DESARROLLO ECONOMICO Y POLITICA SOCIAL EN …

1 DESARROLLO ECONOMICO Y POLITICA SOCIAL EN M XICOE dmar Salinas Callejas1* DESARROLLO econ mico de M xico ha tenido dos per odos hist ricos; el primerper odo abarca aproximadamente entre 1880 y 1933, dominado por una sistemaecon mico que combin el r gimen de haciendas y ranchos con el enclaveprimario exportador; el segundo per odo se desenvuelve entre 1935 y 1976, con elestilo de DESARROLLO urbano-industrializador llamado industrializaci n por sustituci nde importaciones. A partir de 1976 se inicia una transici n hacia un nuevo estilo dedesarrollo que aqu nombramos como neoenclave financiero exportador, cuyaconfiguraci n se da a partir de 1982 y se instrumenta entre 1989 y 1994. 2*Estos estilos de DESARROLLO generaron un proceso de desigualdad SOCIAL que seampli en el curso del siglo XX, situaci n que fue contrarrestada en forma limitadapor la pol tica SOCIAL de los reg menes desigualdad SOCIAL se ha profundizado con la larga recesi n de casi dosd cadas y la implantaci n del nuevo estilo de DESARROLLO .

2 En este sentido la pol ticasocial del actual r gimen enfrenta un triple reto: atender el rezago hist rico demunicipios y regiones, resarcir la desigualdad SOCIAL generada por los estilos dedesarrollo anteriores, recuperar el terreno perdido por la recesi n y la depresi necon micas en la transici n al nuevo modelo de neoenclave POLITICA SOCIAL EN EL PLAN NACIONAL DE Plan Nacional de DESARROLLO 1995-2000 contiene un cap tulo dedicado al temadel DESARROLLO SOCIAL , donde se expone la pol tica SOCIAL que se instrumenta y aplicaen este contenido y sentido de la pol tica SOCIAL del r gimen de Ernesto Zedillo seresume textualmente de la siguiente manera:"Como parte central de la pol tica SOCIAL para el per odo 1995-2000, setransformar el Programa Nacional de Solidaridad con el prop sito de que laexperiencia acumulada permita ahora la construcci n de una pol tica integral quese concentre en los grupos y en las regiones con menores oportunidades dedesarrollo y aglutine los esfuerzos de la federaci n, los estados y los municipios,gobierno y sociedad.

3 "La nueva pol tica de combate a la pobreza y a la marginaci n SOCIAL se dar apartir de una estrategia renovada de integraci n SOCIAL y productiva. La integraci nsocial alude al compromiso de crear condiciones para la participaci n de todos 1* Profesor Investigador Area de econom a Mexicana, Depto de Econom a, UAM * Le llamo neoenclave financiero exportador porque el modelo se caracteriza por la configuraci nde un sector exportador primario-manufacturero apoyado en el capital financiero internacional en elmarco de la globalizaci grupos sociales en los beneficios del DESARROLLO , compromiso que fortalece laidentidad y la unidad nacionales y acredita una relaci n estrecha con lademocracia participativa. La integraci n SOCIAL permite establecer metas comunesque remiten a valores compartidos socialmente.

4 "Por su parte, la integraci n productiva es un medio que permite socializar elesfuerzo para superar los rezagos y promover el crecimiento econ mico, condici nineludible si se quiere romper el c rculo vicioso de la pobreza y la marginaci n. Laintegraci n productiva constituye tambi n un elemento de articulaci n deldesarrollo regional como estrategia para la aplicaci n de pol ticas integrales debienestar." 3*El fundamento de la concepci n de DESARROLLO SOCIAL del gobierno y la pol ticasocial que se deriva de ste es un fundamento jur dico-pol tico e ideol gico, estefundamento es la Constituci n Pol tica de 1917, teniendo como ejes b sicos: laslibertades individuales, los derechos sociales, la democracia y la justicia estos ejes se derivan un conjunto de derechos tales como: a) el derecho a laeducaci n, b) el derecho al trabajo, c) el derecho a la procreaci n responsable, d)el derecho a la justicia, e) el derecho a una vivienda digna, f) el derecho a laprotecci n a la infancia, g) el derecho a la salud, h) los derechos de las etnias a suautonom a cultural, la preservaci n de su identidad y la extensi n de los mismosderechos que los mestizos.

5 4*El DESARROLLO SOCIAL debe de satisfacer todos estos derechos sobre la base de laarticulaci n con una econom a competitiva y en crecimiento, y, un sistema pol ticodemocr econom a competitiva y en crecimiento es la garant a de la generaci n de unmayor volumen de ocupaci n y mayores ingresos a partir de una mejorproductividad, la elevaci n del empleo y el ingreso da acceso a la seguridadsocial, en conjunto estos tres aspectos constituyen los ejes del bienestar pol tica SOCIAL derivada del DESARROLLO SOCIAL que se ha expuesto se caracterizapor ser integral, federalista y participativa. Es integral porque se plantea unareforma institucional que permita conjuntar adecuadamente los esfuerzos de losdiferentes niveles de gobierno, es federalista porque pretende respetar laautonom a relativa de los estados y los municipios, es participativa porque suformulaci n y ejecuci n es resultado de un amplio proceso de concertaci n yparticipaci conjunto la pol tica SOCIAL pretende apoyarse en "una alianza nacional para elbienestar; que movilice a las fuerzas sociales y pol ticas, a las organizacionesciudadanas y a los tres niveles de gobierno".

6 5*EL DIAGNOSTICO DEL DESARROLLO SOCIAL DEL PND diagn stico que se hace para definir la pol tica SOCIAL considera como conceptosejes la poblaci n y el producto interno bruto. Estos conceptos son analizados ent rminos generales y particulares, relacion ndolos con las necesidades b sicas 3* Plan Nacional de DESARROLLO 1995-2000, p. 112 SHCP. * * Ibidem. p. 75como son ocupaci n, educaci n, salud, vivienda, y alimentaci n. Se hace nfasisen la situaci n de pobreza y marginalidad SOCIAL , particularmente en la poblaci nen extrema resultados que arroja el diagn stico son los siguientes:a) en materia de ocupaci n, se reconoce que la tasa de desempleo abierto no hapodido ser disminuida y que una parte importante de la poblaci n ocupada tienebajos niveles de productividad y por tanto percibe bajos niveles de ingresos, conocupaci n inestable, situaci n que redunda en bajos niveles de seguridad SOCIAL .

7 B) en el rengl n de educaci n se afirma que no obstante la ampliaci n de lainfraestructura educativa, en M xico hay todav a 6 millones de analfabetosmayores de 15 a os, poco m s de 2 millones de ni os entre 6 y 14 a os que noasisten a la escuela y una eficiencia terminal de 62% en la educaci n primaria anivel nacional, el promedio de escolaridad de la PEA a nivel nacional es de sietea os;c) en el rubro de salud, si bien la esperanza de vida se ha incrementado hasta 72a os en 1994, hay 10 millones de mexicanos al margen de los requerimientosm nimos de salubridad e higiene, que aunado a la insuficiencia alimentaria ynutricional, constituyen las causas de fondo de la morbilidad y la mortalidad en losestratos sociales pobres, particularmente en los de extrema pobreza ;d) en el rea de vivienda el d ficit nacional es de millones de viviendas, entrenecesidades de construcci n y mejoramiento, se espera que en el mediano plazose experimente una mayor demanda de construcci n debido a los cambios que sepresentan en la pir mide poblacional, caracterizados por un estrechamiento en lapoblaci n infantil, por la reducci n de la tasa de crecimiento demogr fico, unensanchamiento de la poblaci n juvenil, un estancamiento en la poblaci n en edadmadura y un ensanchamiento en la poblaci n senil por el aumento de laesperanza de vida;e) la desnutrici n infantil sigue siendo importante, sobre todo en las zonas rurales,hay aproxim damente 22% de ni os en el sur del pa s que se puede consideraque est n desnutridos, en contraste con el donde se calcula 6% de ni osdesnutridos.

8 6*El fen meno demogr fico aparece como la base en que se sustenta el diagn sticodel DESARROLLO SOCIAL . Se ponderan un conjunto de tendencias centrales y susefectos al corto y mediano plazo. Por un lado la tasa de crecimiento ha disminuidopor el efecto de reducci n de la tasa de natalidad, sin embargo, la tasa demortalidad ha disminuido tambi n por efecto del incremento en la esperanza devida, manteni ndose una tasa de crecimiento demogr fico comportamiento poblacional significa un incremento sustancial de lasdemandas sociales del corto al mediano plazo y una disminuci n moderada delmediano al largo plazo, que se contrapone al comportamiento y expectativas delcrecimiento econ mico, el estancamiento del corto al mediano plazo y uncrecimiento moderado del mediano al largo DESARROLLO SOCIAL : OBJETIVO, ESTRATEGIAS, LINEAS DE ACCION 6* Ibidem.

9 Pp 76-77La meta de un mayor DESARROLLO SOCIAL s lo es posible alcanzarla si se combate ladesigualdad que producen los desequilibrios del DESARROLLO econ mico entreentidades, regiones, campo y ciudad, ramas de la actividad econ mica y sectoresde la econom pol tica del DESARROLLO SOCIAL que se contempla en el PND1995-2000:"tiene el objetivo de propiciar la igualdad de oportunidades y de condiciones queaseguren a la poblaci n el disfrute de los derechos individuales y socialesconsagrados en la Constituci n; elevar los niveles de bienestar y calidad de vidade los mexicanos; y, de manera prioritaria, disminuir la pobreza y la exclusi nsocial. Para ello se ampliar n y mejorar n la educaci n, la salud y la vivienda; searmonizar el ritmo de crecimiento de la poblaci n y su distribuci n geogr fica; sepromover el DESARROLLO equilibrado en las regiones; se abatir n las desigualdadesy se impulsar un amplio proceso de integraci n SOCIAL y productiva de losmexicanos que hasta ahora no han tenido la opci n de bienestar.

10 "7*La pol tica del DESARROLLO SOCIAL contempla cinco estrategias para la consecuci nde su objetivo general, estas estrategias son: ampliar la cobertura y mejorar lacalidad de los servicios b sicos; armonizar el crecimiento y la distribuci n territorialde la poblaci n; promover el DESARROLLO equilibrado de las regiones; promover laatenci n a los grupos y las zonas con mayor desventaja econ mica y SOCIAL , yconstruir una pol tica integral de DESARROLLO SOCIAL orientada por los principios delnuevo federalismo. 8*La pol tica de DESARROLLO SOCIAL est estrechamente vinculada a la pol tica decrecimiento econ mico. La percepci n gubernamental es que la estrategia detransformaci n econ mica que se ha instrumentado para M xico es la correcta, serequieren hacer algunos ajustes para reciclar el crecimiento econ mico conestabilidad en las principales variables macroecon micas y asegurar susostenimiento a largo plazo, este objetivo es el requisito indispensable para que lapol tica de DESARROLLO SOCIAL pueda tener crisis de diciembre ha alertado a las autoridades gubernamentales en relaci na dos debilidades, la primera es la priorizaci n del ahorro externo como principalfuente de financiamiento del DESARROLLO , la segunda es el desenvolvimiento de lasinversiones especulativas, que generan una situaci n inestable.