Primeras lecciones y desafíos de la pandemia de COVID-19 ...

1 ISSN 1684-0364. SERIE. ESTUDIOS Y PERSPECTIVAS 189. SEDE SUBREGIONAL. DE LA CEPAL. EN M XICO. Primeras lecciones y desaf os de la pandemia de COVID-19 para los pa ses del SICA. Alberto Enr quez Carlos S enz Gracias por su inter s en esta publicaci n de la CEPAL. Publicaciones de la CEPAL. Si desea recibir informaci n oportuna sobre nuestros productos editoriales y actividades, le invitamos a registrarse. Podr definir sus reas de inter s y acceder a nuestros productos en otros formatos. Deseo registrarme Publicaciones CEPAL - Serie Xxxxx N xxx T tulo (Dejar 2 cm de separaci n m nima con nombre de serie a la izquierda). 189. Primeras lecciones y desaf os de la pandemia de COVID-19 . para los pa ses del SICA. Alberto Enr quez Carlos S enz 2. Este documento fue preparado por Alberto Enr quez y Carlos S enz, Consultores, bajo la supervisi n de Pablo E. Yanes, Coordinador de Investigaciones de la sede subregional de la Comisi n Econ mica para Am rica Latina y el Caribe (CEPAL) en M xico.

2 Los autores agradecen la valiosa colaboraci n y los aportes de Hugo E. Beteta y Pablo E. Yanes, sin los cuales este trabajo no hubiera sido posible. Tambi n agradecen la colaboraci n de expertos y expertas de los pa ses de la subregi n, quienes brindaron diversas entrevistas que sin duda fortalecieron y enriquecieron tanto el an lisis como los resultados de la investigaci n: Guillermo Castro, Ricardo C rdova, Juan Alberto Fuentes, Lucrecia Hern ndez, Fernando Lazcano, Juliana Mart nez, Gregorio Montero, Iris Palma, Porfirio Quezada, Alexis Rojas, Rolando Sierra y Carlos Uma a. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisi n editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizaci n. Publicaci n de las Naciones Unidas ISSN: 1684-0364 (versi n electr nica). ISSN: 1680-8800 (versi n impresa). LC/ Distribuci n: L. Copyright Naciones Unidas, 2021. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago Esta publicaci n debe citarse como: A.

3 Enr quez y C. S enz, Primeras lecciones y desaf os de la pandemia de COVID-19 para los pa ses del SICA , serie Estudios y Perspectivas-Sede Subregional de la CEPAL en M xico, N 189 ( ;. LC/ ), Ciudad de M xico, Comisi n Econ mica para Am rica Latina y el Caribe (CEPAL), 2021. La autorizaci n para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la Comisi n Econ mica para Am rica Latina y el Caribe (CEPAL), Divisi n de Documentos y Publicaciones, Los Estados Miembros de las Naciones Unidas y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizaci n previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e informen a la CEPAL de tal reproducci n. CEPAL - Serie Estudios y Perspectivas-M xico N 189 Primeras lecciones y desaf os de la 3. ndice Resumen .. 7. Introducci n .. 9. I. COVID-19 , pandemia y crisis a nivel mundial .. 11. A. El SARS-CoV-2, un nuevo coronavirus .. 11. B. Naturaleza y dimensi n de la crisis generada por el COVID-19 .. 12. 1. Salud.

4 12. 2. Econom a .. 13. 3. Empleo, pobreza, educaci n, protecci n social y desigualdad .. 14. 4. Gobernanza y gesti n p blica .. 16. II. Estado de situaci n en la subregi n SICA .. 19. A. Situaci n de la subregi n SICA antes del COVID-19 .. 19. B. Evoluci n y efectos de la pandemia en la subregi n SICA ..20. 1. Salud y educaci n .. 21. 2. Econom a, pobreza y desigualdad .. 23. 3. Gobernanza y gesti n p blica .. 25. III. Respuestas generales de los Estados frente a la 27. A. Salud .. 28. 1. Estados de 28. 2. Controles sanitarios y cuarentenas ..29. 3. Pol tica sobre pruebas universales o reducidas a determinados 4. 30. 5. Medidas especiales en materia de innovaci 31. 4 CEPAL - Serie Estudios y Perspectivas-M xico N 189 Primeras lecciones y desaf os de la B. Econom a y trabajo .. 31. 1. Econom a .. 32. 2. Trabajo .. 33. C. Protecci n social .. 34. 1. Transferencias de efectivo .. 35. 2. Transferencia de 36. 3. Garant a y continuidad de servicios b sicos .. 36. D. Educaci 36. 1. Suspensi n de clases.

5 37. 2. Suministro de herramientas para la educaci n a distancia .. 37. 3. Programas de alimentaci n escolar .. 38. E. G nero .. 38. 1. Violencia de g nero contra la mujer .. 39. 2. Econom a del cuidado .. 40. 3. Empleo y generaci n de ingresos .. 41. 4. Beneficios, transferencias y otras medidas de protecci n social .. 41. 5. Participaci n de la mujer en la era digital .. 41. IV. Respuestas de los Estados en materia de planificaci n, gobierno digital y gobernanza .. 43. A. Planificaci n .. 43. 1. Los sistemas de planificaci n existentes .. 43. 2. Planificaci n y gesti n de la pandemia ..46. B. Gobierno digital y uso de las TIC en la gesti n del COVID-19 .. 52. 1. Gobierno digital y uso de las TIC antes del 52. 2. El uso de las TIC en la gesti n de la crisis provocada por el COVID-19 .. 56. C. Gobernanza en la gesti n del COVID-19 en la subregi n SICA .. 65. 1. La gobernanza en la subregi n SICA al inicio de la pandemia .. 65. 2. Articulaci n entre los diferentes rganos del Estado.

6 67. 3. Articulaci n entre el gobierno nacional y los gobiernos locales ..68. 4. Participaci n de la sociedad civil, la empresa privada y la academia .. 71. V. lecciones y desaf os en la gesti n del COVID-19 en la subregi n SICA .. 77. A. Planificaci n .. 77. 1. lecciones .. 77. 2. Desaf 79. B. Gobierno digital .. 81. 1. lecciones .. 81. 2. Desaf 84. C. 85. 1. lecciones ..86. 2. Desaf 88. Bibliograf a .. 91. Anexo .. 97. Serie Estudios y Perspectivas-M xico: n meros publicados .. 103. CEPAL - Serie Estudios y Perspectivas-M xico N 189 Primeras lecciones y desaf os de la 5. Cuadros Cuadro 1 Subregi n SICA y Am rica Latina y el Caribe: perfil sociodemogr fico y econ mico, 2018 o datos m s recientes .. 20. Cuadro 2 Centroam rica y la Rep blica Dominicana: ndice de desarrollo humano e IDH ajustado por la 20. Cuadro 3 Centroam rica y la Rep blica Dominicana: proyecci n de crecimiento del PIB 24. Cuadro 4 Centroam rica y la Rep blica Dominicana: proyecci n de poblaci n en situaci n de pobreza, 2020.

7 24. Cuadro 5 Sistema de planificaci n subregi n SICA seg n pa ses .. 43. Cuadro 6 Subregi n SICA: instrumentos de planificaci n formulados para gestionar la pandemia de COVID-19 seg n pa ses ..46. Cuadro 7 Subregi n SICA: instancias creadas para gestionar la pandemia de COVID-19 . seg n pa ses .. 51. Cuadro 8 Subregi n SICA (siete pa ses): E-Government Development Index (EGDI).. 52. Cuadro 9 Subregi n SICA (siete pa ses): instancia rectora e instrumentos de gobierno digital y uso de TIC .. 53. Cuadro 10 Subregi n SICA (seis pa ses): marcos normativos para la prestaci n de servicios de salud en forma electr nica, 2015 ..60. Cuadro 11 Subregi n SICA (siete pa ses): individuos que utilizan internet, 2010, 2015-2017 .. 61. Cuadro 12 Subregi n SICA (siete pa ses): hogares que tienen acceso a internet ..62. Gr ficos Gr fico 1 Centroam rica: casos acumulados de COVID-19 , del 28 de abril al 12 de agosto de 2020 .. 21. Gr fico 2 Subregi n SICA: n mero de casos de COVID-19 , muertes y personas recuperadas, al 13 de agosto de 2020.

8 21. Gr fico 3 Subregi n SICA: tasas de mortalidad y letalidad por covid al 13 de agosto de 22. Gr fico 4 Centroam rica: total de casos confirmados por grupo de edad al 16 de agosto de 23. Gr fico 5 Centroam rica: total de casos confirmados con comorbilidades por grupo de edad al 16 de agosto de 2020 .. 23. Gr fico 6 Centroam rica y la Rep blica Dominicana: medidas adoptadas para hacer frente al COVID-19 por pa s y mbito, al 18 de agosto de 2020 .. 27. Gr fico 7 Centroam rica y la Rep blica Dominicana: medidas de salud adoptadas para hacer frente al COVID-19 por pa s y rea, al 18 de agosto de 2020 ..28. Gr fico 8 Centroam rica y la Rep blica Dominicana: medidas econ micas adoptadas para hacer frente al COVID-19 por pa s y rea, al 18 de agosto de 32. Gr fico 9 Centroam rica y la Rep blica Dominicana: medidas en materia laboral adoptadas para hacer frente al COVID-19 por pa s y rea, al 18 de agosto de 2020 .. 32. Gr fico 10 Centroam rica y la Rep blica Dominicana: medidas de protecci n social adoptadas para hacer frente al COVID-19 por pa s y rea, al 18 de agosto de 2020.

9 35. Gr fico 11 Centroam rica y la Rep blica Dominicana: medidas en la educaci n adoptadas para hacer frente al COVID-19 por pa s y rea, al 18 de agosto de 36. Gr fico 12 Centroam rica y la Rep blica Dominicana: medidas de g nero adoptadas para hacer frente al COVID-19 por pa s y rea, al 18 de agosto de 39. 6 CEPAL - Serie Estudios y Perspectivas-M xico N 189 Primeras lecciones y desaf os de la Gr fico 13 Am rica Latina (seis pa ses): ocupados en trabajos que se pueden desarrollar telem ticamente y que no pueden trabajar desde su casa debido al nivel de conectividad del pa s, 2018 o ltimo dato 58. Gr fico 14 Satisfacci n en la democracia y confianza en las instituciones del Estado seg n pa ses .. 66. Gr fico 15 Confianza en la pol tica p blica del Gobierno para hacer frente a la crisis de salud por COVID-19 .. 67. Diagramas Diagrama 1 Instrumentos para la reapertura econ mica seg n pa ses ..49. Diagrama 2 Subregi n SICA: per odos presidenciales seg n pa ses .. 67. CEPAL - Serie Estudios y Perspectivas-M xico N 189 Primeras lecciones y desaf os de la 7.

10 Resumen En el presente documento se ofrece un estudio exploratorio de las lecciones que la gesti n de la crisis generada por la pandemia de enfermedad por coronavirus ( COVID-19 ) ha dejado a los Estados y las administraciones p blicas de los pa ses de la subregi n del Sistema de la Integraci n Centroamericana (SICA), as como de los desaf os que plantea a futuro, enfoc ndose en tres ejes clave de la gesti n p blica: i) la planificaci n, ii) el gobierno digital y iii) la gobernanza. El estudio se enmarca tanto en la naturaleza y el alcance de la crisis generada en el planeta por el coronavirus como en las condiciones de la subregi n del SICA en el momento en que lleg el COVID-19 . y las principales medidas y acciones que los Gobiernos han venido desplegando para enfrentar la profunda crisis que ha desatado. Desde esa perspectiva y tomando en cuenta que en la subregi n, como en el resto del mundo, todos los actores sociales, econ micos y pol ticos han vuelto su mirada al Estado, esperando sus an lisis y orientaciones, se recogen los desaf os y lecciones m s relevantes en los tres ejes seleccionados.