LA HAUSSE DES PRIX ALIMENTAIRES CAUSES ET …

1 LA HAUSSE DES prix ALIMENTAIRES CAUSES ET CONS QUENCES 2 R SUM Les brutales hausses qu ont r cemment connues les prix des principales productions v g tales (c r ales et ol agineux) taient dues la conjonction d une production demeur e relativement inf rieure la tendance et d une forte croissance de la demande. Le faible niveau des stocks, qui continue de baisser, a amplifi la HAUSSE des prix , l augmentation significative des investissements sur les march s des produits d riv s agricoles ayant probablement jou dans ce sens galement. Selon les Perspectives agricoles de l OCDE et de la FAO, les prix devraient redescendre, sans toutefois retomber leurs niveaux ant rieurs.

2 Sur les dix ann es venir, les prix r els des c r ales, du riz et des ol agineux devraient en moyenne tre sup rieurs de 10 % 35 % ceux enregistr s au cours de la d cennie coul e. L envol e des prix accro t les pressions inflationnistes dans les pays d velopp s, tandis que les consommateurs pauvres des pays en d veloppement, et globalement les pays en d veloppement importateurs de denr es ALIMENTAIRES , devront consacrer leur alimentation une part encore plus importante de leurs revenus restreints. A court terme, une aide humanitaire s impose le cas ch ant sous forme de dons en esp ces ou de bons d alimentation de fa on renforcer, et non affaiblir, les march s int rieurs des pays b n ficiaires.

3 A moyen terme, il est indispensable d encourager la croissance et le d veloppement des pays pauvres afin d am liorer le pouvoir d achat des consommateurs de denr es ALIMENTAIRES . Les politiques commerciales agricoles appellent de nouvelles r formes. D une part, il faudrait que les investissements dans la croissance de la productivit , en particulier dans les pays en d veloppement, viennent renforcer l offre agricole globale. D autre part, il conviendrait d analyser plus finement la rapide progression de la demande de biocarburants li e aux politiques publiques adopt es. 3 Introduction Les prix mondiaux du bl , des c r ales secondaires, du riz et des ol agineux ont pratiquement tous doubl entre les campagnes 2005 et 2007, HAUSSE qui s est poursuivie au cours des premiers mois de 2008.

4 Cette escalade des prix des produits agricoles, qui a jou un r le d terminant dans l augmentation du co t des produits ALIMENTAIRES , a par ailleurs fait prendre plus pleinement conscience, tout en en renfor ant juste titre l acuit , des probl mes que posent la s curit alimentaire et la faim, en particulier dans les pays en d veloppement. Les CAUSES de cette flamb e des prix sont complexes et s expliquent par une combinaison de facteurs se renfor ant mutuellement, entre autres les p riodes de s cheresse qui ont frapp les grandes r gions c r ali res, la faiblesse des stocks de c r ales et d ol agineux, le d veloppement de l utilisation de mati res premi res agricoles pour la production de biocarburants, la rapide progression des prix du p trole et, enfin, la d valuation continue du dollar des tats-Unis, monnaie dans laquelle sont g n ralement exprim s les prix indicatifs de ces diff rents produits de base.

5 Ces bouleversements sur les march s des produits sont intervenus dans un contexte d instabilit de l conomie mondiale, ce qui semble avoir contribu accro tre sensiblement l int r t des sp culateurs pour les march s terme de produits agricoles. L troitesse des march s des produits agricoles essentiels pose un v ritable d fi tant aux gouvernements nationaux qu aux organisations internationales. Si l on veut pouvoir prendre les bonnes d cisions, il nous faut comprendre quelles sont les CAUSES de l actuelle flamb e des prix , quelles pourraient en tre les cons quences ult rieures pour les prix et leur volatilit , et quelles pourraient en tre les incidences sur diff rents pays et membres de la soci t.

6 Cette note a pour ambition d aider mieux cerner ces questions et contribuer ainsi formuler des choix publics rationnels. La HAUSSE des prix ALIMENTAIRES constitue-t-elle un ph nom ne v ritablement nouveau ? Certes, les volutions qu ont connues les prix des produits agricoles r cemment sont inhabituelles si l on consid re la dizaine d ann es coul e, mais elles le sont moins d s lors que l on se place dans un contexte historique de plus long terme. Le graphique 1 montre l volution en termes nominaux et en termes r els des prix mondiaux annuels moyens du bl , des c r ales secondaires, du riz et des ol agineux entre 1971 et 2007, accompagn e de projections pour la p riode 2008-2017.

7 M me si les prix au comptant observ s en avril-mai 2008 n apparaissent pas, le niveau des prix de ces produits d passe largement la moyenne annuelle escompt e pour 2008. Deux constats vidents s imposent : d une part, les march s des produits agricoles sont notoirement volatils ; d autre part, la HAUSSE des prix actuelle n est ni la seule, ni m me la plus importante qui soit survenue au cours des quarante derni res ann es. Il importe par ailleurs de rappeler que les prix de la viande et de la volaille n ont pas augment au cours de cette m me p riode, ou ont seulement connu de tr s faibles hausses. Par ailleurs, les prix des produits laitiers ont fortement progress , ce qui tient, au moins en partie, aux r centes volutions de l action publique, m me si les prix ont de nouveau enregistr une l g re baisse ces temps derniers.

8 Le d bat international se polarisant sur les effets des hausses des prix sur les march s des productions v g tales, la pr sente note traitera essentiellement des prix des c r ales et des ol agineux. Comment peut-on expliquer l actuelle envol e des prix ? Les prix augmentent lorsque le march est tendu. Entre 2005 et 2007, les grandes r gions productrices du monde ont connu simultan ment des conditions m t orologiques d favorables qui ont fait chuter les rendements au-dessous de leurs niveaux moyens de long terme. La production c r ali re mondiale enregistr e en 2007 a t peine sup rieure de 3 % celle de 2005, alors que la production totale 4 d ol agineux tait en baisse ; n anmoins, la production d huiles v g tales a fait un bond de 7 % gr ce la croissance rapide de la production d huile de palme.

9 Graphique 1 volution des prix des denr es ALIMENTAIRES sur la p riode 1971 2007, et projections jusqu 2017 0100200300400500600700197119731975197719 7919811983198519871989199119931995199719 99200120032005200720092011201320152017 USD/tNominalR elBl Avril 2008050100150200250300350400450500197119 7319751977197919811983198519871989199119 9319951997199920012003200520072009201120 1320152017 USD/tNominalR elC r ales secondairesAvril 2008020040060080010001200197119731975197 7197919811983198519871989199119931995199 7199920012003200520072009201120132015201 7 USD/tNominalR elOl agineuxAvril 2008020040060080010001200140016001971197 3197519771979198119831985198719891991199 3199519971999200120032005200720092011201 320152017 USD/tNominalR elRizAvril 2008 Note.

10 prix r els corrig s de l indice des prix la consommation des tats-Unis 2007 = 1 Source : Perspectives agricoles de l OCDE et de la FAO, 2008-2017 Par ailleurs, la croissance de la demande a t forte. Ainsi, la demande de bl et de c r ales secondaires a pratiquement augment deux fois plus que la production, tandis que la demande d huiles v g tales a progress de deux points de pourcentage de plus que la production. Plus de la moiti de la 5 HAUSSE de la consommation de c r ales secondaires et d huiles v g tales est imputable au d veloppement de leur utilisation par les fili res des biocarburants. Parall lement, l utilisation de c r ales et d huiles v g tales pour la consommation humaine a continu de cro tre, de m me que celle de c r ales destin es l alimentation animale.