DISEÑO DE PROYECTOS BAJO EL ENFOQUE DE MARCO …

1 DISE O DE PROYECTOS bajo EL ENFOQUE DE MARCO L GICO. (Parte 1)1 Prof. Lic. Alejandra Marcela Nardi Universidad Nacional de C rdoba Facultad de Ciencias Econ micas Facultad de Filosof a y Humanidades Resumen El trabajo presenta en forma did ctica los principales conceptos de la metodolog a del MARCO L gico. Se muestra como este ENFOQUE permite planificar, seguir y evaluar PROYECTOS . Se describen los principales elementos que componen la metodolog a: an lisis de participaci n; identificaci n de problemas y/o oportunidades; an lisis de problemas; rbol de problemas; an lisis de objetivos ; rbol de objetivos ; an lisis de alternativas; estructura o matriz del MARCO l gico. En una segunda parte de este trabajo se desarrollar un ejemplo completo de la Metodolog a del MARCO L gico aplicado a una biblioteca universitaria. Abstract The work presents in didactic form the main concepts of the Logical Framework Approach.

2 The main elements of the methodology are described: Participation Analysis; Problem Analysis; Problem Tree; Objectives Analysis; Objective Tree; Alternatives Analysis; Matrix of the Logical Framework. In a second part of this work, a complete example related to a university library will be developed. Palabras Claves ENFOQUE del MARCO L gico, Dise o de PROYECTOS , Bibliotecas Universitarias Logical Framework Approach; Project Design; University Libraries Introducci n Frecuentemente no afrontamos ni resolvemos las debilidades y/o oportunidades de las bibliotecas, a trav s de la formulaci n de PROYECTOS . Parece conveniente citar lo que expresa la Dra. Jessie M. Orlich de la Universidad para la Cooperaci n Internacional, acerca de la utilidad de un an lisis Esta herramienta permite dise ar las estrategias para utilizar las fortalezas en forma tal que la organizaci n pueda aprovechar las oportunidades, enfrentar las amenazas y superar las debilidades.

3 De un buen an lisis FODA surge toda una gama de planes de acci n estrat gicos y PROYECTOS para lograr el xito . 1 Documento base para la presentaci n realizada en el 11 Encuentro de Bibliotecas Universitarias. "Las bibliotecas Universitarias y los nuevos desaf os . En el MARCO de la 39 Reuni n Nacional de Bibliotecarios organizado por la Asociaci n de Bibliotecarios Graduados de la Republica Argentina (ABGRA), Buenos Aires (Argentina), abril de 2006. 2 FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas). En algunos casos ser n micro PROYECTOS y en otros, macro PROYECTOS . Pero PROYECTOS al fin. Es importante destacar que la idea de un proyecto surge cuando el equipo de trabajo de una biblioteca dispone, por un lado de un conocimiento profundo sobre el estado de su disciplina, y por el otro, eval a en forma permanente el resultado y rendimiento de sus actividades.

4 Dise amos un proyecto con el prop sito de transformar una realidad existente o introducir una innovaci n en nuestra Biblioteca. Algunas ideas de proyecto podr an ser: Nuevo edificio para la biblioteca. Reconversi n del cat logo de libros. Establecimiento de un Programa de Alfabetizaci n Informacional. Establecimiento de un Centro de Recursos para el Aprendizaje y la Investigaci n. Plan de Capacitaci n del personal de la biblioteca. Desarrollo de la p gina Web de la biblioteca. Se expres anteriormente que usualmente no afrontamos ni resolvemos nuestras debilidades y/o oportunidades a trav s de la formulaci n de PROYECTOS , y en general tratamos de resolver nuestros problemas solicitando a las autoridades de la instituci n a la que pertenecemos los recursos econ micos para solucionar las dificultades. Esta es una opci n v lida, pero tambi n suele ocurrir que los recursos econ micos solicitados no se encuentran disponibles por falta de presupuesto.

5 Ante esta disyuntiva, tenemos dos opciones: a) no solucionar el problema , b) buscar fuentes alternativas de financiamiento Por ello es fundamental importancia conocer de qu forma debemos presentar los PROYECTOS para que sean elegibles por las organizaciones que los financian. Antes de concentrarnos en el tema principal de este trabajo, como lo es la Metodolog a del MARCO L gico para el dise o de PROYECTOS , se incluyen dos definiciones relativas al t rmino proyecto , la primera corresponde a Gabriel Baca Urbina, quien expresa: Un proyecto es la b squeda de una soluci n inteligente al planteamiento de un problema tendiente a resolver, entre muchas una necesidad humana . Y la segunda corresponde a la Agencia Alemana de Cooperaci n T cnica para el Desarrollo (GTZ) quien se refiere al t rmino de la siguiente forma: Se entiende por proyecto a una tarea innovadora, que tiene un objetivo definido, debe ser efectuada en un cierto per odo, en una zona geogr fica delimitada y para un grupo de beneficiarios; solucionando de esta manera problemas espec ficos o mejorando una situaci n existente.

6 Tomando la ltima definici n podr amos decir que: Una intervenci n innovadora podr a ser: establecer un Programa de Alfabetizaci n Informacional y Digital. Que tiene un objetivo definido: formar usuarios autosuficientes para que sean capaces de afrontar la sociedad del conociento. El cual debe ser logrado en un cierto per odo: comienza en el 2007 y finaliza en el 2012. En un mbito geogr fico: Facultad de Ciencias Econ micas de la Universidad Nacional de C rdoba de la Rep blica Argentina. A favor de una determinada poblaci n beneficiaria: los alumnos ingresantes en el a o 2007 y sucesivos. ORIGEN Y SIGNIFICADO DEL MARCO L GICO El MARCO l gico (Logical Framework) fue concebido en el a o 1969 por la firma consultora Practical Concepts Inc. Leon Rossenberg y Lawrence Posner, bajo contrato con la USAID (United States Agency for Internacional Development).

7 Esta herramienta dio respuesta a la preocupaci n de los analistas de organismos internacionales que deb an evaluar y financiar PROYECTOS de desarrollo. Los especialistas hab an detectado tres defectos que presentaban los PROYECTOS de desarrollo: 1. Planificaci n de PROYECTOS carentes de precisi n, con objetivos m ltiples que no estaban claramente relacionados con las actividades del proyecto . 2. PROYECTOS que no se ejecutaban exitosamente, y el alcance de la responsabilidad del gerente del proyecto no estaba claramente definida. 3. No hab a una imagen clara de c mo lucir a el proyecto si tuviese xito, y los evaluadores no ten an una base objetiva para comparar lo que se plane con lo que sucedi en la realidad. Seg n el Fondo Nacional de Capacitaci n Laboral y Promoci n del Empleo de Per , el MARCO l gico permite un dise o que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad en un proyecto de desarrollo: coherencia, viabilidad y evaluabilidad3.

8 Y su creciente popularidad entre los oficiales de PROYECTOS se debe al no menos importante hecho de constituir la principal t cnica no cuantitativa de an lisis cient fico en el campo de la pol tica del desarrollo. El MARCO l gico logra, sin mayor necesidad de sofisticados m todos matem ticos, introducir rigor cient fico en la formulaci n de PROYECTOS sociales . Desde el momento en que se demostr que el MARCO l gico era una herramienta eficaz y eficiente para la formulaci n de PROYECTOS (es decir PROYECTOS coherentes, viables y evaluables), fue adoptado por un alto porcentaje de organizaciones internacionales. A partir de su utilizaci n las inversiones resultaron m s exitosas, tanto para los prestadores como para los prestatarios. Muchas son las organizaciones que lo emplean como instrumento metodol gico para la presentaci n de PROYECTOS , entre los que se pueden mencionar: OCDE; USAID, OIT; PNUD; OPS; FAO; Uni n Europea, OEA; Banco Mundial; Fundaci n 3 Seg n el Banco Interamericano de Desarrollo.

9 El t rmino coherencia significa: la consistencia interna del proyecto en funci n a la relaci n o grado de vinculaci n existente entre el problema identificado y el prop sito del proyecto , entre las causas priorizadas y los resultados u objetivos espec ficos, as como entre las actividades, componentes, prop sito y finalidad del programa o proyecto . Evaluabilidad: el grado hasta el cual el dise o de un proyecto ha sido definido (en t rminos de hitos, indicadores y otros par metros de tal manera que permita que su posterior evaluaci n sea posible. Kellogs; entre otras. Asimismo lo utilizan organizaciones nacionales tales como: Ministerio de Planificaci n y Desarrollo (Venezuela), Asociaci n de Municipios de Honduras (AMHON), Ministerio de Econom a y Producci n Secretaria de Pol tica Econ mica (Argentina), entre muchos otros. Seg n el Banco Interamericano de Desarrollo, el MARCO l gico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizaci n, dise o, ejecuci n y evaluaci n de PROYECTOS .)

10 El MARCO L gico (Fuente BID) La Agencia Noruega para la Cooperaci n y el Desarrollo (NORAD) define al MARCO l gico como una herramienta para mejorar la calidad de los PROYECTOS y manifiesta que el uso del MARCO L gico ayuda a: Clarificar el prop sito y la justificaci n de un proyecto . Identificar las necesidades de informaci n. Definir claramente los elementos clave de un proyecto . Analizar el entorno del proyecto desde el inicio. Facilitar la comunicaci n entre las partes implicadas. Identificar c mo habr a que medir el xito o el fracaso del proyecto . Las ventajas de la aplicaci n del MARCO L gico son explicadas por el BID de la siguiente forma: aporta una terminolog a uniforme que facilita la comunicaci n y que sirve para reducir ambig edades; aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos , metas y riesgos del proyecto que comparten el Banco, el prestatario y el ejecutor; suministra un temario anal tico com n que pueden utilizar el prestatario, los consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el informe de proyecto ; MARCO L GICO DISE O EVALUACI N EJECUCI N enfoca el trabajo t cnico en los aspectos cr ticos y puede acortar documentos de proyecto en forma considerable; suministra informaci n para organizar y preparar en forma l gica el plan de ejecuci n del proyecto .