Gestion du Cyclede Projet

1 COMMISSION EUROP ENNEE uropeAid Office de Coop rationAffaires g n ralesEvaluationProgrammationFinancementM ars 2001 IdentificationEvaluationInstructionMise en uvreGestion du cycle de ProjetManuelLa premi re version de ce manuel a t labor e en 1993 par un groupede travail ad hoc des services de la Commission sous la direction del unit Evaluation en consultation avec les Etats membres et des seconde version, produite par l unit Evaluation de l Office deCoop ration EuropeAid avec la contribution des services de la Commis-sion ainsi que d experts externes. Elle a b n fici de l assistance pr -cieuse de PARTICIP GmbH, qui a coordonn les travaux pr paratoires,assur la formation et apport son appui la r alisation de ce europ enne EuropeAidManuel Gestion du cycle de Projeti0 DQXHO*HVWLRQ GX &\FOH GH 3 URMHW7 DEOH GHV PDWLqUHV1.

2 cycle DE finitions : Les six phases du cycle de Principes cl s de la Format de base ou structure des documents de Projet et de Programmes 63. LE CADRE Qu est-ce que le cadre logique ?.. Les limites du cadre L Approche du Cadre Logique : Deux Etape d analyse : Quatre types d Analyse des parties Analyse des probl Analyse des Analyse des strat Etape de Elaboration du cadre Premi re colonne : La logique d Deuxi me colonne : Les indicateurs objectivement v Troisi me colonne : Les sources de v Quatri me colonne : Les hypoth Comment proc der pour identifier la logique d intervention ?.. Comment proc der pour identifier les hypoth ses ?.. 224. LES FACTEURS DE QUALIT .. Quels sont les facteurs de qualit ?.. Comment assurer la qualit ?

3 255. LA FINALISATION DU CADRE Comment identifier les Indicateurs objectivement v rifiables (IOV) et lesSources de v rification (SdV).. Comment identifier les moyens et les co ts ?.. V rification finale de la qualit .. 31 Commission europ enne EuropeAidManuel Gestion du cycle de Projetii6. LE CADRE LOGIQUE COMME POINT DE DEPART POUR ELABORER LESCALENDRIERS DES ACTIVITES ET DES laborer un calendrier des activit s ?.. Comment laborer un calendrier des ressources ?.. 357. LE CADRE LOGIQUE COMME POINT DE DEPART POUR PLANIFIER LESINTERVENTIONS COMPLEXES : LES CADRES LOGIQUES EN 368. 39 Commission europ enne EuropeAidManuel Gestion du cycle de Projet1 ,1752'8&7,21En 1992, la Commission a adopt la Gestion du cycle de Projet (GCP), un en-semble d outils de conception et de Gestion de Projet bas s sur la m thoded analyse du Cadre Logique.

4 Cette m thode tait d j largement utilis e par denombreux bailleurs de fonds, y compris les Etats membres et encourag e par leComit d Aide au D veloppement (CAD) de l OCDE. Le pr sent manuel , qui cons-titue la mise jour de la version originale de 1993, expose les principales caract -ristiques de la REMHFWLI de la GCP tait, et demeure, l am lioration de la Gestion des actions projets et programmes de tout type - de coop ration ext rieure en tenant mieuxcompte des questions essentielles et des conditions cadres dans la conception et lamise en uvre des projets et programmes : 'HV REMHFWLIV FODLUV HW UpDOLVWHV SRXU OHV SURMHWV HW SURJUDPPHV distinguer de mani re pr cise les objectifs et les moyens n cessaires pourles atteindre ; d finir de mani re claire et r aliste l objectif sp cifique qui doit toujours im-pliquer des b n fices durables pour le(s) groupe(s) cible(s).

5 Identifier les risques et les hypoth ses : des facteurs externes susceptiblesd influer de mani re significative sur la r ussite du Projet . )DFWHXUV GH TXDOLWp TXL DVVXUHQW OHV EpQpILFHV GX SURMHW j ORQJ WHUPH la n cessit d tablir un FDGUH UDWLRQQHO GH SROLWLTXHV, en particulier de politi-ques sectorielles appartenant au pays b n ficiaire ; la n cessit de s lectionner les WHFKQRORJLHV DSSURSULpHV ; p. ex., cellesayant recours des ressources locales renouvelables ; le respect des YDOHXUV VRFLRFXOWXUHOOHV des personnes et populations con-cern es ; les FDSDFLWpV GH JHVWLRQ GHV LQVWLWXWLRQV, publiques et priv es, sollicit espour la mise en uvre de projets ; la YLDELOLWp pFRQRPLTXH HW ILQDQFLqUH du financement du Projet , et la durabi-lit des b n fices plus long terme ; la prise en consid ration des questions transversales li es la SURWHFWLRQ GHO HQYLURQQHPHQW ; la reconnaissance des diff rences de JHQUH et la r duction des in galit sli es au genre, qui font partie int grante des objectifs politiques cadres pluslarges.

6 &RKpUHQFH DYHF HW FRQWULEXWLRQ DX[ REMHFWLIV SROLWLTXHV FDGUHV SOXV ODUJHV GHV SURMHWV HW SURJUDPPHV La GCP est troitement li e au cadre plus large des actions de coop rationext rieure de la CE, dont O REMHFWLI FHQWUDO HVW OD UpGXFWLRQ GH OD SDXYUHWp,tandis que les D[HV VWUDWpJLTXHV d coulant du Trait de Maastricht1 sont lessuivants : 1 Voir COM (2000) 212, COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU CONSEIL ET AUPARLEMENT EUROPEEN : La politique de d veloppement de la Communaut europ europ enne EuropeAidManuel Gestion du cycle de Projet2o le GpYHORSSHPHQW GXUDEOH, en particulier par la promotion d une crois-sance quitable, de l investissement, de l emploi, du d veloppement so-cial et humain et de la protection de l environnement ;o l LQWpJUDWLRQ GDQV O pFRQRPLH PRQGLDOH, y compris l appui la coop ra-tion et l int gration r gionales ;o la OXWWH FRQWUH OD SDXYUHWp o la promotion de la GpPRFUDWLH GHV GURLWV GH O KRPPH HW GH O (WDW GHGURLW et si n cessaire la consolidation de la paix et la pr vention de con-flits.)]]

7 La GCP vise prendre en compte ces aspects d s le d but du cycle deprojet, en essayant de faire en sorte que les projets / programmes soientconformes et contribuent aux objectifs politiques cadres plus larges dela coop ration communautaire ext rapport au manuel de 1993, l approche GCP a t largie pour couvrir nonseulement l approche traditionnelle de Projet , mais aussi les SURJUDPPHV VHFWRULHOV auxquels s appliquent galement les principes de la GCP. A cet effet, le pr sentmanuel a recours deux exemples illustratifs des l ments de base de l approcheGCP : un exemple de programme d appui au secteur routier, qui d montre l utilit del approche au niveau sectoriel, un exemple d un Projet plus traditionnel de routes secondaires, mettant l accentsur l deux exemples ont de nombreux points communs.

8 Toutefois, le premier exem-ple ax sur le secteur aborde des questions plus vastes, tandis que le Projet en se-cond exemple porte sur les sp cificit s r gionales / un niveau plus op rationnel, la GCP vise apporter des am liorations, traversdes tudes de faisabilit / d instruction, le suivi et l valuation ainsi que par le biaisd une prise de d cision clair e, aux tapes cl s dans la pr paration et la mise en uvre de projets et de programmes. Elle implique la participation active des partiesprenantes (groupes cibles, b n ficiaires, institutions locales et d cideurs) tout aulong du cycle de Projet ou fin de compte, la GCP est un assemblage de concepts et de t ches ou techni-ques relativement simples, notamment : le concept du cycle de Projet ; l analyse des parties prenantes ; le Cadre Logique comme outil de planification ; les facteurs cl s de qualit ; les calendriers des activit s et des ressources.

9 Les formats de base coh rents et standardis s des documents cl utilisation de ces concepts, outils et documents type tout au long de la vie d unprojet est parfois appel e approche int gr e de la Gestion du cycle de tout concept et outil, l XWLOLWp de la GCP d pend de la qualit des informa-tions disponibles (et plus pr cis ment, celles manant des b n ficiaires et groupescibles) et de la qualit de son europ enne EuropeAidManuel Gestion du cycle de Projet3aa /( &<&/( '( 352-(7 La planification et la mise en uvre desprojets2 suivent une s quence bien tablie, quid bute par une strat gie convenue, qui m ne l id e d une action donn e, qui est ensuiteformul e, mise en uvre, et valu e en vued am liorer la strat gie et les interventionsfutures. 'pILQLWLRQV /HV VL[ SKDVHV GX &\FOH GHSURMHWP rogrammation :D finition des orientations et principes g n raux de la coop ration entre l UE et unpays.))))]

10 Sur base de l analyse des probl mes et des potentialit s d un pays, et en te-nant compte des priorit s locales et de l UE, des actions mises en uvre par lesautres bailleurs de fonds ainsi que des capacit s locales et de l UE, OD FRQFHQWUDWLRQVHFWRULHOOH HW WKpPDWLTXH GH O DLGH GH O 8( HVW FRQYHQXH HW XQ FHUWDLQ QRPEUHG LGpHV GH SURMHWV HW SURJUDPPHV VRQW H[SRVpHV GDQV OHV JUDQGHV OLJQHV. Il en r -sulte un Document de Strat gie Pays ou Cadre de Strat gie Pays (ces termes sontemploy s comme synonymes).Identification :Dans le cadre du Document de Strat gie Pays tabli, les probl mes, les besoins etint r ts des parties prenantes sont analys s. Les id es de projets et d autres op ra-tions sont identifi es et examin es en vue d tre ventuellement tudes sectorielles, th matiques ou de pr -faisabilit d un Projet peuvent tre r alis es pour SHUPHWWUH G LGHQWLILHU GH VpOHFWLRQQHU RX G H[DPLQHU OHV LGpHVVSpFLILTXHV HW GH GpILQLU TXHOOHV VRQW OHV pWXGHV VXSSOpPHQWDLUHV pYHQWXHOOHPHQWQpFHVVDLUHV pour la formulation d un Projet ou d une action.)]]