medio ambiente y desarrollo

1 6 ( 5 , (. 32. medio ambiente y desarrollo C ontaminaci n atmosf rica y conciencia ciudadana. El caso de la ciudad de Santiago Cecilia Dooner Constanza Parra Cecilia Montero Divisi n de medio ambiente y Asentamientos Humanos Santiago de Chile, abril de 2001. Este documento fue preparado por Cecilia Dooner, Constanza Parra y Cecilia Montero, consultoras de la Divisi n de medio ambiente y Asentamientos Humanos, en el marco del Proyecto Fortalecimiento de la conciencia ambiental de los ciudadanos en la formulaci n de pol ticas de control de la contaminaci n en las metr polis de Am rica Latina , que cuenta con el apoyo financiero del gobierno de Jap n.))

2 Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisi n editorial, son de exclusiva responsabilidad de las autoras y pueden no coincidir con las de la Organizaci n. Publicaci n de las Naciones Unidas ORIGINAL: ESPA OL. ISBN: 92-1-321838-9. Copyright Naciones Unidas, abril de 2001. Todos los derechos reservados N de venta: Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizaci n para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizaci n previa.

3 S lo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducci n. CEPAL Serie medio ambiente y desarrollo N . ndice Introducci n y Resumen .. 5. I. Marco metodol gico .. 9. 1. Objetivos .. 9. 2. Variables de 9. 3. Metodolog a de trabajo .. 11. 4. Hip tesis de trabajo .. 11. II. Etapas en la gesti n por la descontaminaci n .. 13. 1. Primera etapa: se define el problema (1989-1993) .. 13. 2. Segunda etapa: se consolida la institucionalidad regulatoria (1994-1999) .. 15. 3. Tercera etapa: gesti n compartida de un problema complejo (desde 2000).. 15. III. La calidad del aire: ausencia de una visi n 19. 1. La visi n 20.

4 2. La visi n 20. 3. La visi n t cnica .. 21. 4. La visi n social .. 21. IV. Roles divergentes: responsabilidad, competencia t cnica y poder .. 23. 1. Actores que intervienen en la situaci n ambiental .. 23. 2. Qui nes son los responsables de la contaminaci n atmosf rica? .. 27. 3. Qui nes son los componentes para resolver el problema?.. 27. 4. Qui nes tienen el poder? .. 28. 3. Contaminaci n atmosf rica y conciencia ciudadana. El caso de la ciudad de Santiago V. La comunicaci n social, soporte de la conciencia ciudadana ..29. 1. Qui nes emiten la informaci n?..29. 2. C mo se recibe la informaci n?..30. 3. El rol mediador de los actores VI. Participaci n ciudadana.

5 33. 1. La participaci n ciudadana en las pol ticas p 2. Qu se entiende por participaci n? ..34. 3. La participaci n desde las c pulas y la participaci n desde las bases ..34. VI. Conclusiones y Bibliograf a ..45. Serie medio ambiente y desarrollo : n meros publicados ..47. ndice de cuadros Cuadro 1: Etapas en la gesti n por la descontaminaci n ..17. Cuadro 2: Comportamiento de los actores estructurales ..26. Cuadro 3: Comunicaci n Cuadro 4: Participaci n 4. CEPAL Serie medio ambiente y desarrollo N . Introducci n y Resumen Este estudio se enmarca dentro del esfuerzo sistem tico que se ha realizado en Chile en los ltimos diez a os para avanzar en la soluci n de la contaminaci n atmosf rica de la ciudad de Santiago.

6 A. comienzos de la d cada de los 90, las autoridades de gobierno definieron la situaci n ambiental de Santiago como cr tica. A partir de ese momento, se inicia la intervenci n p blica y se expresa una clara preocupaci n por buscar soluciones a un problema que estaba afectando la salud de m s de cinco millones de habitantes. Luego de diez a os de liderazgo estatal en la gesti n de la calidad del aire, corresponde realizar un balance, identificar las principales fortalezas que han sustentado los xitos y, si es posible, identificar aquellas debilidades que han impedido un mayor avance. La CEPAL, en el marco de su proyecto Conciencia ciudadana y contaminaci n atmosf rica en Am rica Latina , se encuentra estudiando un aspecto considerado crucial para el xito de los planes de descontaminaci n: la participaci n de los habitantes de las ciudades afectadas.

7 La idea es reflexionar, en una perspectiva comparativa, sobre posibles nuevas estrategias y mecanismos de acci n para que el Estado y los ciudadanos puedan seguir avanzando conjuntamente y enfrentando de manera eficiente la gesti n por la descontaminaci n del aire de la ciudad de Santiago. El supuesto tras el cual descansa este estudio sit a a la conciencia de la ciudadan a como un factor determinante en la gesti n por la descontaminaci n del aire. M s espec ficamente, supone que el avance sistem tico hasta ahora alcanzado en materia ambiental ser . posible mantenerlo s lo con el compromiso de todos los ciudadanos. 5. Contaminaci n atmosf rica y conciencia ciudadana.

8 El caso de la ciudad de Santiago Esto quiere decir que, por una parte, el Estado deber incorporar la participaci n ciudadana como una variable central dentro de su gesti n y, por otra, la ciudadan a deber apropiarse y hacerse cargo de un problema cuya responsabilidad es compartida. Al analizar el fen meno ambiental, hay que tener en cuenta una serie de factores de car cter t cnico, psicol gico y sociol gico que inciden en su gesti n: el medioambiente no es apreciado ni valorado de la misma manera por todas las personas; existen diferentes enfoques respecto de lo que se entiende por el fen meno ambiental y las v as para su cuidado; y los distintos actores que intervienen en el proceso act an seg n sus intereses y conveniencias, priorizando sus acciones seg n sus convicciones.

9 Si a esto se le agrega una serie de imponderables naturales propias del fen meno ambiental como las variaciones clim ticas, tenemos como resultado un problema de enorme complejidad frente al cual s lo es posible actuar en forma sist mica y participativa. Este estudio, realizado en Santiago durante el segundo semestre del a o 2000, recoge las distintas visiones que se tienen sobre el problema de la contaminaci n atmosf rica, los roles que juegan los actores relevantes y sus comportamientos, los tipos de organizaci n de la ciudadan a, y la forma en que se ha convocado la participaci n ciudadana. Respecto de cada uno de estos temas es posible mostrar que no hay convergencia en las percepciones lo que dificulta el manejo del problema.

10 Se ver que, en el discurso sobre el medioambiente, coexisten varias visiones que muchas veces no s lo no se relacionan entre s , sino aparecen como contrapuestas. La gesti n por la descontaminaci n necesita un discurso nico y compartido por todas las autoridades p blicas para luego ser presentado a la ciudadan a. Lograr que las personas se identifiquen con la problem tica tratada requiere de un trabajo sistem tico que involucre no s lo a los distintos niveles del Estado sino, adem s, a todo el resto de los actores que participan de la gesti n misma de la calidad del aire. Veremos, tambi n, cuan incipiente es la participaci n de la poblaci n en la lucha por frenar la contaminaci n del aire que respira.