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1 Documento Conpes 3530. Consejo Nacional de Pol tica Econ mica y Social Rep blica de Colombia Departamento Nacional de Planeaci n LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS PARA FORTALECER EL SERVICIO. P BLICO DE ASEO EN EL MARCO DE LA GESTI N INTEGRAL DE. RESIDUOS S LIDOS. Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial Superintendencia de Servicios P blicos Domiciliarios Comisi n de Regulaci n de Agua Potable y Saneamiento B sico DNP: DDUPA. Versi n aprobada Bogot , , 23 de Junio de 2008. La pol tica sectorial para la prestaci n del servicio p blico de aseo ha estado encaminada en los ltimos a os hacia la realizaci n de inversiones integrales, con el objeto de unir esfuerzos t cnicos, comerciales y financieros para obtener mayores impactos sobre coberturas y calidad. Es importante resaltar que una gesti n integral de los residuos s lidos aumenta el nivel de calidad de vida de la poblaci n, mediante una adecuada disposici n de los mismos, fomentando actividades de aprovechamiento y reciclaje, cuando ello sea t cnica y econ micamente factible.

2 El presente documento Conpes establece los lineamientos de pol tica para el sector de aseo, los cuales permitir n a todos los actores involucrados encaminar sus acciones para fortalecer la prestaci n de este servicio, en el marco de la gesti n integral de los residuos s lidos. Con el fin de dar soluci n a los ejes problem ticos identificados se establecieron cinco objetivos centrales: (i) tener un adecuado desarrollo e implementaci n de la normatividad, (ii) establecer adecuadas condiciones t cnicas en el desarrollo de las actividades que componen el servicio de aseo, (iii) obtener un mayor y mejor desarrollo empresarial en municipios que a n no cuentan con prestadores especializados, especialmente aquellos con menos de suscriptores, (iv) establecer criterios para alcanzar la eficiencia financiera, y (v).

3 Establecer esquemas organizados de aprovechamiento y reciclaje. Es importante destacar que los lineamientos presentados en este documento, se enfocan a los residuos s lidos diferentes a peligrosos, hospitalarios, lodos y escombros, los cuales deben ser objeto de lineamientos complementarios y desarrollos espec ficos conforme a su naturaleza. Con la participaci n activa de todos los actores involucrados (gobierno nacional, gobernaciones, municipios y distritos, autoridades ambientales y sectoriales, usuarios, empresarios, prestadores), se llegar a la consecuci n de estos objetivos, teniendo como resultado un sector organizado, y as , una gesti n integral de residuos s lidos en el pa s. - Clasificaci n del documento Conpes : V251. - Palabras Claves: Servicio P blico de Aseo, residuos s lidos, disposici n final, PGIRS, Planes Departamentales para el manejo empresarial de los servicios de agua y saneamiento; saneamiento b sico, recolecci n y transporte, barrido y limpieza, Decreto 1713 de 2002, Reglamento T cnico de Agua Potable y Saneamiento B sico, RAS, gesti n integral.

4 3. TABLA DE CONTENIDO. I. ANTECEDENTES ..5. A. ANTECEDENTES JUR B. JUSTIFICACI N ..6. II. MARCO III. DIAGN STICO ..8. A. INCOMPLETO DESARROLLO E IMPLEMENTACI N DE LA NORMATIVIDAD ..10. B. INADECUADAS CONDICIONES T CNICAS ..13. C. BAJO DESARROLLO EMPRESARIAL ..15. D. INEFICIENCIA E. FALTA DE ESQUEMAS ORGANIZADOS DE APROVECHAMIENTO Y RECICLAJE ..17. IV. OBJETIVOS ..19. A. PROP SITO ..20. B. OBJETIVOS ESPEC FICOS ..22. C. PLAN DE ACCI V. RECOMENDACIONES ..30. VI. MATRICES ..2. A. MATRIZ DE PRODUCTOS ..2. B. MATRIZ DE ACTIVIDADES ..2. C. MATRIZ DE RECOMENDACIONES ..2. D. MATRIZ DE TAREAS ..2. VII. ANEXOS ..4. 4. INTRODUCCI N. Este documento somete a consideraci n del Consejo Nacional de Pol tica Econ mica y Social ( Conpes ) los lineamientos de pol tica y estrategias del Gobierno Nacional para fortalecer el servicio p blico de aseo en el marco de la gesti n integral de los residuos s lidos.

5 De manera espec fica el documento identifica los avances recientes y principales problemas para el sector de aseo, define estrategias bajo criterios de optimizaci n financiera, t cnica, jur dica, institucional, ambiental y comercial, y establece un plan de acci n para su implementaci n, fomentando entre otros aspectos pr cticas responsables sociales de aprovechamiento y reciclaje. I. ANTECEDENTES. A. Antecedentes jur dicos El marco normativo de la gesti n de residuos s lidos actual tiene su origen en el Decreto Ley 2811 de 1974 y a la Ley 9 de 1979 (C digo Sanitario Nacional). De esta primera etapa normativa sobresale la preocupaci n del Estado por la reglamentaci n t cnica y los aspectos ambientales, con una preferencia expl cita por fomentar procesos de reciclaje y modificar patrones de producci n y consumo de bienes para minimizar la generaci n de residuos s lidos.

6 Con la expedici n de la Constituci n Pol tica de 1991 y de las Leyes 99 de 1993 y 142 de 1994, se estableci un marco institucional para el desarrollo empresarial del servicio p blico de aseo, con el fin de asegurar su prestaci n eficiente, bajo la responsabilidad de los municipios y distritos. Adicionalmente, se plante la necesidad de crear una pol tica nacional para el manejo de los residuos s lidos, basada en la gesti n integral y en la prestaci n del servicio de aseo de manera planificada. Es as como se dise una estrategia para el desarrollo de instrumentos normativos, t cnicos y de capacitaci n, establecida en el Decreto 1713 de 2002, el cual articula el componente ambiental del manejo de los residuos s lidos mediante la prestaci n del servicio p blico de aseo; especialmente, se incluyen los siguientes aspectos: Establecer las condiciones ambientales m nimas que se deben cumplir en cada uno de los componentes del servicio p blico de aseo.

7 Introducir un instrumento de planificaci n del sector, denominado Plan Regional o Local de Gesti n Integral de Residuos S lidos - PGIRS , mediante el cual las entidades territoriales deben establecer estrategias, programas y proyectos sostenibles a corto, mediano y largo plazo. 5. Este Decreto, ha sido modificado parcialmente por el Decreto MAVDT 1140 de 2003, con relaci n a las unidades de almacenamiento, y por el Decreto MAVDT 1505 de 2003 en lo referente a los Planes de Gesti n Integral de Residuos S lidos - PGIRS. Mediante la Resoluci n MAVDT 1045 de 2003, se adopt la metodolog a para la elaboraci n y ejecuci n de los PGIRS y en la Resoluci n MAVDT 477. de 2004, se establecieron los plazos para iniciar la implementaci n de aquellos que han sido formulados. Adicionalmente, el Decreto 838 de 2005 del MAVDT que tambi n modific el decreto 1713 de 2002, defini los mecanismos para la planificaci n, construcci n y operaci n de sistemas de disposici n final de residuos s lidos mediante la tecnolog a de relleno sanitario 1 ; y la Resoluci n 1390 de 2005 del MAVDT estableci las directrices y pautas para el cierre, clausura y restauraci n o transformaci n t cnica a rellenos sanitarios de los sitios de disposici n final inadecuados.

8 Finalmente, la Ley 1151 de 2007 Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010: Estado Comunitario: Desarrollo para todos , establece en su art culo 91 Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento , que bajo la coordinaci n de los departamentos se canalizaran los recursos de inversi n del Gobierno Nacional para el sector de agua potable y saneamiento b sico, dentro del cual se cuenta el manejo de los residuos s lidos. As mismo, el art culo 101 cre un incentivo para los municipios que ubiquen rellenos sanitarios de car cter regional en su territorio, este art culo fue reglamentado mediante la resoluci n 429 de 2007 de Comisi n de Regulaci n de Agua Potable - CRA. De igual forma, la Ley 1176 de 2007 cre una bolsa independiente de agua potable y saneamiento b sico en el SGP para un uso m s eficiente de los recursos.

9 B. Justificaci n El manejo de los residuos s lidos generados por la poblaci n se convierte en un factor relevante por su impacto social y ambiental. Un manejo inadecuado de los mismos provoca entre otros aspectos enfermedades, contaminaci n de fuentes h dricas, del suelo y del aire; impactos visuales negativos y riesgos por derrumbes o explosiones; todos estos, elementos que afectan directamente el bienestar de la poblaci n y son alterados directamente por el crecimiento de la poblaci n y el aumento en la producci n de residuos. 1. Se definen en la norma como el lugar t cnicamente seleccionado, dise ado y operado para la disposici n final controlada de residuos s lidos, sin causar peligro, da o o riesgo a la salud p blica, minimizando y controlando los impactos ambientales y utilizando principios de ingenier a, para la confinaci n y aislamiento de los residuos s lidos en un rea m nima, con compactaci n de residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases y lixiviados, y cobertura final 6.

10 En Colombia, de acuerdo con la informaci n reportada al Sistema de nico de Informaci n - SUI, a n existe un porcentaje importante de residuos que se manejan de manera inadecuada; no obstante, en la medida en que se ha avanzado en la implementaci n de pol ticas, se ha evidenciado la necesidad de armonizar diferentes elementos y desarrollar esquemas din micos que respondan a las diversas necesidades y avances tecnol gicos, que se encuentran en constante evoluci n. Por esta raz n, es importante establecer los lineamientos que permitan fortalecer la actual gesti n de los residuos s lidos, iniciando desde la base de su generaci n hasta la correcta disposici n final, conformando esquemas regionales para su manejo, aprovechamiento o cofinaci n, bajo criterios reales de viabilidad, eficiencia, optimizaci n y calidad II.