REPORTE DE HALLAZGOS - CIDAC

1 PARA EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACI N DE LA IMPLEMENTACI N Y OPERACI N DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN M XICOREPORTE DE HALLAZGOSREPORTE DE HALLAZGOSM xico 2013, Centro de Investigaci n para el Desarrollo, ( CIDAC )Jaime Balmes No. 11 Edificio D, 2o. piso Col. Los Morales Polanco, 11510 M xico, T. +52 ( 55) 5985 puede descargar, copiar o imprimir este docu-mento para su propio uso y puede incluir extractos en sus propios documentos, presentaciones, blogs, sitios web y materiales docentes, siempre y cuando se d el adecua-do reconocimiento al autor y CIDAC como fuente de la informaci documento en formato digital se encuentra dispo-nible en: Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos a trav s de la Agencia pa-ra el Desarrollo Internacional (USAID).

2 Su contenido es responsabilidad del autor y no refleja necesariamente el punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de Am rica. REPORTE DE HALLAZGOS6. RANKING NACIONAL DEL AVANCE DE LA IMPLEMENTACI N (CONDICIONANTES)RECONOCIMIENTOSEl REPORTE de HALLAZGOS para el seguimiento y la evalua-ci n de la implementaci n y operaci n del nuevo sistema de justicia penal en M xico es resultado del esfuerzo de los integrantes del Centro de Investigaci n para el Desa-rrollo, ( CIDAC ). La investigaci n, el an lisis y la re-dacci n no hubieran sido posibles sin la participaci n de cada miembro del equipo: Ver nica BazDirectora General del CIDAC Mar a NovoaDirectora del proyecto Colectivo Justicia Armando IslasPaulina S nchezCarlos de la RosaInvestigadores Cristian Hern ndezJanet KuriDiego BalderasColaboradores El Centro de Investigaci n para el Desarrollo (CI-DAC) es un think tank independiente, sin fines de lucro, que realiza investigaciones y presenta propuestas viables para el desarrollo de M xico en el mediano y largo plazo.

3 Su objetivo es contribuir, mediante propuestas de pol ticas p blicas, al fortalecimiento del Estado de Derecho y a la creaci n de condiciones que propicien el desarrollo eco-n mico y social del pa s, as como enriquecer la opini n p blica y aportar elementos de juicio aprovechables en los procesos de toma de decisi n de la CIDAC cuenta con un patronato responsable de la supervisi n de la administraci n del Centro y de la apro-baci n de las reas generales de estudio. Sin embargo, las conclusiones de los diversos estudios, as como sus publi-caciones, son responsabilidad exclusiva de los profesiona-les de la instituci n.

4 REPORTE DE HALLAZGOS1. RESUMEN 012. INTRODUCCI N 023. RESUMEN DE LA METODOLOG A UTILIZADA 044. LIMITACIONES EN EL ACCESO A LA INFORMACI N 075. HALLAZGOS 096. RANKING NACIONAL DEL AVANCE DE LA IMPLEMENTACI N (CONDICIONANTES) 737. CONCLUSIONES 768. REFERENCIAS BIBLIOGR FICAS 789.

5 ANEXOS 81 TABLA DE CONTENIDOSREPORTE DE HALLAZGOS01 CIDAC presenta el documento REPORTE de HALLAZGOS sobre los avances de la implemen-taci n de la reforma penal en M xico con la intenci n de socializar informaci n relevante en relaci n con el proceso de implementaci n y operaci n de la reforma constitucional en materia penal de 2008. A pesar de la poca informaci n disponible, lo cual impide conocer con precisi n las acciones institucionales, fue posible identificar una serie de hechos significativos que merecen ser se alados.

6 Un primer hallazgo general consiste en la ausencia de mecanismos de seguimiento tanto del proceso de im-plementaci n como a la operaci n del nuevo sistema de justicia penal. En relaci n con el proceso de implemen-taci n, esta ausencia ha impedido la integraci n de in-formaci n completa, comparable y actualizada para fa-cilitar la toma de decisiones y garantizar un uso ptimo de los recursos disponibles. Los procesos de planeaci n -cuando existen-, han sido poco utilizados, lo cual ha provocado procesos de implementaci n a ritmos distin-tos y con diferentes calidades.

7 En este mismo sentido, el dise o de los art culos transitorios, que determinan el comienzo de la operaci n del nuevo sistema, se ha da-do sin conocimiento de la situaci n y de las necesidades particulares de las el mbito de la operaci n, a n en el caso de los c di-gos procesales penales que han adoptado los principios del sistema penal acusatorio, no necesariamente se han pro-vocado los cambios en los procesos de trabajo al interior de las instituciones que aseguren una operaci n distinta al sistema mixto. La diversidad legislativa ha generado au-sencia de homogeneidad respecto del tipo de mecanismo id neo para la justicia alternativa y tampoco en relaci n con su sede, lo que se ha traducido en duplicidad en el gasto y en las funciones.

8 Asimismo, est pendiente pro-fundizar el desarrollo de la atenci n a v ctimas, la cual, en la mayor a de los casos, se ha limitado a funciones de canalizaci n y orientaci n. Por ltimo, preocupa la ausen-cia de los principios del sistema acusatorio en el mbito de ejecuci n de sanciones y la poca relevancia que se ha dado en las leyes de la materia al uso de penas alternati-vas a la c rcel. En relaci n con el grado de participaci n ciudadana en el tema de la reforma penal, a pesar de que su impacto tie-ne un alcance nacional existen pocas organizaciones so-ciales especializadas y stas, en su mayor a, se encuentran ubicadas, en su mayor a, en la capital del pa s.

9 Asimismo, aunque existen casos de xito a partir de esfuerzos aisla-dos, queda pendiente el desarrollo de trabajos colaborati-vos m s ambiciosos que faciliten el impulso de una agen-da com n frente a la autoridad responsable del proceso. Reconociendo que hasta ahora la reforma penal no ha sido una prioridad en la agenda p blica y que cada vez nos encontramos m s cerca del fin del plazo constitucio-nal establecido para su implementaci n, el esfuerzo rea-lizado por CIDAC pretende abonar en la comprensi n del proceso y contribuir en ltima instancia a su socializaci n y RESUMENREPORTE DE HALLAZGOS02El 18 de junio de 2008 fue publicada en el Diario Oficial de la Federaci n una reforma a la Cons-tituci n Pol tica de los Estados Unidos Mexica-nos en materia de justicia penal y de seguridad p blica que plante.

10 Ni m s ni menos, una re-estructuraci n a fondo del sistema de justicia penal en M los motivos para la expedici n de esta refor-ma: los niveles de impunidad e inseguridad en el pa s eran cada vez mayores, con el consecuente aumento en la incidencia delictiva; exist a poca o nula confianza por parte de los ciudadanos en las instituciones de procura-ci n e impartici n de justicia; un sistema anquilosado, lento y poco eficiente que se traduc a en una justicia du-dosa y retardada; la violaci n constante a los derechos de las v ctimas de los delitos, entre muchas propia exposici n de motivos de la iniciativa de re-forma constitucional enviada a la C mara de Senadores admit a que nuestro sistema de justicia penal ha sido objeto recurrente de cr ticas y llamados a su moderniza-ci n, tanto por la sociedad en general como por organis-mos p blicos y privados nacionales e internacionales.