Poteri del Prefetto L’annullamento prefettizio delle ...

1 Poteri del PrefettoL annullamento prefettiziodelle ordinanze del sindacoquale ufficiale del governoConsiglio di Stato, sez. VI, 19 giugno 2008, n. 3076 - Pres. Ruoppolo - Comune di Azzano Decimoc. Ministero dell interno e Prefettura di PordenoneNello svolgimento delle funzioni esercitate in qualita`di ufficiale del governo, come quelle in materia di ordinee sicurezza pubblica, il sindaco e`in rapporto di dipendenza dal Prefetto ha il potere di annullamento d ufficio degli atti adottati dal sindaco, quale ufficiale di governo.

2 Che ri-sultano essere illegittimi o che comunque minano l unita`di indirizzo ed il coordinamento prefettizio dei compi-ti e delle attivita`degli ufficiali ed agenti di pubblica sicurezza nella articolo 5 della legge n. 152/1975, che vieta l uso di caschi protettivi, o di qualunque altro mezzo atto a ren-dere difficoltoso il riconoscimento della persona, in luogo pubblico o aperto al pubblico, senza giustificato mo-tivo, consente che una persona indossi il velo per motivi religiosi o culturali; le esigenze di pubblica sicurezzasono soddisfatte dal divieto di utilizzo in occasione di manifestazioni e dall obbligo per tali persone di sotto-porsi all identificazione e alla rimozione del velo, ove necessario a tal fine.

3 Resta fermo che tale interpretazionenon esclude che in determinati luoghi o da parte di specifici ordinamenti possano essere previste, anche in viaamministrativa, regole comportamentali diverse incompatibili con il suddetto utilizzo, purche ovviamente tro-vino una ragionevole e legittima giustificazione sulla base di specifiche e settoriali commentodi Matteo GnesIl Consiglio di Stato stabilisce due importanti principi, relativi alle funzioni dei sindaci in materia di ordine esicurezza pubblica. Innanzitutto, conferma l esistenza di un rapporto gerarchico tra Prefetto e sindaco, quan-do quest ultimo agisce quale ufficiale del governo.

4 In secondo luogo, ribadisce il potere prefettizio di annul-lare le ordinanze emanate dal sindaco quale ufficiale del governo. Inoltre, nel merito, riconosce l illegittimita`dell ordinanza sindacale che proibisce di indossare il velo, in quanto basata su una erronea interpretazionedella normativa vigente. Quindi, nonostante la riforma costituzionale del 2001, rimane centrale il ruolo delprefetto, quale autorita`di vigilanza, di coordinamento e di risolutore di sindaci e la tutela dell ordine pubblicoSecondo una recente indagine, dedicata al modellodi citta` ideale nelle opinioni dei cittadini italia-ni, tra le maggiori preoccupazioni vi e`quella dellasicurezza (che, anzi, occupa uno dei vertici dell e-ORIENTAMENTI GIURISPRUDENZIALIC onformeTar Friuli Venezia Giulia, 16 ottobre 2006, n.)

5 645, inGiur. merito, 2007, 2423 Lombardia, sez. I, 8 gennaio 2001, n. 10 DifformeNono sono stati rinvenuti precedenti rilevanti per lo specifico di diritto amministrativo 1/2009 GiurisprudenzaOrdine e sicurezza pubblicasagono del malessere urbano ) (1). In particolare,l aspetto della sicurezza relativo alla criminalita`vie-ne collegato, dalla grande maggioranza degli italia-ni, al fenomeno dell immigrazione (2).Non stupisce, quindi, che tra le priorita`di alcunipartiti politici vi sia la questione dell incrementodei Poteri dei sindaci in materia di sicurezza e di or-dine , la figura del sindaco, proprio per la vicinan-za con la popolazione, gode spesso di una notevolefiducia da parte dei cittadini, alle cui esigenze deveconcretamente rispondere.

6 Nel sindaco, anche pereffetto delle riforme che hanno portato ad un raf-forzamento dei suoi Poteri di governo dell ente lo-cale, sono concentrati funzioni e ruoli di diverso ti-po. Innanzitutto, e`l organo responsabile dell ammi-nistrazione del comune; in secondo luogo, e`ufficia-le del governo, ossia delegato dello Stato nellosvolgimento di determinate funzioni; in terzo luogo,come evidenziato da un recente studio, e`il puntodi snodo dei rapporti tra il comune ed i livelli digoverno superiore (Stato e regione) (3).

7 In partico-lare, al sindaco sono affidati, come si vedra`meglioin seguito, competenze in materia di ordine pubbli-co e di sicurezza, nonche di tutela dell incolumita`dei cittadini, che svolge in qualita`di ufficiale recente, alcuni sindaci, facendo uso di tali pote-ri, hanno adottato provvedimenti peculiari, per ri-spondere alle richieste dei loro concittadini. Peresempio, sono state emanate ordinanze per vietarela fermata degli autoveicoli su tutto il territorio co-munale, onde evitare gli intralci alla circolazione,se effettuata al fine di contrattare prestazioni sessua-li a pagamento (4); per stabilire varie misure in ma-teria di vigilanza sull immigrazione clandestina (5).

8 Per vietare il transito sulle strade del territorio co-munale ai veicoli di massa complessiva superiore a35 quintali sino a nuovo ordine o sino alla revo-ca , al fine di tutelare la salute della popolazionedall eccessivo livello di inquinamento atmosferi-co (6); per vietare l attivita`del mestiere girovagodi lavavetri (7); per stabilire requisiti reddituali mi-nimi e di idoneita` delle abitazioni per chiunquechieda la residenza nel comune (8); per vietare dicircolare con la testa protetta dal casco o con il vi-so coperto dal :(1) Cittalia - Anci Ricerche,La citta`che vorrei, Roma, Anci, otto-bre 2007, 4 e 22 ss.

9 (consultabile sul sito internet dell Associa-zione nazionale comuni italiani- Anci: ).(2) Cittalia - Anci Ricerche,La citta`che vorrei, cit., 44, ove sisottolinea come per l 81% degli italiani sussiste un rapporto dicausa-effetto tra la presenza degli immigrati sul suolo nazionalee gli episodi di criminalita`.(3) G. Vesperini,Il sindaco nell Italia unitaria,inRiv. trim. , 2007, 853 ss.(4) Ordinanza del sindaco di Verona del 28 agosto 1998, n. 646,ritenuta illegittima, e quindi disapplicata, dalla Corte di Cassazio-ne civile, sez.

10 I, sentenza 5 ottobre 2006, n. 21432, inGiust. , 2006, 10, per eccesso di potere, in quanto solo apparen-temente rispondente alla finalita`di regolamentare la circolazionestradale degli autoveicoli, ma in realta`volta a vietare il meretri-cio sessuale. Un provvedimento con analoga finalita`, ma basatosui nuovi Poteri attribuiti ai sindaci (e di cui si dira`in seguito), e`stato adottato dal sindaco di Roma, con l ordinanza del 16 set-tembre 2008, n. 242,Interventi di contrasto alla prostituzione sustrada e tutela della sicurezza urbana.