Análisis de los recursos destinados a I+D+i (Política …

1 Informe COSCE. An lisis de los recursos destinados a I+D+i (Pol tica de Gasto 46) contenidos en los Presupuestos Generales del Estado Aprobados para el a o 2017. Realizado por Jos de N Jos Molero Dr. Ciencias F sicas Catedr tico de Econom a Aplicada de la Universidad Complutense de Madrid para la COSCE. Septiembre 2017. P gina 1 de 39. ndice 1 Introducci n Principales variaciones en la estructura de la PG46. del an lisis Principales resultados del an lisis 2 Datos globales Visi n de conjunto aprobados en 2017 y su variaci n respecto de 2016. Resultados por ministerios y programas de gasto An lisis por tipos de fondo: no financiero/financiero 3 An lisis de los ministerios m s afectados: MEIC y MINETAD. Ministerio de Econom a, Industria y Competitividad (MEIC).

2 MEIC. Programa 463B: fomento de investigaci n cient fica y t cnica MEIC. Programa 467C: investigaci n y desarrollo tecnol gico industrial Otros programas del Ministerio de Econom a, Industria y Competitividad (MEIC). Ministerio de Energ a, Turismo y Agenda Digital (MINETAD). Financiaci n de Aspectos cr ticos 4 La financiaci n de fondos de investigaci n, OPI y formaci n para investigadores Fondo Nacional de Investigaci n y la Agencia Estatal de Investigaci n Financiaci n de los Organismos P blicos de Investigaci n Financiaci n del CSIC. Fondos para la formaci n de personal investigador 5 Apuntes sobre la Ejecuci n Presupuestaria en 2016. 6 Resumen y conclusiones 7 Consideraciones complementarias sobre los problemas del sistema de I+D+i y la evaluaci n de la situaci n presupuestaria Anexos A1 Comparaci n entre el Proyecto de Presupuestos y los Presupuestos Aprobados A2 Programas presupuestarios que integran la PG46.

3 A3 Cap tulos presupuestarios A4. Fuentes de informaci n A5 Acr nimos y siglas P gina 2 de 39. 1 Introducci n Los Presupuestos Generales del Estado para 2017 se materializan en la Ley 3/2017 de 27de Junio y se publican en el Bolet n Oficial del Estado el 28de dicho mes. Esta Ley de Presupuestos fue aprobada por las Cortes Generales con la ltima aprobaci n por el Senado en la sesi n del 26 de junio, no necesitando la posterior aprobaci n en el Congreso al no haberse introducido en el Senado ninguna enmienda. La informaci n de estos Presupuestos Generales del Estado (PGE) fue puesta a disposici n del p blico en la web del Ministerio de Hacienda y Funci n P blica tras la publicaci n de la ley. Como en ejercicios presupuestarios anteriores, desde el momento de su aparici n se ha procedido a analizar la informaci n disponible sobre la inversi n en I+D+i en los PGE para poner a disposici n de la comunidad cient fica y de toda persona o instituci n interesada, una visi n pormenorizada de esta inversi n y su comparaci n con las cifras de a os anteriores.

4 En el momento de su publicaci n se procedi a elaborar una nota de alcance sobre los PGE. aprobados presente informe aborda ya con mayor profundidad y de forma amplia la situaci n de la financiaci n con fondos p blicos incluidos en los PGE de las actividades de I+D+i para el presente a o 2017. Como en a os anteriores, este informe sobre los recursos que los Presupuestos Generales del Estado dedican a financiar la Investigaci n, el Desarrollo Tecnol gico y la Innovaci n ( I+D+i ) en lo que se conoce dentro de los PGE como Pol tica de Gasto de Investigaci n, Desarrollo e Innovaci n (PG46), se realiza con las mismas premisas y empleando las mismas fuentes de informes de a os anteriores con el objeto de que los trabajos de a os sucesivos puedan ser comparables.

5 Estos informes anteriores, en los que se detallan en algunos casos las premisas concretas bajo los que se realizan, pueden encontrarse en la p gina web de COSCE 2. Es posible que otros fondos de los PGE ayuden a la innovaci n y al desarrollo tecnol gico (como sin duda siempre deber a ser), pero solo se analizan los que la propia Administraci n clasifica como fondos destinados a I+D+i al incluirlos en programas presupuestarios de la PG46. Este criterio ayuda tambi n a poder establecer una comparaci n plurianual ya que, para la inclusi n de los elementos en dichos programas se supone se siguen unos criterios objetivos que han sido establecidos por la propia Administraci n. Sin embargo no queremos dejar de destacar que el presente informe no aborda ni los gastos de Espa a en I+D+i , informaci n que principalmente elabora el INE, ni otras fuentes de financiaci n de la I+D+i como la proveniente de las o de la UE y menos de las empresas.

6 Como complemento se analiza de forma somera lo que realmente se gasta de los presupuestos aprobados, aunque su estudio es realmente objeto de otros trabajos. Como ya se ha indicado anteriormente, la fuente de informaci n b sica son los datos sobre los PGE. aprobados que se encuentran en la web del Ministerio de Hacienda y Funci n P blica, en las p ginas de la Secretar a de Estado de Presupuestos y Gastos 3y la de la ejecuci n presupuestaria en la p gina 1. 2. 3. P gina 3 de 39. de la Intervenci n General de la Administraci n del Estado 4, tambi n dependiente del Ministerio de Hacienda y Funci n P blica. Principales variaciones en la estructura de la PG46. A principios de noviembre del pasado 2016, con el nuevo Gobierno, se reestructur la organizaci n de los ministerios, con cambios en las reas de responsabilidad de algunos de los que gestionan la PG46.

7 De todos estos cambios, el que m s ha afectado es la incorporaci n al Ministerio de Econom a y Competitividad de las responsabilidades de Industria, convirti ndose as en Ministerio de Econom a, Industria y Competitividad. En algunos casos mantiene el acr nimo de MINECO, aunque aqu se ha optado por el del MEIC. Y el anterior Ministerio de Industria, Energ a y Turismo (MINETUR). al pasar Industria y centrarse en la Sociedad de la Informaci n ha pasado a llamarse Ministerio de Energ a, Turismo y Agenda Digital (MINETAD). Este cambio de responsabilidades tiene algunos efectos importantes de cara al an lisis de la financiaci n de la I+D+i , si se quiere mantener el rigor en la comparaci n de un a o con otro pues hay cambio de programas presupuestarios completos de un ministerio a otro, y tambi n de parte de otros.

8 El programa 464B de Apoyo a la Innovaci n tecnol gica en el sector defensa pasa ntegro al MEIC lo que cambia la comparaci n entre presupuestos de los ministerios. Y la parte del programa 467C Investigaci n y desarrollo tecnol gico-industrial que corresponde a la industria que gestionaba MINETUR ahora se integra directamente en ese programa en MEIC. MINETAD mantiene el programa 467C pero con un importe m nimo dedicado solo a acciones de desarrollo tecnol gico para el turismo. Este ltimo cambio ha facilitado que casi todos los fondos financieros del 467C se pasen al programa 463B para gestionarlos conjuntamente con los de ese programa. Otro cambio de denominaci n ministerial, pero que no tiene impacto sobre responsabilidades de actividades y fondos para la PG46 es el del anterior Ministerio de Hacienda y Administraciones P blicas que ha pasado a denominarse Ministerio de Hacienda y Funci n P blica (MINHAFP).

9 Estructura del an lisis El informe, como es habitual, se ha dividido en dos bloques: el an lisis de los Presupuestos y el de tres temas espec ficos que se consideran cr ticos en la pol tica de I+D+i . Este a o, por la especial situaci n de aprobaci n de los Presupuestos a mitad del a o, se ha incluido un peque o apartado sobre la ejecuci n presupuestaria del a o 2016. Finalmente, se completa con un resumen y conclusiones as como con unos anexos de informaci n complementaria. El primer bloque, de an lisis, aborda por un lado (apartado 2) el an lisis de los datos globales de los presupuestos aprobados para 2017 y por otro (apartado 3) el de los presupuestos detallados de los programas de los dos principales ministerios responsables del gasto de I+D+i : MEIC y MINETAD.

10 El bloque correspondiente al an lisis delos datos globales aborda este an lisis con diferentes niveles de 4. ES/EjecucionPresupuestaria/ P gina 4 de 39. profundidad, yendo de menos a m s. Tras la presentaci n de los datos de conjunto de forma sint tica, se realiza una primera comparaci n con los del a o anterior. En el siguiente nivel de an lisis de los datos globales se realiza un estudio desglosado por programas y por ministerios de los fondos aprobados, y estos separados por fondos no financieros y financieros, pues se considera que su orientaci n y efecto sobre el sistema de I+D+i son completamente distintos. En el apartado 3 se presenta cada uno de los programas de los dos ministerios, detallando las partidas que los integran, la secci n ( rgano administrativo) que los gestionan y el cap tulo presupuestario al que pertenecen, as como su variaci n respecto al a o anterior.