RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO

1 ANNO LXVIII - N. 1 GENNAIO - MARZO 2016. RASSEGNA . AV V O C AT U R A. D E L L O S TAT O. PUBBLICAZIONE TRIMESTRALE DI SERVIZIO. COMITATO SCIENTIFICO: Presidente: Michele Dipace. Componenti: Franco Coppi - Giuseppe Guarino - Natalino Irti - Eugenio Picozza - Franco Gaetano Scoca. DIRETTORE RESPONSABILE: Giuseppe Fiengo - CONDIRETTORI: Maurizio Borgo, Danilo Del Gaizo, Stefano Varone. COMITATO DI REDAZIONE: Giacomo Aiello - Lorenzo D'Ascia - Gianni De Bellis - Francesco De Luca - Wally Ferrante - Sergio Fiorentino - Paolo Gentili - Maria Vittoria Lumetti - Francesco Meloncelli - Marina Russo. CORRISPONDENTI DELLE AVVOCATURE DISTRETTUALI: Andrea Michele Caridi - Stefano Maria Cerillo - Pierfrancesco La Spina - Marco Meloni - Maria Assunta Mercati - Alfonso Mezzotero - Riccardo Montagnoli - Domenico Mutino - Nicola Parri - Adele Quattrone - Pietro Vitullo. HANNO COLLABORATO INOLTRE AL PRESENTE FASCICOLO: Guglielmo Bernabei, Chiara Bianco, Francesco Maria Ciaralli, Marco Corsini, Eugenio De Bonis, Simone D'Orsi, Ettore Figliolia, Salvatore La Fauci, Adriana Lagioia, Marco La Greca, Ilia Massarelli, Massimo Massella Ducci Teri, Giacomo Montanari, Adolfo Mutarelli, Giovanni Palatiello, Carlo Maria Pisana, Diana Ranucci, David Romei, Massimo Salvatorelli, Mario Antonio Scino, Francesco Sclafani, Marco Stigliano Messuti, Antonio Tallarida, Roberta Tortora, Ivan Michele Triolo.

2 Email ABBONAMENTO ANNUO .. 40,00. UN NUMERO .. 12,00. Per abbonamenti ed acquisti inviare copia della quietanza di versamento di bonifico bancario o postale a favore della Tesoreria DELLO STATO specificando codice IBAN: IT. 42Q 01000 03245 348 0 10 2368 05, causale di versamento, indirizzo ove effettuare la spedizione, codice fiscale del versante. I destinatari della rivista sono pregati di comunicare eventuali variazioni di indirizzo AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO . RASSEGNA - Via dei Portoghesi, 12, 00186 Roma E-mail: - Sito Stampato in Italia - Printed in Italy Autorizzazione Tribunale di Roma - Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966. INDICE - SOMM A R I O. TEMI ISTITUZIONALI. Giudizi in grado di appello dinnanzi alle Commissioni Tributarie Regio- nali concernenti il contributo unificato dovuto per i ricorsi dinnanzi al giudice amministrativo. Art. 11 comma 2 n. 546/1992. Patrocinio dell' AVVOCATURA DELLO STATO , Circolare AGS prot.

3 164766 del 6 aprile 2016. n. 16 .. pag. 1. Eugenio De Bonis, Sul parere di congruit dell' AVVOCATURA DELLO STATO in caso di liquidazione delle spese legali da parte del giudice contabile 3. Giacomo Aiello, L'accesso al patrocinio erariale degli enti pubblici lo- cali dotati di autonomia funzionale .. 6. CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE. Antonio Tallarida, Il ruolo delle Regioni nell'ordinamento comunitario. Il caso Italia .. 15. David Romei, La Corte di giustizia UE boccia il Consiglio di STATO sull'ordine di esame dei ricorsi (C. giustiza UE, Grande Sez., sent. 5 aprile 2016, causa C-689/13) .. 27. CONTENZIOSO NAZIONALE. Giovanni Palatiello, Le confessioni religiose e lo STATO , sulle intese di cui all'art. 8, co. 3, Cost. (C. cost., sent. 10 marzo 2016 n. 52).. 45. Carlo Maria Pisana, Una vittoria nel contrasto alla grande evasione. Il chiarimento della Cassazione sulla clausola del rendimento minimo ga- rantito (Cass.)

4 Civ., Sez. V, sentt. 1 aprile 2016 nn. 6330, 6331) .. 74. Carlo Maria Pisana, Il danno da svalutazione per ritardato adempimento di una obbligazione pecuniaria: la specialit della fattispecie tributaria (Cass. civ., Sez. VI - T, ord. 20 aprile 2016 n. 7803) .. 81. Adriana Lagioia, Gli effetti della sentenza di cassazione con rinvio sul ti- tolo esecutivo (Cass. civ., Sez. III, sent. 3 aprile 2015 n. 6822).. 84. Chiara Bianco, L'imparzialit del giudice e la societ democratica eu- ropea (Cons. St., Sez. III, sent. 27 luglio 2015 n. 3679) .. 98. Marco La Greca, Lo STATO della giurisprudenza del Consiglio di STATO sulla ammissibilit delle notifiche pec nel processo amministrativo e .. (Cons. St., Sez. VI, sent. 28 maggio 2015 n. 2682; Sez. III, sent. 14 set- tembre 2015 n. 4270; Sez. V, sent. 22 ottobre 2015 n. 4863; Sez. III, sent. 14 gennaio 2016 n. 91; Sez. III, sent. 20 gennaio 2016 n. 189) .. 132.. il dies a quo per le notifiche pec nel processo civile.

5 138. Wally Ferrante, Una pronuncia del Consiglio di STATO sull'onere di auto- noma impugnazione e sulla distanza delle sale giochi da luoghi sensibili (Cons. St., Sez. III, sent. 10 febbraio 2016 n. 579) .. 146. Mario Antonio Scino, La giurisprudenza amministrativa e i vincoli pae- saggistici (Cons. St., Sez. VI, sent. 7 marzo 2016 n. 914) .. pag. 157. I PARERI DEL COMITATO CONSULTIVO. Ilia Massarelli, Diniego della concessione della cittadinanza iure matri- moni: il giudice competente .. 169. Ettore Figliolia, Spettanza dei contributi per l'eliminazione di barriere architettoniche in caso di decesso del portatore di handicap .. 173. Roberta Tortora, Problematiche interpretative relative alla equiparazione delle vittime del terrorismo ai grandi invalidi di guerra .. 175. Marco Stigliano Messuti, Sul principio di omnicomprensivit del tratta- mento economico dirigenziale di cui all'art. 24, 165/2001 .. 178. Massimo Salvatorelli, Acquisto e trasferimento tramite permuta di beni immobili tra STATO e Provincia Autonoma di Bolzano.

6 Il quadro normativo attualmente vigente.. 182. Mario Antonio Scino, Soggetti tenuti al rilascio della documentazione antimafia in caso di partecipazioni societarie indirette .. 194. Ettore Figliolia, Disciplina dell'edilizia residenziale a favore di dipen- dendi pubblici .. 200. Giacomo Aiello, Prestazioni previdenziali erogate da Stazione appaltante a fronte di irregolare posizione contributiva dell'impresa fallita .. 202. Francesco Sclafani, Autorizzazioni per gli ambulatori e regime sanziona- torio delle violazioni.. 206. Marco Corsini, Estensione soggettiva della chiamata diretta nelle as- sunzioni protette .. 209. Mario Antonio Scino, Presupposti e requisiti ai fini del rimborso delle spese legali ex art. 18 n. 67/1997 .. 211. Marco Corsini, Verso una nuova concezione dell'alloggio di servizio: l' housing sociale .. 218. Diana Ranucci, Effetti del giudicato penale sui dipendenti delle : di- stinguo tra reato consumato o tentato.

7 225. LEGISLAZIONE ED ATTUALIT . Guglielmo Bernabei, Tributi locali comunali e modelli di local tax a con- fronto.. 229. Salvatore La Fauci, Enti locali: il responsabile finanziario, titolare del fondamentale interesse pubblico di tutela della gestione finanziaria anche .. attraverso lo strumento ricorsuale .. 243. Ivan Michele Triolo, Il trasporto pubblico locale: la qualificazione del- l'attivit in termini di servizio pubblico e il contratto di servizio .. 247. CONTRIBUTI DI DOTTRINA. Adolfo Mutarelli, Profili problematici della tutela processuale in tema di pensioni ordinarie dinanzi alla Corte dei Conti.. pag. 265. Francesco Maria Ciaralli, Simone D'Orsi, La destinazione patrimoniale nel transito da moduli tipici a forme atipiche di esercizio dell'impresa: l'archetipo del contratto di rete .. 279. Guglielmo Bernabei, Crisi della legge e decretazione d'urgenza .. 291. RECENSIONI. Guglielmo Bernabei, Giacomo Montanari, Tributi propri e Autonomie Lo- cali.

8 Difficile sviluppo di un sistema di finanza propria degli enti locali. Seconda edizione, Primiceri Editore, 2016 .. 315. TEMI ISTITUZIONALI. AVVOCATURA Generale DELLO STATO CIRCOLARE N. 16/2016. Oggetto: Giudizi in grado di appello dinnanzi alle Commissioni Tributarie Regionali concernenti il contributo unificato dovuto per i ricorsi dinnanzi al giudice amministrativo. Art. 11 comma 2 n. 546/1992. Patrocinio dell' AVVOCATURA DELLO STATO . Com' noto l'art. 11 comma 2 del 31 dicembre 1992, n. 546, (Disposizioni sul processo tributario) - a seguito della modifica introdotta dall'art. 9, comma 1, lett. d), n. 1), del 24 settembre 2015, n. 156 - prevede che "L'ufficio dell'Agenzia delle entrate e del- l'Agenzia delle dogane e dei monopoli di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 non- ch dell'agente della riscossione, nei cui confronti proposto il ricorso, sta in giudizio direttamente o mediante la struttura territoriale sovraordinata.

9 Stanno altres in giudizio di- rettamente le cancellerie o segreterie degli uffici giudiziari per il contenzioso in materia di contributo unificato ". La novella ha pertanto modificato - con decorrenza dal 1 gennaio 2016 - la precedente formulazione della norma che sembrava limitare al solo primo grado la possibilit per le can- cellerie o segreterie di uffici giudiziari, per le cause in tema di contributo unificato , di stare in giudizio senza difesa tecnica. Il Segretariato Generale della Giustizia Amministrativa ha evidenziato come tale mutato contesto normativo presenti profili di criticit con riferimento al contenzioso concernente gli organi di giustizia amministrativa (in particolare le segreterie di e Consiglio di STATO ). In tale ambito risultano infatti ancora irrisolte alcune questioni delicate e di non irrile- vante complessivo valore economico. Oltre al problema della debenza del contributo unificato sui ricorsi proposti dalle ONLUS (questione sulla quale si sta cercando di ottenere in tempi brevi un pronunciamento della Corte di Cassazione), particolarmente delicate appaiono le questioni concernenti la de- benza del contributo unificato con riguardo ai motivi aggiunti al ricorso; sul punto - com'.

10 Noto - la Corte di Giustizia dell'Unione Europea, con la sentenza 6 ottobre 2015 (in causa C- 61/14), ha stabilito che la decisione sulla loro assoggettabilit a contributo unificato rimessa al giudice nazionale, che a tal fine dovr valutare la loro effettiva distinzione rispetto al ricorso 2 RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO - N. 1/2016. principale e l'idoneit a determinare un "ampliamento considerevole dell'oggetto della con- troversia gia pendente". Altre tematiche di rilievo riguardano infine il regime delle esenzioni. Tanto premesso, considerata la delicatezza delle questioni suddette e l'assenza di prece- denti giurisprudenziali sul punto, si ritiene opportuno che la difesa in grado di appello - almeno fino a che le questioni pi delicate non vengano risolte con orientamento sufficientemente consolidato - continui ad essere assicurata dall' AVVOCATURA DELLO STATO in relazione alle seguenti controversie: - ricorsi in materia di appalti (rito applicabile ed importi dovuti).