Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento

1 Integraci n de un Organismo OperadorManual de agua potable , Alcantarillado y Saneamiento1comisi n nacional del aguaManual de agua potable , Alcantarillado y SaneamientoIntegraci n de un Organismo OperadorComisi n Nacional del de agua potable , Alcantarillado y Saneamiento Integraci n de un Organismo OperadorISBN en Secretar a de Medio Ambiente y Recursos NaturalesBulevar Adolfo Ruiz Cort nes No. 4209 Col. Jardines en la Monta 14210, Tlalpan, M xico, n Nacional del AguaInsurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco El 04340, Coyoac n, M xico, (55) 5174 4000 Subdirecci n General de agua potable , Drenaje y SaneamientoImpreso y hecho en M xicoDistribuci n gratuita. Prohibida su prohibido su uso para fines distintos al desarrollo autoriza la reproducci n sin alteraciones del material contenido en esta obra, sin fines de lucro y citando la n VObjetivo general VIII ntroducci n a la integraci n de un organismo operador IX1.

2 Introducci n 1 Antecedentes 1 Organismos operadores federales 1 Organismos operadores estatales 2 Organismos operadores municipales 3 Normatividad 6 Organismo operador 8 Tipo de organismos operadores 9 Organismos operadores municipales 9 Organismos operadores intermunicipales 9 Organismos operadores estatales 10 Organismos privados como concesionarios 112. Diagn stico de la situaci n actual 13 Determinaci n de necesidades 13 Diagn stico de la comunidad 13 Usuarios potenciales 16 Oferta de agua 17 Demanda de agua 22 Diagn stico de los organismos operadores existentes 23 Marco legal y situaci n jur dica del organismo operador 23 Infraestructura existente de agua potable 24 Infraestructura existente de Alcantarillado sanitario y Saneamiento 26 Infraestructura existente de drenaje pluvial 27 Operaci n de la red de distribuci n de agua potable 28 Costos de operaci n 32 An lisis del rea comercial 32 An lisis del sistema tarifario 34 An lisis de las acciones de cultura del agua 34 Impacto Ambiental de la infraestructura Existente 35 Indicadores 363.

3 Mecanismos de integraci n de organismos operadores 41 Organismos operadores municipales 41 Metodolog a de integraci n 41 Estructura org nica 43 III Organismos operadores de peque as comunidades 44 Metodolog a de integraci n 44 Estructura org nica 47 Organismos operadores intermunicipales 47 Situaciones que propician la creaci n de un organismo operador intermunicipal 49 Ventajas y desventajas de la integraci n de organismos operadores intermunicipales 49 Mejora de los servicios por medio de un organismo operador intermunicipal 50 Metodolog a de integraci n 52 Estructura org nica 52 Ejemplo de integraci n de un organismo operador intermunicipal 53 Operaci n a trav s de terceros 57 Operaci n por parte del gobierno estatal 57 Operaci n por parte del sector privado 58 Estructura interna de un organismo operador 59 Tipos de organizaci n 59 Misi n y visi n 62 Estructura org nica 63 Manual organizacional y de procedimientos 75 Estructura y asignaci n de tarifas 80 Conclusiones 83 Bibliograf a 85 Ilustraciones 87 Tablas 89 IVPresentaci nUno de los grandes desaf os h dricos que enfrentamos a nivel global es dotar de los servicios de agua potable , Alcantarillado y Saneamiento a la poblaci n, debido, por un lado, al crecimiento demogr fico acelerado y por otro, a las dificultades t cnicas, cada vez mayores, que conlleva con estos servicios en el hogar es un factor determinante en la calidad de vida y desarrollo integral de las familias.

4 En M xico, la poblaci n beneficiada ha venido creciendo los ltimos a os; sin embargo, mientras m s nos acercamos a la cobertura universal, la tarea se vuelve m s ello, para responder a las nuevas necesidades h dricas, la administraci n del Pre-sidente de la Rep blica, Enrique Pe a Nieto, est impulsando una transformaci n integral del sector, y como parte fundamental de esta estrategia, el fortalecimiento de los organismos operadores y prestadores de los servicios de agua potable , drenaje y este sentido, publicamos este Manual : una gu a t cnica especializada, que contie-ne los m s recientes avances tecnol gicos en obras hidr ulicas y normas de calidad, con el fin de desarrollar infraestructura m s eficiente, segura y sustentable, as como formar recursos humanos m s capacitados y seguros de que ser de gran apoyo para orientar el quehacer cotidiano de los t cnicos, especialistas y tomadores de decisiones, proporcion ndoles criterios para generar ciclos virtuosos de gesti n, disminuir los costos de operaci n, impulsar el intercambio de vol menes de agua de primer uso por tratada en los procesos que as lo permitan, y realizar en general, un mejor aprovechamiento de las aguas superfi-ciales y subterr neas del pa s.

5 Considerando las necesidades de nueva infraestructura y el cuidado y mantenimiento de la Gobierno de la Rep blica tiene el firme compromiso de sentar las bases de una cultura de la gesti n integral del agua . Nuestros retos son grandes, pero m s grande debe ser nuestra capacidad transformadora para contribuir desde el sector h drico a Mover a M General de la Comisi n Nacional del AguaVVIVIIO bjetivo gener alEl Manual de agua potable , Alcantarillado y Saneamiento (M A PA S) est dirigido a quienes dise an, construyen, operan y administran los sistemas de agua potable , Alcantarillado y Saneamiento del pa s; busca ser una referencia sobre los criterios, procedimientos, normas, ndi-ces, par metros y casos de xito que la Comisi n Nacional del agua (Conagua), en su car cter de entidad normativa federal en materia de agua , considera recomendable utilizar, a efecto de homologarlos, para que el desarrollo, operaci n y administraci n de los sistemas se enca-minen a elevar y mantener la eficiencia y la calidad de los servicios a la poblaci trabajo favorece y orienta la toma de decisiones por parte de au-toridades, profesionales, administradores y t cnicos de los organismos operadores de agua de la Rep blica Mexicana y la labor de los centros de ense n a la integraci n de un organismo operador En este libro se brinda la metodolog a y consideraciones iniciales para definir la estructura b sica de un organismo operador de nueva crea-ci n, a cargo de una junta o comit local, en una peque a comunidad; un organismo a cargo de los ayuntamientos.

6 Un organismo intermu-nicipal o a cargo de gobiernos estatales. Asimismo, se contemplar n las posibles transformaciones de los organismos operadores, en busca de esquemas que les permitan atender mejor las demandas presentes y futuras e incrementar sus eficiencias, para elevar su viabilidad t cnica, social, financiera y ambiental. Se describen los cambios y requerimientos que la integraci n (o trans-formaci n) de un organismo operador puede conllevar, como el jur di-co, el normativo, el organizacional y el administrativo, el tecnol gico, el financiero, el social y otros, para lo cual es necesario considerar las caracter sticas socioecon micas de la poblaci n y la demanda por atender. Adem s, puede implicar tanto la liquidaci n como la con-trataci n de personal, inversiones en nuevas instalaciones y en nueva infraestructura, venta de bienes muebles e inmuebles, nuevo equipa-miento y sistemas, actualizaci n de funciones, nuevos procedimientos de trabajo (comerciales y operacionales), est ndares de servicio m s altos (cantidad y calidad del agua , continuidad y confiabilidad del ser-vicio, presiones adecuadas), etc tera, cuya determinaci n, dimensio-namiento, costos, fuentes de financiamiento y otros factores hacen ne-cesaria la aplicaci n de un diagn stico, ya sea integral o simplificado, o espec fico de un rea (comercial u operacional).

7 IX1 Introducci AntecedentesLos primeros organismos operadores de agua del pa s surgieron debido al crecimiento urbano de los centros de poblaci n, los cuales empe-zaron a demandar la atenci n de los servicios b sicos. En 1948, la Secretar a de Recursos Hi-dr ulicos (SRH) fue la encargada de adminis-trar los sistemas de agua potable y de alcanta-rillado, directamente o en la forma que dicha dependencia determinara en cada caso. Con ellos surgi el Reglamento de las Juntas Federa-les de agua potable (publicado en el Diario Ofi-cial de la Federaci n el 5 de marzo de 1949), con el cual se defini la estructura de organizaci n, las funciones y dem s normas a que se sujeta-ba la operaci n de dichos organismos. Desde un inicio se consider que los servicios de agua potable y Alcantarillado eran de tipo municipal y que la Federaci n interven a como apoyo t c-nico y econ mico para el municipio.

8 Se estable-ci que las inversiones eran recuperables y el gobierno federal se hac a cargo de la operaci n de los sistemas de agua potable y Alcantarillado hasta que, a trav s de las tarifas por el servicio, se recuperara la inversi n. Bajo este enfoque se constituyeron organismos operadores en cuyo rgano de gobierno exist a siempre la represen-taci n de los ayuntamientos, en reconocimien-to a su responsabilidad Organismos operadores federalesEn gran parte del territorio nacional, la Federa-ci n invirti en obras de agua potable y alcanta-rillado. Los organismos operadores que se crea-ron ten an diferentes matices pol ticos, pero en general se clasificaban en tres tipos: Juntas federales de agua potable y al-cantarillado. Se formaron en poblacio-nes grandes que pudieron concertar la participaci n de las autoridades locales y de los propios usuarios.

9 Ten an un Consejo de Administraci n formado por un Presidente designado por la autori-dad federales o en acuerdo de las autori-dades locales; un Vocal Secretario cuya designaci n correspond a al ayunta-miento y que se consideraba su repre-sentante; un Primer Vocal que era el representante de la Federaci n y nor-malmente en quien reca a la verdadera autoridad del organismo; un Segundo Vocal representante del gobierno es-tatal; un Vocal representante de los usuarios del sistema; y diversos vocales adicionales, representantes de depen-dencias federales ligadas al servicio, como Salubridad1 Comit s municipales de agua potable y Alcantarillado . Se formaron en po-blaciones menores. En ellos no se con-sideraba un representante del gobierno estatal y se ejerc a menos control debido a su tama o Administraciones directas de la Federa-ci n.

10 En este tipo de organismos no exis-t a un consejo ni participaci n local. Se implementaron cuando las condiciones pol ticas no favorec an la integraci n de una junta local. La Federaci n era la ni-ca autoridad responsableLa administraci n de los organismos operadores se realizaba de la siguiente manera:La informaci n se concentraba en las oficinas centrales de la SRH; los recursos financieros generados serv an para la operaci n y admi-nistraci n local y se ejerc an mediante un pre-supuesto anual autorizado por la misma SRH; los remanentes, en caso de existir, se concen-traban a nivel central en el Fondo de Operaci n en la Secretar a de Hacienda y Cr dito P blico (SHCP), para la amortizaci n de la inversi n fe-deral recuperable, con el objetivo espec fico de ser reinvertidos en los propios sistemas para re-habilitaci n y ampliaci n de las otra parte, las tarifas por los servicios pres-tados eran autorizadas por la SRH en procesos de negociaci n con las autoridades locales.