GUIDE PRATIQUE POUR L’ELABORATION, LA MISE EN ŒUVRE …

1 GUIDE PRATIQUE pour l laboration, la mise en uvre et le suivi valuation des PSTA-Draft. Mai 2013 1 Observatoire conomique et statistique d Afrique subsaharienne GUIDE PRATIQUE POUR L ELABORATION, LA MISE EN UVRE ET le suivi EVALUATION DES PROGRAMMES STRATEGIQUES DE TRAVAIL D AFRISTAT (Draft) Mai 2013 GUIDE PRATIQUE pour l laboration, la mise en uvre et le suivi valuation des PSTA-Draft. Mai 2013 2 SOMMAIRE INTRODUCTION .. 3 CONCEPTS, LES OUTILS ET LES PRINCIPES ASSOCIES A LA PLANIFICATION STRATEGIQUE ET A LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS .. 5 Concepts de base, principes, utilit , limites et outils de la planification strat gique . 5 Les concepts de base .. 5 Les principes, utilit et limites de la planification strat gique .. 9 Les principes de la planification strat gique .. 9 Utilit de la planification strat gique.

2 10 Les limites de la planification strat gique .. 11 Le cadre logique, outil de planification strat gique .. 12 Principe directeur du cadre logique .. 12 Description du cadre logique .. 13 Les limites du cadre logique .. 15 , concepts de base, outils et limites de la gestion ax e sur les r sultats .. 16 Fondements de la gestion ax e sur les r sultats (GAR).. 16 Les concepts de base de la GAR .. 18 Les principes de la GAR .. 22 Les principes li s aux fondements de la GAR .. 22 Les principes li s aux modes d application de la GAR .. 23 Les instruments de mesure des r sultats .. 24 Le cadre de mesure de rendement .. 24 Les indicateurs de 25 suivi et valuation de la mise en uvre des projets, programmes par la m thode des rapports ax s sur les r sultats .. 26 Raison d tre du suivi et de l valuation .. 26 D finition et utilit du suivi valuation.

3 27 Les aspects fondamentaux des syst mes de suivi valuation traditionnels ax s sur la mise en uvre et des syst mes ax s sur les r sultats .. 28 Les outils du suivi et de l valuation .. 29 II. PROCESSUS D ELABORATION D UN PSTA .. 30 Elaboration des orientations strat giques .. 30 Formulation du PSTA .. 31 D ELABORATION DU PLAN D ACTION ANNUEL (PAA) ET DES PROGRAMMES DE TRAVAIL INDIVIDUEL (PTI) .. 40 Les tapes d laboration du PAA .. 40 Description des proc dures pour l laboration du PAA .. 40 DE suivi ET EVALUATION DES PSTA .. 51 Les diff rentes tapes du suivi de la mise en uvre des programmes individuels de travail, des programmes de travail des d partements et des plans d action .. 51 Description des proc dures de suivi de la mise en uvre des PTI, PTD et PAA .. 52 Evaluation de la mise en uvre du PSTA .. 62 Annexe : Formulation des activit s, r sultats attendus, r sultats obtenus, indicateurs objectivement v rifiables et les sources de v rifications.

4 63 GUIDE PRATIQUE pour l laboration, la mise en uvre et le suivi valuation des PSTA-Draft. Mai 2013 3 Introduction Pour r pondre l article 16 du trait cr ant AFRISTAT qui a pr vu l laboration d un programme de travail de moyen terme pour son fonctionnement, la Direction g n rale s est dot e, d s les premi res ann es de son existence, du Programme statistique minimum commun (PROSMIC) pour la p riode 2001-2005. Sur la base des r sultats de l valuation du PROSMIC et des propositions formul es par le Comit de direction, le programme de travail 2006-2010 devait prendre la forme d un programme de moyen terme accompagn de plans annuels d taill s, indiquant les interventions pr vues, les acteurs (pays b n ficiaires notamment), les dates, les sources de financement. Ainsi, l laboration du Programme strat gique de travail d AFRISTAT 2006-2010 s tait appuy e sur ces enseignements et avait tir un profit maximum de l initiative SNDS et des principes de la planification strat gique.

5 Elle tait aussi intervenue une poque o les r sultats mitig s des politiques, strat gies et programmes de d veloppement ont contraint les partenaires au d veloppement accorder de plus en plus d importance au suivi par les r sultats. Aussi, l approche de la gestion ax e sur les r sultats (GAR) a-t-elle galement marqu sa conception et sa mise en uvre. Les valuations mi parcours et finale du PSTA 2006-2010 ont r v l que l utilisation de la m thode de la planification strat gique et de la gestion ax e sur les r sultats dans le processus de sa programmation et de suivi des activit s est d sormais un acquis au sein d AFRISTAT1 qu il convient de consolider et d am liorer au fil du temps. Ceci passera par la formation comme le souligne le rapport mi-parcours : les actions de formation d j men es l endroit des experts m ritent d tre poursuivies pour l am lioration des plans d actions annuels et des rapports d activit.

6 Pour donner un caract re PRATIQUE ces formations, elles devraient avoir lieu aux moments de l laboration des programmes et des rapports d activit . 2 Le pr sent GUIDE r pond cette pr occupation et servira non seulement de support aux actions de formation, mais sera aussi et surtout un outil m thodologique de base que tous ceux qui sont impliqu s dans le processus de programmation AFRISTAT et dans ses Etats membres pourront consulter tout moment pour laborer les diff rents documents requis. Par ailleurs, afin de mettre d finitivement fin la multiplicit et diversit de formats utilis s par les uns et par les autres dans l laboration des programmes de travail et des rapports d activit au sein de l Observatoire, ce GUIDE comporte des formats standard de r f rence. Il est structur autour des quatre parties principales suivantes: 1 Rapport de l valuation finale du PSTA 2006-2010.

7 Page 20 2 Rapport final de l valuation mi-parcours du PSTA 2006-2010. Page 6 GUIDE PRATIQUE pour l laboration, la mise en uvre et le suivi valuation des PSTA-Draft. Mai 2013 4 1. les concepts, les outils et les principes associ s la planification strat gique et la gestion ax e sur les r sultats ; 2. le processus d laboration d un PSTA ; 3. le processus d laboration d un plan d action annuel et des programmes de travail individuels ; 4. le suivi de la mise en uvre des plans d action. En annexe, un document sur la formulation des activit s, les r sultats attendus, les r sultats obtenus/produits, les indicateurs objectivement v rifiables et leurs sources de v rification GUIDE PRATIQUE pour l laboration, la mise en uvre et le suivi valuation des PSTA-Draft. Mai 2013 5 I. LES CONCEPTS, LES OUTILS ET LES PRINCIPES ASSOCIES A LA PLANIFICATION STRATEGIQUE ET A LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS Concepts de base, principes, utilit , limites et outils de la planification strat gique Les concepts de base Strat gie La strat gie est un terme emprunt l art militaire.

8 Une strat gie est l approche adopt e dans le but de remporter une guerre et on a coutume de l opposer la tactique, autre terme militaire qui d signe la fa on de faire intervenir les forces arm es sur le champ de bataille. Une tactique vise atteindre des objectifs plus imm diats et s inscrit au moins en principe, dans le cadre d une strat gie plus vaste, plus g n ral et plus long terme. Du domaine militaire, la strat gie est d abord pass e dans celui des entreprises priv es et publiques puis dans celui des conomies nationales. Qu il s agisse du domaine de la guerre, de celui des entreprises et collectivit s diverses ou de celui du d veloppement des nations, une strat gie fixe des objectifs et propose une d marche pour les atteindre. Dans cette assertion, la pr position et est importante : la strat gie n est ni une simple d finition des objectifs, ni celle de la voie emprunter pour les atteindre, mais elle est l alliance des deux.

9 Probl me L laboration d une strat gie de d veloppement est bas e sur l id e ou la supposition de l existence d un ou de plusieurs probl mes que l on veut r soudre ou bien d une situation que l on veut modifier (am liorer). Commettre l erreur de s attaquer au mauvais probl me ou uniquement aux sympt mes du probl me am ne l chec de la plupart des politiques de d veloppement quel que soit le niveau o on se situe (Etat, secteur, ). Aussi est-il important de bien identifier les probl mes. Un probl me peut tre d fini de trois fa ons : - quelque chose s est pass et a provoqu une d viation par rapport au r sultat attendu ; quelque chose n a pas bien fonctionn et les proc dures existantes n ont pas produit les r sultats attendus ; - quelque chose doit tre cr , modifi ou l on est convaincu que les choses peuvent tre diff rentes bien que rien de mauvais ne soit pass ; on esp re galement d velopper de nouveaux objectifs ou satisfaire de nouveaux besoins ; - Il existe un produit, une potentialit , un talent, un service ou une ressource que l on voudrait utiliser mais l on ne sait pas comment l utiliser.

10 Orientations strat giques Ce sont les grandes lignes de travail issues des discussions au sein des instances dirigeantes de l organisation. Ce sont des principes directeurs ayant pour but de garantir la coh rence, la convergence et la finalit de toutes les activit s pr voir en conformit avec la mission de GUIDE PRATIQUE pour l laboration, la mise en uvre et le suivi valuation des PSTA-Draft. Mai 2013 6 l organisation. Elles permettent une d finition des objectifs atteindre, des r sultats produire et des activit s mener. Pour AFRISTAT, les orientations strat giques pour l laboration des programmes de travail de moyen terme sont fix es par le Conseil des Ministres d AFRISTAT. Planification strat gique La planification strat gique est une d marche, un processus de r flexion continue et dynamique avec des d cisions prendre qui consiste : - fixer un nombre limit de priorit s partant de la mission de l'organe et de sa situation actuelle dans la soci t d'aujourd'hui et de demain; - d terminer des objectifs pr cis mesurables, appropri s partir des priorit s de l'ensemble ; - d terminer des indicateurs ; - laborer un plan d'action; - valuer les r sultats obtenus.