMBIA Agosto 2013 Anna Ferrer Ricardo Smith Oscar Espinosa Mauricio Cuellar Ver nica Raffo Road Safety Consultant Road Safety Consultant Road Safety Consultant World Bank World Bank Fondo Mundial para la Seguridad Vial 2 TABLA DE CONTENIDOS RECONOCIMIENTOS .. 7 RESUMEN EJECUTIVO .. 8 1 INTRODUCCION .. 17 Objetivo del An lisis de gesti n de la Seguridad vial en Colombia .. 17 El Contexto de la Seguridad Vial en Colombia .. 18 Evoluci n de la accidentalidad.. 18 La dimensi n del problema de la accidentalidad en Colombia .. 21 La distribuci n territorial de la accidentalidad .. 24 Metodolog a para la evaluaci n de Capacidad de gesti n .. 25 El enfoque de Sistema Seguro .. 25 Objetivos del an lisis .. 25 Metodolog a del An lisis.

2 27 2 LA INSTITUCIONALIDAD Y LA GESTI N DE LA Seguridad VIAL EN COLOMBIA .. 28 Aspectos Generales .. 28 Contexto Institucional: Principales Desaf os en la Situaci n Actual .. 29 Marco Normativo .. 29 El Ministerio de Transportes .. 30 La Superintendencia de Puertos y Transporte .. 31 La participaci n del sector privado en el desarrollo de funciones del sistema de Seguridad vial.. 32 La financiaci n de la Seguridad vial .. 32 El Control: hacer cumplir las normas de tr nsito .. 34 La Direcci n de Tr nsito y Transporte de la Polic a Nacional .. 35 Los Agentes de Tr nsito y Transporte Municipales .. 36 Gobiernos Regionales y 37 El Rol de las Organizaciones No-Gubernamentales y Sector Privado .. 39 El Fondo de Prevenci n 40 Las asociaciones de v ctimas .. 41 Los medios de comunicaci n y la opini n p blica.

3 41 El Sector Acad mico .. 41 Gremios y colectivos empresariales .. 42 Diagn stico de la institucionalidad .. 43 An lisis de las debilidades del Plan Nacional de Seguridad Vial y del funcionamiento de los sistemas de Seguridad vial .. 46 Siniestralidad por Grupos de Usuario: El Desaf o de los Usuarios Vulnerables en Colombia .. 49 An lisis de Factores de Riesgo .. 52 3 An lisis de Capacidad para el enfoque a resultados y del sistema de informaci n .. 55 3 PRINCIPALES HALLAZGOS: Acciones Clave en el Camino de Gesti n de la Seguridad Vial .. 57 Examen estrat gico de la Capacidad de gesti n de la Seguridad vial actual en Colombia .. 57 Puntos Fuertes y puntos d biles .. 72 La coyuntura pol tica y el debate en torno a la creaci n de la Agencia .. 75 4 RECOMENDACIONES PARA LA MEJORA DE LA INSTITUCIONALIDAD EN Seguridad VIAL EN COLOMBIA.

4 77 La Agencia L der .. 77 Coordinaci n .. 78 La Comisi n Interministerial de Seguridad vial .. 79 Cooperaci n y coordinaci n con Gobiernos Regionales y Municipales .. 79 El Consejo Nacional de Seguridad Vial: la participaci n de los agentes sociales y econ micos .. 80 Regulaci n: Reformas Requeridas .. 80 Financiamiento .. 83 Estructura de la Agencia Nacional de Seguridad Vial .. 84 Asignaci n de Recursos .. 85 Monitoreo, Evaluaci n e Investigaci n .. 88 5 RECOMENDACIONES PARA MEJORAS EN LA Capacidad DE GESTION DE INTERVENCIONES .. 89 La Estrategia Nacional de Seguridad Vial .. 89 xitos Tempranos .. 90 La Red Vial .. 93 Dise o seguro .. 93 Gesti n de la Velocidad .. 94 Usuarios de las V as .. 96 El otorgamiento de las licencias de conducir .. 96 El cumplimiento de las normas de Seguridad vial.

5 97 Veh culos .. 98 Servicios de Emergencia y Atenci n Post-Siniestro .. 100 6 RECOMENDACIONES PARA LA Capacidad DE GESTI N POR RESULTADOS 102 7 HOJA DE RUTA PARA LA PUESTA EN MARCHA DE LA AGENCIA .. 107 BIBLIOGRAFIA .. 112 ANEXO 1: LISTA DE PERSONAS Y ORGANIZACIONES ENTREVISTADAS .. 113 ANEXO 2: DIAGRAMA INSTITUCIONAL ACTUAL .. 118 ANEXO 3: MAPA DE ACTORES .. 144 ANEXO 4: MARCO LEGISLATIVO DE LA Seguridad VIAL EN COLOMBIA .. 153 ANEXO 5: COLOMBIA Y SU INFRAESTRUCTURA VIAL .. 166 ANEXO 6: SISTEMAS DE INFORMACI N Y RECOLECCI N DE DATOS .. 171 4 ANEXO 7: PROPUESTAS PARA EL 175 ANEXO 8: EL CONTEXTO GLOBAL Y REGIONAL DE LA Seguridad VIAL Y ENTIDADES L DERES DE Seguridad VIAL EXPERIENCIAS INTERNACIONALES.. 179 ANEXO 9: RECOMENDACIONES DE ESTRUCTURA Y FUNCIONES PARA LA CREACI N DE LA AGENCIA NACIONAL DE Seguridad VIAL.

6 195 ANEXO 10: PROPUESTA DE ESQUEMA ORGANIZATIVO DE LA AGENCIA DE Seguridad VIAL .. 225 ANEXO 11. AN LISIS DE LOS COSTOS DE LA AGENCIA NACIONAL DE Seguridad VIAL.. 239 ANEXO 12: CRONOGRAMA DE TRABAJO .. 256 Llista de Figuras Figura 1. Evoluci n de las muertes por incidentes de tr nsito en Colombia, periodo 2002 - 2011 .. 19 Figura 2. Evoluci n de los lesionados por incidentes de tr nsito en Colombia, periodo 2002 - 2011 .. 19 Figura 3. Estad stica comparada 2001 2010: Espa a Francia Colombia .. 20 Figura 4. Comparaci n Estad stica Lesiones Fatales por Accidentes de Tr nsito INMLCF y Defunciones por causa Externa Accidentes Transporte Terrestre inclusive secuelas del DANE A os 21 Figura 5. Evoluci n 2005 - 2010 de las muertes violentas en Colombia seg n manera.. 21 Figura 6. Reconocimientos M dico-Legales por tipos, 2011.

7 22 Figura 7. Siniestralidad (peatones/ciclistas/motos) y taza de motorizaci n en Am rica Latina.. 23 Figura 8. Distribuci n regional de las muertes por accidentes de tr nsito 2011 .. 24 Figura 9. Muertes y Lesiones por accidentes de tr nsito seg n condici n de la v ctima. 2011.. 49 Figura 10. Muertes por incidentes de tr nsito en porcentaje por condici n de la v ctima 2011.. 49 Figura 11. Muertos en incidente de tr nsito. Rango de edades de las v ctimas. 2011 .. 50 Figura 12. Porcentaje de la causa m s importante de muerte por incidente de tr nsito por rango de edad, a o 2011 .. 50 Figura 13. N mero de Multas por casco en zonas urbanas 2008 2011.. 51 Figura 14. Estructura organizativa propuesta para la Agencia Nacional de Seguridad Vial ANSV - de Colombia .. 86 Figura 15. Estructuraci n del Observatorio Nacional de Seguridad Vial.

8 104 Figura 16. Ejemplo de cronograma para la puesta en marcha de la Agencia Nacional de Seguridad Vial ..111 Figura 17. Distribuci n de la red de carreteras del pa s ..166 Figura 18. Mapa de Colombia con la red vial primaria y Figura 19. Estado de la red vial nacional 2010..169 Figura 20. Clasificaci n de la red vial nacional seg n el tipo de terreno ..169 Figura 21: Tendencias en la siniestralidad en el mundo ..180 Figura 22. Muertos en accidentes de tr nsito por habitantes desde 1970 ..181 Figura 23. Siniestralidad en el mundo por regiones ..182 Figura 24. Tasa de Siniestralidad en Iberoam rica 2010. Tomado de OISEVI, Tercer Informe Iberoamericano sobre Seguridad Vial 2012 ..184 Figura 25. Evoluci n de la accidentalidad en Espa a, 1980-2010 ..188 Figura 26 Las fases de la estrategia de inversi n.

9 250 Figura 27 Las etapas de la implementaci n ..255 5 Llista de Tablas Tabla 1. Examen estrat gico de la Capacidad de gesti n de la Seguridad vial actual en Colombia .. 57 Tabla 2. Instituciones Entrevistadas ..113 Tabla 3. Distribuci n de la red nacional terciaria en los Departamentos ..170 Tabla 4. Cifras de Seguridad Vial en Am rica Latina, a o 2000 -2010..182 Tabla 5. Grupos de pa ses Latinoamericanos de acuerdo a la tasa de muertos en accidentes de tr nsito por cada habitantes a o 2010..184 Tabla 6. Cifras de Seguridad Vial en Am rica Latina, a o 2010. Tomado de Organizaci n Mundial de la Salud, 2013 Global Status Report on Road Safety. 2013. Elaboraci n propia..186 Tabla 7. Estado de aspectos importantes asociados con la Seguridad Vial (factores de riesgo) en Am rica Latina..187 Tabla 8. Tabla con observaciones y textos Tabla 9.

10 Personal requerido para la ANSV ..239 Tabla 10. Gastos Generales anuales de la Agencia ..240 Tabla 11. Costos de Inversi n iniciales de la Agencia ..241 Tabla 12. Costos de los Programas a ser liderados por la ANSV en su primer a o ( xitos Tempranos). 242 Tabla 13. Comparaci n de las caracter sticas generales de varias Agencias con las de la Agencia Nacional de Seguridad Vial ..244 Tabla 14. Comparaci n de los gastos de Funcionamiento de varias Agencias con la Agencia Nacional de Seguridad Tabla 15. Unidad Administrativa Especial - Agencia Nacional de Contrataci n P blica - Colombia Compra Eficiente..246 Tabla 16. Unidad Administrativa Especial - Agencia Nacional de Defensa Jur dica del Estado..247 Tabla 17. Unidad Administrativa Especial Agencia Nacional del Espectro Electromagn tico..248 Tabla 18.