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1 MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI CONFERENZA DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE AUTONOME SSSSSSSS uuuuuuuuppppppppppppppppoooooooorrrrrrrr ttttttttoooooooo TTTTTTTT eeeeeeeeccccccccnnnnnnnniiiiiiiicccccccc oooooooo GGGGGGGG iiiiiiiiuuuuuuuurrrrrrrriiiiiiiidddddddd iiiiiiiiccccccccoooooooo:::::::: rrrrrrrriiiiiiiissssssssppppppppoooooooo sssssssstttttttteeeeeeee aaaaaaaaiiiiiiii qqqqqqqquuuuuuuueeeeeeeessssssssiiiiiiii ttttttttiiiiiiii ppppppppiiiiiiii ffffffffrrrrrrrreeeeeeeeqqqqqqqquuuuuuuu eeeeeeeennnnnnnnttttttttiiiiiiii iiiiiiiinnnnnnnn mmmmmmmmaaaaaaaatttttttteeeeeeeerrrrrrrr iiiiiiiiaaaaaaaa ddddddddiiiiiiii ccccccccoooooooonnnnnnnnttttttttrrrrrrrr aaaaaaaattttttttttttttttiiiiiiii ppppppppuuuuuuuubbbbbbbbbbbbbbbbllllllll iiiiiiiicccccccciiiiiiii Volume 1 Servizio Contratti PubbliciServizio Contratti PubbliciServizio Contratti PubbliciServizio

2 Contratti Pubblici SCPSCPSCPSCP ISTITUTO PER L INNOVAZIONE E TRASPARENZA DEGLI APPALTI E LA COMPATIBILITA AMBIENTALE 3 SSSSSSSS uuuuuuuuppppppppppppppppoooooooorrrrrrrr ttttttttoooooooo TTTTTTTT eeeeeeeeccccccccnnnnnnnniiiiiiiicccccccc oooooooo GGGGGGGG iiiiiiiiuuuuuuuurrrrrrrriiiiiiiidddddddd iiiiiiiiccccccccoooooooo:::::::: rrrrrrrriiiiiiiissssssssppppppppoooooooo sssssssstttttttteeeeeeee aaaaaaaaiiiiiiii qqqqqqqquuuuuuuueeeeeeeessssssssiiiiiiii ttttttttiiiiiiii ppppppppiiiiiiii ffffffffrrrrrrrreeeeeeeeqqqqqqqquuuuuuuu eeeeeeeennnnnnnnttttttttiiiiiiii iiiiiiiinnnnnnnn mmmmmmmmaaaaaaaatttttttteeeeeeeerrrrrrrr iiiiiiiiaaaaaaaa ddddddddiiiiiiii ccccccccoooooooonnnnnnnnttttttttrrrrrrrr aaaaaaaattttttttttttttttiiiiiiii ppppppppuuuuuuuubbbbbbbbbbbbbbbbllllllll iiiiiiiicccccccciiiiiiii Volume 1 Servizio ConServizio ConServizio ConServizio Contratti Pubblici tratti Pubblici tratti

3 Pubblici tratti Pubblici SCPSCPSCPSCP La redazione del presente volume stata coordinata da: Ing. Maria Rosa Buscemi, Regione Piemonte Dr. Leonardo Caronna, Provincia autonoma di Trento Rosaria Castronovo, Regione autonoma Valle d Aosta Iolanda De Luca, Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti Avv. Penelope Vecli, Itaca Avv. Federico Ventura, Itaca 4 5 INDICEINDICEINDICEINDICE Prefazione .. pag. 7 Presentazione .. pag. 9 L Unit operativa di Coordinamento .. pag. 11 SEZIONE QUESITISEZIONE QUESITISEZIONE QUESITISEZIONE QUESITI CODCODCODCOD Accesso agli atti A01 .. pag.

4 15 Affidamenti in economia A02 .. pag. 19 Affidamenti in house A03 .. pag. 32 Anomalia dell offerta A04 .. pag. 35 Appalto concorso A05 .. pag. 43 Appalto integrato A06 .. pag. 45 Associazioni temporanee d imprese A07 .. pag. 50 Avvalimento A08 .. pag. 61 Beni culturali B01 .. pag. 67 Collaudo C01 .. pag. 68 Commissione C02 .. pag. 75 Compensazione prezzi C03 .. pag. 85 Concessione lavori pubblici C04 .. pag. 89 Contributo alla AVCP C05 .. pag. 96 Criteri di aggiudicazione C06 .. pag. 101 DURC D01 .. pag. 105 DUVRI D02 .. pag. 125 Esecuzione del contratto E01.

5 Pag. 126 Forniture F01 .. pag. 138 Garanzie G01 .. pag. 143 Osservatorio dei contratti pubblici O01 .. pag. 160 Prezzo P01 .. pag. 168 Procedura negoziata P02 .. pag. 184 Procedure di aggiudicazione P03 .. pag. 206 Progettazione P04 .. pag. 220 Programmazione triennale P05 .. pag. 245 Proroga e rinnovo P06 .. pag. 258 Pubblicit P07 .. pag. 261 Qualificazione Q01 .. pag. 276 Requisiti generali R01 .. pag. 290 Risoluzione del contratto R02 .. pag. 305 6 Servizi S01 .. pag. 310 Servizi All. IIB S02 .. pag. 329 Settori speciali S03 .. pag. 335 Sicurezza S04 .. pag.

6 338 Soggetti ammessi S05 .. pag. 343 Soggetti competenti nella S06 .. pag. 350 Subappalto S07 .. pag. 365 Varianti V01 .. pag. 389 Varie V02 .. pag. 398 7 PrefazionePrefazionePrefazionePrefazione Nel contesto di una Pubblica Amministrazione moderna, orientata a perseguire obiettivi di efficacia, efficienza ed economicit e a garantire un azione trasparente ed imparziale, l attivit contrattuale rappresenta, senza dubbio, un ambito di importanza strategica e, contemporaneamente, uno dei settori di maggiore criticit . L adozione di una disciplina complessa ed articolata, quale quella dettata dal vigente Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture nonch dalla novellata disciplina regolamentare attuativa della stessa fonte primaria, se, da un lato, costituisce il prodotto di uno sforzo di sistematizzazione normativa di indubbia valenza giuridica, dall altro, ha comportato, in uno con il recepimento delle direttive comunitarie in materia, l insorgenza di una pluralit di problematiche applicative, cui le pubbliche amministrazioni sono chiamate ad assicurare pronta risposta.

7 Pertanto, la possibilit di interagire con un ingente numero di stazioni appaltanti, variamente collocate nell ambito del complessivo territorio nazionale, rappresenta un opportunit irripetibile per conoscere, analizzare e, conseguentemente, approfondire e portare a soluzione le criticit emergenti con maggior frequenza nell applicazione di tale specifica normativa di settore, attraverso scelte ermeneutiche omogenee ed in linea con il vigente ordinamento giuridico. In questo senso, il Servizio supporto tecnico giuridico nell ambito del Servizio Contratti Pubblici (SCP) reso operativo da quasi dieci anni su espressa volont e concertazione da parte del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, della Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome e di ITACA, nell intento operativo di fornire una tempestiva risposta agli interrogativi delle amministrazioni in materia di legislazione sugli appalti, assicurando, al contempo, uniformit di indirizzi e di linee interpretative coerenti con i principi di legittimit , logica, imparzialit , efficienza, efficacia ed economicit svolge un attivit di indubbio pregio istituzionale.

8 Come peraltro testimoniato dagli stessi utenti/fruitori del servizio in parola, i quali, attraverso la formulazione di un sempre crescente numero di quesiti, confermano, nei fatti, la validit dello strumento di supporto messo loro a disposizione. Promuovere la leale cooperazione tra amministrazioni nell ottica di portare a soluzione, con la necessaria pragmaticit , questioni operative e di dettaglio, significa incrementare l efficienza della pubblica amministrazione attraverso l implementazione di tutte quelle attivit grazie alle quali possibile la realizzazione, in concreto, di infrastrutture, servizi, opere sempre pi necessarie allo sviluppo del Paese.

9 Allo stesso modo, la ricerca di uniformit e coerenza giuridica nei comportamenti suggeriti, in una realt cos complessa e mutevole come quella interessante gli appalti pubblici, ha lo 8 scopo di incoraggiare e promuovere la leale concorrenza tra operatori economici nell ambito delle gare per l affidamento di contratti pubblici. Per le motivazioni che, sinteticamente, ho ricordato, questa pubblicazione, mettendo a disposizione i pareri resi e pubblicati su SCP, rappresenta un utile strumento di pronta consultazione per gli operatori del settore, consentendo loro di trovare validi spunti per la risoluzione di questioni applicative, ovvero per l approfondimento di tematiche specifiche.

10 Sono convinta che la periodica divulgazione, debitamente aggiornata, dei pareri asseverati di maggior interesse e recanti linee di interpretazione di ampio respiro possa rappresentare un ulteriore ed importante risorsa in grado di fornire un concreto ausilio al lavoro di tutti gli operatori della pubblica amministrazione interessati all applicazione delle tematiche in argomento. Desidero, infine, esprimere il mio pi vivo e riconoscente apprezzamento per l impegno profuso da tutti coloro i quali contribuiscono, quotidianamente, con il proprio qualificato supporto professionale all esistenza ed al costante miglioramento del Servizio Contratti Pubblici in quanto, con la loro dedizione, supportano le amministrazioni pubbliche in un attivit complessa, ed al tempo stesso essenziale, come quella dell affidamento e della gestione dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture.