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1 Anteproyecto de dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda por el que se expide el C digo Nacional de Procedimientos Penales. 1 HONORABLE ASAMBLEA : A las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda, de la LXII Legislatura del Senado de la Rep blica al H. Congreso de la Uni n, les fueron turnadas, para su estudio y dictamen correspondiente, las tres Iniciativas con Proyecto de Decreto por el que se expide un nuevo C digo nico de Procedimientos Penales. La primera presentada por las Senadoras Cristina D az Salazar, Diva Hadamira Gast lum Bajo e Hilda Esthela Flores Escalera, todas integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; la segunda por el Senador Pablo Escudero Morales, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de M xico y la tercera por las Senadores y Senadores Arely G mez Gonz lez, Roberto Gil Zuarth, Manuel Camacho Sol s, Pablo Escudero Morales, Ang lica De La Pe a G mez, Omar Fayad Meneses, Luis Armando Melgar Bravo, Layda Sansores San Rom n y Dolores Padierna Luna, pertenecientes a diversos Grupos Parlamentarios.

2 Con el objetivo de dar cumplimiento a lo dispuesto en el art culo 190 del Reglamento del Senado de la Rep blica, las Comisiones Unidas de Justicia, y Estudios Legislativos, Segunda, encargadas del an lisis y dictamen de las Iniciativas con Proyecto de Decreto en comento, desarrollaron los trabajos correspondientes conforme a la siguiente: Anteproyecto de dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda por el que se expide el C digo Nacional de Procedimientos Penales. 2 METODOLOG A 1. En el apartado denominado I. Fundamentos legales y reglamentarios se deja constancia de las facultades, atribuciones y mbito de competencia de la Comisiones Unidas Dictaminadoras. 2. En el apartado denominado II. Antecedentes Generales se relata la presentaci n de las Iniciativas ante el Pleno del Senado de la Rep blica y el turno con el que fueron asignadas a las Comisiones Dictaminadoras.

3 3. En el apartado denominado III. Objeto y descripci n de las Iniciativas se realiza una descripci n general de las Iniciativas, su exposici n de motivos y el marco normativo en que buscan expedir un nuevo C digo Procedimental Penal. Asimismo, se presenta un cuadro en el que se exponen, por tema, las propuestas contenidas en las Iniciativas. 4. El apartado denominado IV. Proceso p blico de deliberaci n explica el proceso p blico de construcci n de consensos. Dicho proceso estuvo conformado por actividades como la celebraci n de Audiencias P blicas; la creaci n de un Consejo T cnico ad-hoc para asesorar en la dictaminaci n de las iniciativas; mesas de discusi n y debate, en las que se lleg a recomendaciones puntuales; la recepci n p blica y abierta de opiniones t cnicas y comentarios sobre el Anteproyecto de dictamen del C digo Nacional de Procedimientos Penales; y la realizaci n de un Simulador de audiencias en el que se representaron supuestos procesales, dicho Simulador fue acompa ado, asesorado y ejecutado por Jueces, Ministerios P blicos y Defensores procedentes de los estados de la Rep blica en los que actualmente opera el sistema de justicia acusatorio.

4 5. En el apartado denominado V. Valoraci n jur dica de las propuestas y consideraciones que motivan el sentido del dictamen se plasma el Anteproyecto de dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda por el que se expide el C digo Nacional de Procedimientos Penales. 3 an lisis que realiz el Consejo T cnico sobre la viabilidad jur dica de las propuestas, su apego al marco constitucional y convencional, y su consistencia con el modelo de sistema de justicia acusatorio que busc el constituyente mediante la reforma constitucional de 2008. Dicho an lisis constituye la base de los argumentos que motivan y sustentan el sentido del presente dictamen . I. Fundamentos legales y reglamentarios Con fundamento en lo dispuesto por los art culos 85, numeral 2, inciso a, 86, 89, 90, 94 numeral 1, fracci n XIX y 103 de la Ley Org nica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; as como de lo dispuesto por los art culos 113, 114, 117, 135, numeral 1, fracci n I, 136, 150, 174, 175, numeral 1, 178, numerales 1 y 3, 182, 186, 187, 188, 190, 191 del Reglamento del Senado de la Rep blica, las Comisiones Unidas Dictaminadoras se abocaron al an lisis, discusi n y valoraci n del proyecto de Decreto que se menciona y consideraron que son competentes para conocer del asunto de que se trata, por lo que en este acto, respetuosamente someten a la consideraci n de esta HONORABLE ASAMBLEA , el siguiente: dictamen II.

5 Antecedentes generales i. Con fecha 18 junio de 2008, fue publicada en el Diario Oficial de la Federaci n la reforma mediante la cual se reformaron art culos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; Anteproyecto de dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda por el que se expide el C digo Nacional de Procedimientos Penales. 4 las fracciones XXI y XXIII del art culo 73; la fracci n VII del art culo 115 y la fracci n XIII del apartado B del art culo 123, todos de la Constituci n Pol tica de los Estados Unidos Mexicanos. Con esta reforma, el constituyente busc transitar hacia un sistema de justicia de corte acusatorio-adversarial. Para ello, estableci un plazo de ocho a os para que todas las instituciones involucradas realizaran las adecuaciones necesarias dentro del mbito de sus respectivas competencias. ii. A tres a os de que el plazo constitucional expire, la Federaci n a n no cuenta con un C digo de Procedimientos Penales que cumpla con el mandato constitucional.

6 El escenario local resulta igualmente desalentador, s lo tres entidades han logrado dejar atr s el sistema tradicional, sustituy ndolo por un nuevo sistema de justicia. iii. Con el objetivo de cumplir con el mandato constitucional, en el mbito federal, fueron presentadas las tres siguientes Iniciativas con Proyecto de Decreto que proponen la expedici n de un C digo Federal de Procedimientos Penales: a) El Ejecutivo Federal present ante la C mara de Diputados, Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide el C digo Federal de Procedimientos Penales, con fecha 22 de septiembre de 2011. b) El Senador Pablo Escudero Morales, perteneciente al Partido Verde Ecologista de M xico (PVEM), entre otros Senadores, integrantes de la LXII Legislatura, present ante el Senado de la Rep blica, Iniciativa con Anteproyecto de dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda por el que se expide el C digo Nacional de Procedimientos Penales.

7 5 Proyecto de Decreto por el que se expide el C digo Federal de Procedimientos Penales, con fecha 2 de octubre de 2012. c) Los Senadores Roberto Gil Zuarth, y Manuel Camacho Sol s, integrantes, respectivamente, de los Grupos Parlamentarios del Partido Acci n Nacional (PAN) y del Partido de la Revoluci n Democr tica (PRD) de la LXII Legislatura, presentaron ante el Senado de la Rep blica, Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide el C digo Federal de Procedimientos Penales, con fecha 5 de febrero de 2013. iv. El 7 de febrero de 2013, la Comisi n de Justicia, con fundamento en los art culos 1, 117, 129, 133, 136 y 150 del Reglamento del Senado de la Rep blica, celebr el Acuerdo por el que se aprob la convocatoria y metodolog a para la celebraci n de cuatro Audiencias P blicas respecto de las Iniciativas presentadas en torno a la expedici n del Nuevo C digo de Procedimientos Penales.

8 La Audiencias P blicas tuvieron como objetivo enriquecer el trabajo legislativo con opiniones t cnicas y la participaci n de expertos, autoridades, profesionales y representantes de la sociedad civil. Abriendo el Senado, un espacio de discusi n p blica en el que fueron compartidas distintas perspectivas y pronunciamientos respecto de las iniciativas presentadas. v. Que con fecha 7 de febrero de 2013, por virtud del Acuerdo antes mencionado, se instaur la creaci n de un Consejo T cnico, con el prop sito de proporcionar a la Comisi n de Justicia la asistencia t cnica necesaria durante la celebraci n de las Audiencias P blicas y durante el proceso de dictaminaci n de las Iniciativas en la materia. El Consejo T cnico fue Anteproyecto de dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda por el que se expide el C digo Nacional de Procedimientos Penales.

9 6 conformado por personas con reconocida experiencia, y especialidad en la materia. vi. Con fecha 6 de marzo de 2013, se celebr la Primera Audiencia P blica y en el mismo acto qued insaturado el Consejo T cnico. El tema de la audiencia fue el an lisis de coincidencias y divergencias estructurales entre las iniciativas sobre el Nuevo C digo de Procedimientos Penales a dictaminar en el proceso legislativo. vii. Con fecha 13 marzo 2013, se celebr la Segunda Audiencia P blica. El tema de la audiencia fue la deliberaci n del modelo general, actos procedimentales y criterios que regir n la fase de Investigaci n de los delitos. viii. Con fecha 20 de marzo y 3 de abril de 2013, se celebr la Tercera Audiencia P blica. El tema de la audiencia fue la deliberaci n del modelo general, actos procedimentales y criterios que regir n, por un lado, la aplicaci n de Mecanismos Alternativos de Resoluci n de Conflictos y, por el otro, el Proceso Penal.

10 Ix. Con fecha 10 de abril de 2013, se celebr la Cuarta Audiencia P blica. El tema de la audiencia fue la deliberaci n del modelo, reglas y principios generales que se observar n durante la Audiencia de Juicio Oral, as como de los Procedimientos Especiales. x. Que durante las audiencias p blicas, tanto comparecientes como consejeros subrayaron la necesidad de contar con una legislaci n nica en materia procedimental penal que, por un lado, ayudara a contrarrestar los distintos Anteproyecto de dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia y de Estudios Legislativos, Segunda por el que se expide el C digo Nacional de Procedimientos Penales. 7 modelos procedimentales aprobados en las entidades y, por el otro, que acelerara el proceso de implementaci n de un nuevo sistema de justicia en todo el pa s. xi. Que durante febrero y abril del presente a o, fueron presentadas tres Iniciativas cuyo objetivo fue dotar al Congreso de la Uni n de facultades para emitir un C digo nico en materia procedimental penal y tambi n leyes nacionales en materia de ejecuci n de sanciones y mecanismos alternativos de soluci n de controversias: a) El Senador Roberto Gil Zuarth, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acci n Nacional, present ante la Mesa Directiva el 14 de febrero de 2013, una Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se adicionan diversas disposiciones de los art culos 17 y 20 de la Constituci n Pol tica de los Estados Unidos Mexicanos.