Hinojosa, A. V.*

1 Daena: International Journal of Good Conscience. 1(1) : 90-101. Marzo 2006 Septiembre 2006. ISSN 1870-557X. 90 Configuraci n y revisi n de la ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria en M xico: Un enfoque tico en las finanzas p blicas (Configuration and revision of the budget federal law and fiscal responsibility in Mexico: An ethical approach in public finance) Hinojosa, A. V.* Resumen. El tema de las finanzas p blicas en M xico, espec ficamente en relaci n al proceso presupuestario federal, ha sido tratado com nmente desde un punto de vista cuantitativo, es decir, con la presentaci n del origen de los recursos y de su asignaci n en el gasto p blico. A partir del ejercicio fiscal 2001, en la Ley de Ingresos de la Federaci n, se integr un capitulo relacionado a la informaci n, evaluaci n y transparencia en el uso de los recursos financieros derivado de la necesidad pol tica de solicitar al Ejecutivo Federal cuentas de su actuaci n financiera, lo cu l fue el principal antecedente para la creaci n de un nuevo ordenamiento, aprobado en marzo de 2006, que abroga la Ley de presupuesto, contabilidad y gasto p blico federal: la Ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria (LFPRH).

2 En este nuevo ordenamiento se observa un enfoque cualitativo en el proceso presupuestario ya que se establecen principios ticos que regir n la actuaci n de los distintos sujetos responsables del mismo y que se integran en un nuevo concepto en este campo; el de la responsabilidad hacendaria. Es as , que la LFPRH es un ordenamiento que regula no s lo el proceso presupuestario como un conjunto de procedimientos contables y administrativos de los recursos financieros, sino qu adem s, regula que dicho proceso se realice con responsabilidad bas ndose en los principios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, econom a, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendici n de cuentas y equidad de g nero.

3 El presente documento tiene como objetivo exponer la configuraci n de la LFPRH en un contexto pol tico determinado y la forma en que se integra un enfoque cualitativo a un ordenamiento jur dico en el campo de las finanzas p blicas. Palabras claves: Responsabilidad hacendaria, presupuesto publico, tica presupuestal, ley federal de presupuesto, finanzas publicas, eficiencia presupuestal, gesti n gubernamental hacendaria, orden resupuestario Abstract. In M xico, the public finance field, specifically in the budget process, commonly has been treated only in a cuantity point of view, it means, that the budget only present the income provision and its distribution in the several issues. Then, since 2001, the federal budget, in the Ley de Ingresos de la Federaci n (An annual Law than present the total incomes of the Federal Government) included a new chapter integrate regulations of transparency, accountability and performance evaluations of the federal budget.

4 This is the most important antecedent of the configuration of a new ethic law: La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (The Federal Budget and Hacendaria Responsibility Law). This new law focus its objectives in a budget process that is based in ethics principles which regulates the acts of the public activities and the behavior of the persons who make decisions. The principles are efficiency, responsibility, legalicy, economy, rationality, transparency, control, accountability and equity. This article has the objective of expose the evolution of a New budget order integrated to a federal law: The financial responsibility. Key words: Fiscal responsibility, public budget, budget ethics, federal law for budgets, public finance, budget efficiency, governmental fiscal management, budget order Daena: International Journal of Good Conscience.

5 1(1) : 90-101. Marzo 2006 Septiembre 2006. ISSN 1870-557X. 91 Introducci n En Am rica Latina, en el siglo XXI se han observado algunos avances en la implementaci n de una gesti n p blica por resultados y de una cultura a favor de la transparencia y rendici n de cuentas. En el caso de M xico, algunos ejemplos en este sentido son la Ley federal de transparencia y acceso a la informaci n p blica gubernamental expedida en el a o 2003 as como, la creaci n de la Secretar a de la Funci n P blica y el Instituto Federal de Acceso a la Informaci n P blica. Por otro lado, espec ficamente en el rea de las finanzas p blicas y hacendaria en M xico, el pasado 25 de marzo (2006) se expidi la Ley federal de presupuesto y responsabilidad hacendaria (LFPRH) la cu l, representa un gran avance en materia presupuestaria derivado de un proceso legislativo que inici hace seis a os y cuyo contenido est dirigido a promover, en los sujetos que intervienen en el proceso presupuestario, la cultura de informar, transparentar y evaluar los resultados de la actividad financiera p blica en el orden Federal todo esto, de manera responsable.

6 Es as , que el presente art culo tiene por objetivo exponer la configuraci n de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en un contexto pol tico determinado y la forma en que se integra un enfoque cualitativo a un ordenamiento jur dico en el campo de las finanzas p blicas. En una primera parte, se expone, brevemente, la conceptualizaci n de presupuesto p blico para seguir con la integraci n del Congreso de la Uni n, principalmente de la C mara de Diputados, en las ltimas tres legislaturas. A continuaci n, se presentan las modificaciones en materia de informaci n, transparencia y evaluaci n a las disposiciones presupuestarias en la Ley de Ingresos de la Federaci n (LIF) como antecedente inmediato a la expedici n del nuevo ordenamiento en esta materia y por ltimo, se analiza el contenido de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) desde el punto de vista cualitativo al revisar los principios ticos que regir n la actuaci n de los distintos sujetos involucrados en el proceso presupuestario a trav s del nuevo concepto de responsabilidad hacendaria.

7 Conceptualizaci n de presupuesto p blico El presupuesto p blico (1) es un documento jur dico financiero que contiene una estimaci n anticipada, generalmente anual de los ingresos y egresos del gobierno, necesarios para cumplir con los prop sitos de la planeaci n a corto, mediano y largo plazo, expresados en un plan operativo b sico, el cual tiene como meta la ejecuci n de las decisiones de las pol ticas p blicas del Estado. En el caso de M xico, al documento que contiene el presupuesto de ingresos del Gobierno Federal se le denomina Ley de Ingresos de la Federaci n y al relacionado con la asignaci n de recursos, Presupuesto de Egresos de la Federaci n. Un presupuesto p blico debe considerarse como: (i) una herramienta de pol tica econ mica; (ii) una expresi n clara de las relaciones entre los agentes del proceso econ mico, pol tico y social y (iii) un documento que expresa la voluntad jur dica de los poderes del Estado.

8 Daena: International Journal of Good Conscience. 1(1) : 90-101. Marzo 2006 Septiembre 2006. ISSN 1870-557X. 92La teor a econ mica, es este caso, de la econom a p blica, considera como objetivos de corto, mediano y largo plazo, el empleo, la estabilidad, el crecimiento y la redistribuci n, sin embargo para cumplir con estos objetivos requiere de medios que le permitan cumplir con sus prop sitos fundamentales. Es en este contexto que el presupuesto se presenta como un instrumento de gesti n en la asignaci n de recursos y de ordenamiento de pol ticas p blicas en el marco de una programaci n de mediano plazo, un ejercicio fiscal y establece, en el proceso de asignaci n, la obtenci n de mayor eficiencia y eficacia en el ejercicio del gasto p blico que es, siempre limitado.

9 Para la elaboraci n del presupuesto p blico, se requiere de su aprobaci n por el Congreso de la Uni n por lo que resulta fundamental conocer la integraci n del mismo en cada periodo para determinar hacia donde se direccionan las pol ticas p blicas expresadas en cada presupuesto. Integraci n de la c mara de diputados y de senadores de 2000-2006. La Constituci n Pol tica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) en su art culo 50, establece que el Poder Legislativo se depositar en el Congreso de la Uni n el cu l, se conformar , por dos C maras; una de Diputados con 500 integrantes y la otra de Senadores con 128. La C mara de Diputados se renovar cada 3 a os y la de Senadores cada 6, coincidiendo ambas c maras con el inicio del sexenio presidencial y renov ndose la de Diputados, para la segunda mitad del mismo.

10 En M xico, el a o 2000 marc el inicio de una nueva etapa en la gesti n gubernamental ya que por primera vez, en m s de 70 a os de haber gobernado en el pa s presidentes provenientes del Partido Revolucionario Institucional (PRI), fue electo como Presidente de la Rep blica el candidato de un partido de oposici n: Vicente Fox Quesada del Partido Acci n Nacional (PAN). Asimismo, ese mismo a o se eligieron a los 500 integrantes de la LVIII Legislatura de la C mara de Diputados y a los 128 de la C mara de Senadores cuya conformaci n por partido represent , por su diversidad, una muestra de elecci n ciudadana. La LVIII Legislatura inici sesiones el 1 de septiembre de 2000 con una participaci n pluripartidista en la que los partidos pol ticos de mayor representatividad mantuvieron el 94% de los votos distribuidos de la siguiente manera: el PRI con el 42%, el PAN el y el Partido de la Revoluci n Democr tica (PRD) el En la Tabla 1 se presenta la conformaci n de la C mara de Diputados de 1997 a 2006, periodo que abarca las tres ltimas Legislaturas hasta el 2006.