Análisis del Régimen de Contrataciones Argentino

1 AN LISIS DEL R GIMEN DE Contrataciones Argentino En las ediciones anteriores n 264 y 266, hemos publicado los principales aspectos del nuevo r gimen de Contrataciones establecido por Decreto N 436/2000 y su comparaci n con el anterior r gimen Decreto N 5720/72, respectivamente. En estas p ginas intentaremos continuar con el an lisis que nos ocupa, abordando los siguientes temas: El r gimen de Contrataciones Argentino Normativa vigente al 13/08/2001 Procedimientos de selecci n Autorizaci n y aprobaci n de gastos Publicidad y difusi n del llamado Evaluaci n de las ofertas Sistema de informaci n de Proveedores Sistema de Catalogaci n de Bienes EL REGIMEN DE Contrataciones Argentino El 31 de diciembre de 1956, el gobierno de facto de Pedro Aramburu, mediante el Decreto-ley N (1)

2 Aprob las disposiciones de la Ley de Contabilidad y Organizaci n del Tribunal de Cuentas de la Naci n y de la Contadur a General de la Naci n , luego ratificado por Ley N (1)Derogado por Ley se encuentran vigentes los cap tulos V De la gesti n de los bienes del Estado (art. 51 al 54) y VI De las Contrataciones (art. 55 al 64) El Cap tulo VI De las Contrataciones (art. 55 al 64) de dicho cuerpo normativo, dispuso el marco por el cual se regir an las Contrataciones del Estado nacional. Bajo el gobierno de Alejandro A. Lanusse, el Decreto N 5720/72 -de fecha 28 de agosto de 1972-, reglament el Cap tulo VI del citado decreto-ley, convirti ndose en el Reglamento de las Contrataciones del Estado , el cual estuvo vigente durante casi tres d cadas.

3 Llegada la democracia, el gobierno del Dr. Ra l Alfons n introduce diversas modificaciones a dicho reglamento, a trav s de los Decretos N 825/88, 826/88 y 827/88, mediante los cuales se implementa un Padr n de Proveedores del Estado y Registro de sancionados, se modifica el r gimen de publicidad del Estado, y se determinan criterios para la confecci n de pliegos y selecci n de las ofertas. El 30 de septiembre de 1992, la Ley N 24156 Ley de Administraci n Financiera y Control del Sector P blico Nacional- deroga el Decreto-ley N , pero mantiene vigente los cap tulos V y VI referidos a la gesti n patrimonial de bienes y a las Contrataciones del Estado respectivamente, como as tambi n sus decretos reglamentarios.

4 Si bien el Programa de Reforma de la Administraci n Financiera Gubernamental(2) que dio origen a la ley , preve a la reforma del sistema de Contrataciones , los sucesivos proyectos de ley presentados al Congreso desde el a o 1992, a la fecha no lograron ser sancionados. (2)Documento de la Secretar a de Hacienda de la Naci n, Asociaci n Argentina de Presupuesto P blico, Revista N 21, octubre de 1992. Continuando con el programa de reforma, el 31 de agosto de 1994, mediante el art culo 26 del Decreto N 1545/94 se crea el Sistema de Contrataciones del Sector P blico Nacional, y por su art culo 27, se crea la Oficina Nacional de Contrataciones (3) (ONC), como rgano rector de dicho sistema, bajo la rbita del entonces Ministerio de Econom a y Obras y Servicios P blicos(4).

5 (3)Actualmente bajo la rbita de la Jefatura de Gabinete de Ministros. (4)Actualmente Ministerio de Econom a. No habi ndose podido sancionar una nueva ley de Contrataciones , el 07/12/99 (dos d as antes de abandonar el gobierno), el Poder Ejecutivo Nacional aprueba mediante Decreto N 1547/99 la sustituci n de la reglamentaci n vigente por el nuevo Reglamento para la contrataci n de Suministros y Servicios del Estado Nacional . Asumido el nuevo gobierno, el 23 de diciembre de 1999 mediante Decreto N 137/99, suspende la entrada en vigencia del nuevo r gimen de Contrataciones , continuando por consiguiente en vigencia el Decreto N 5720/72.

6 1El 30 de mayo del 2000, el Poder Ejecutivo Nacional mediante Decreto N 436/2000, dispuso finalmente el reemplazo de dicho r gimen por el nuevo Reglamento para la Adquisici n, Enajenaci n y Contrataci n de Bienes y Servicios del Estado Nacional . En los primeros meses del a o 2001, el Poder Ejecutivo Nacional elabor un nuevo anteproyecto de ley, cuyo texto fue publicado en consulta en la p gina web de la Oficina Nacional de Contrataciones , como Anteproyecto de Ley de Contrataciones versi n Febrero 2001 . Finalmente el gobierno nacional decidi disponer un nuevo marco legal, mediante un decreto de delegaci n legislativa con base en la Ley N , registrado como Decreto N 1023/01 de fecha 13 de agosto de 2001.

7 Este nuevo marco legal, que entrar en vigencia el 15/10/01, deroga los art culos 55 al 63 del Decreto-ley N , dispone el r gimen general para la contrataci n de bienes y servicios de la Administraci n P blica, habilita las Contrataciones p blicas electr nicas, suprime reg menes especiales aprobados por ley, y modifica la Ley N -Ley Nacional de Obras P blicas-. NORMATIVA VIGENTE AL 13/08/2001 A los efectos referenciales a continuaci n se detallan algunas de las principales normas vigentes. Decreto 1023/2001 13/08/01 BO 16/08/2001 R gimen General para la contrataci n de bienes y servicios del Estado Nacional.

8 Derogaci n del Decreto-ley N 23354/56, Cap. VI art. 55 al 63 Decreto 436/2000 30/05/2000 BO 05/06/2000 Reglamento para la Adquisici n, Enajenaci n y Contrataci n de Bienes y Servicios del Estado Nacional. Decisi n Administrativa 215/99 21/07/99 BO 29/07/99 Competencia de los funcionarios del Poder Ejecutivo Nacional para la Autorizaci n y Aprobaci n de gastos. Resoluci n 515/2000 14/12/2000 BO 29/12/2000 Manual Pr ctico para la Adquisici n, Enajenaci n y Contrataci n de Bienes y Servicios del Estado Nacional.

9 Resoluci n 518/2000(5) 14/12/2000 BO 22/12/2000 Centralizaci n y administraci n de una base de datos computarizada de informaci n de proveedores. (5)DDJJ de incorporaci n al SIPRO establecida por Circular ONC N 01/2001. Resoluci n 966/2000 17/11/2000 BO 24/11/2000 Sistema inform tico para Contrataciones bajo modalidad Compra Informatizada. Resoluci n 834/2000 12/10/2000 BO 19/10/2000 Pliego Unico de Bases y Condiciones Generales para la contrataci n de bienes y servicios del Estado Nacional.

10 Resoluci n 368/2000(6) 21/09/2000 BO 27/09/2000 Disp nese que las unidades operativas de Contrataciones deber n emitir la informaci n correspondiente a las diferentes etapas de los actos licitatorios en formatos preestablecidos. (6)Normativa complementada por Circular ONC N 02/2001. Resoluci n 292/2000 28/07/2000 BO 03/08/2000 Establece la presentaci n por parte de los organismos de la totalidad de las rdenes de compra y solicitudes de provisi n en los formatos preestablecidos. Resoluci n Gral. AFIP 135/98(7) 04/05/98 BO 08/05/98 Creaci n del certificado fiscal para contratar.