Revisión de la Regulación Índice - OECD.org

1 Revisi n de la Regulaci n del Transporte de Carga en M xicoRESUMENR evisi n de la Regulaci n del Transporte de Carga en M xico. Resumen ndiceCap tulo 1. Regulaci n del transporte carretero en M xicoCap tulo 2. Regulaci n del transporte ferroviario en M xicoCap tulo 3. Regulaci n del transporte a reo de carga en M xicoCap tulo 4. Regulaci n de puertos en M xicoCap tulo 5. Regulaci n para la administraci n fronteriza en M xicoRevisi n de la Regulaci n del Transporte de Carga en M xico. ResumenRESUMEN Regulacion Transporte Mexico FORROS 105/01/17 09:40 Revisi n de la Regulaci n del Transporte de Carga en M xicoresumenREVISI N DE LA REGULACI N DEL TRANSPORTE DE CARGA EN M XICO. RESUMEN OCDE 2017 NDICE 3 ndicePr logo.

2 5 Agradecimientos .. 7 Acr nimos y abreviaturas .. 9 Resumen ejecutivo.. 11 Cap tulo 1. Regulaci n del transporte carretero en M xico .. 15 Notas .. 22 Referencias.. 23 Cap tulo 2. Regulaci n del transporte ferroviario en M xico .. 27 Notas .. 31 Referencias.. 32 Cap tulo 3. Regulaci n del transporte a reo de carga en M xico.. 33 Notas .. 40 Referencias.. 41 Cap tulo 4. Regulaci n de puertos en M xico .. 43 Notas .. 51 Referencias.. 52 Cap tulo 5. Regulaci n para la administraci n fronteriza en M xico.. 55 Notas .. 60 Referencias.. 61 REVISI N DE LA REGULACI N DEL TRANSPORTE DE CARGA EN M XICO. RESUMEN OCDE 2017PR LOGO 5Pr logoLos gobiernos crean y emiten la regulaci n para alcanzar un objetivo de pol tica p blica, por ejemplo, proteger la vida, minimizar el impacto de la actividad econ mica en el medio ambiente o informar a los consumidores.

3 Las regulaciones bien dise adas y de alta calidad no s lo podr an ayudar a alcanzar estas metas, sino que tambi n generan m s beneficios que costos para la cualquier jurisdicci n, el sector de transporte est sujeto a un sinn mero de reglas y regulaciones con distintos objetivos de pol tica p blica, tales como: seguridad en carretera, recaudaci n de impuestos, promoci n de la industria, as como la restricci n del ejercicio del poder de mercado de las empresas. M xico no es la excepci n. Adem s, la naturaleza transversal de la industria del transporte la convierte en un sector cuyo desempe o tiene impacto directo en otras industrias, afectando su disponibilidad, calidad y precio de los productos y servicios. Un sector de transporte mal regulado puede afectar la econom a, y a causa de ello, impedir el crecimiento y el desarrollo econ Recomendaci n del Consejo de la OCDE sobre Pol tica y Gobernanza Regulatoria de 2012 reconoce la necesidad de contar con regulaciones que sean adecuadas para objetivos de pol tica p blica, e invita a los pa ses miembro de la OCDE a revisar de forma sistem tica el inventario de regulaciones con base en metas de pol tica p blica claramente definidas, incluidos los costos y beneficios, a fin de asegurar que las regulaciones est n actualizadas, justifiquen sus costos, sean rentables y consistentes, y cumplan con los objetivos de pol tica p blica planteados.

4 El presente reporte Revisi n de la Regulaci n del Transporte de Carga en M xico es una respuesta a esta recomendaci n. La Secretar a de Econom a de M xico y la Comisi n Federal para la Mejora Regulatoria (COFEMER) solicitaron a la OCDE que se llevara a cabo una revisi n para identificar barreras regulatorias, obst culos, fallas en la implementaci n o ineficiencias que afectaran al sector de transporte de carga en M xico. Por tanto, el objetivo de esta revisi n es generar recomendaciones de mejora basadas en las buenas pr cticas internacionales. Estas recomendaciones se utilizar an para preparar un conjunto de reformas jur dicas para los sectores de transporte terrestre , transporte f rreo, aviaci n civil, puertos y administraci n fronteriza.

5 La meta es promover la eficiencia, productividad y crecimiento econ micos. El presente estudio fue realizado como parte de un programa m s amplio de cooperaci n entre la Secretar a de Econom a, la COFEMER y la OCDE para fortalecer la competitividad en M xico a trav s de la mejora Revisi n encuentra diversos desaf os regulatorios en los diferentes medios de transporte. Por ejemplo, en el caso del transporte terrestre , la reforma regulaci n relativa a REVISI N DE LA REGULACI N DEL TRANSPORTE DE CARGA EN M XICO. RESUMEN OCDE 20176 PR LOGOlos l mites de pesos y dimensiones debe basarse en evidencia emp rica y en una indicaci n clara de que los beneficios de cualquier restricci n regulatoria son muchos m s que los costos potenciales.

6 En el transporte ferroviario, la Revisi n sugiere que las autoridades deben desarrollar la capacidad de recabar y analizar los datos necesarios para formar juicios sobre temas de competencia. De forma similar, en temas de puertos, la Revisi n encuentra que la falta de infraestructura aunada a los controles legales y tr mites generan cuellos de botella innecesarios en la liberaci n de la carga y, por tanto, afectan la eficiencia del transporte y aumentan los costos para las v nculo entre la regulaci n que inhibe la actividad econ mica, ya sea al crear barreras para la creaci n de empresas o al restringir la competencia en el mercado y la baja productividad son temas que han sido estudiados por la OCDE utilizando un indicador sobre regulaci n de mercados de productos y b squedas relativas (ver ).

7 Por lo tanto, esta revisi n puede contribuir a los esfuerzos de M xico para fomentar el crecimiento econ mayor parte de los temas regulatorios en la presente revisi n fueron identificados por medio de una serie de reuniones con funcionarios gubernamentales y reguladores del sector transporte, as como empresas y asociaciones privadas, y c maras industriales en el sector. Las reuniones se llevaron a cabo con funcionarios de la Divisi n de Pol tica Regulatoria de la OCDE, el Foro Internacional del Transporte (ITF, por sus siglas en ingl s) de la OCDE, la Secretar a de Econom a, la COFEMER, y diversas reas de la Secretar a de Comunicaciones y Transportes de M xico, incluyendo la Direcci n General de Autotransporte Federal, la Direcci n General de Marina Mercante, la Direcci n General de Aviaci n Civil, y la Direcci n General de Transporte Ferroviario y Multimodal, as como representantes de la industria y acad N DE LA REGULACI N DEL TRANSPORTE DE CARGA EN M XICO.

8 RESUMEN OCDE 2017 AGRADECIMIENTOS 7 AgradecimientosEl reporte fue elaborado por un equipo multidisciplinario encabezado por Manuel Flores Romero, Economista Senior en la Divisi n de Pol tica Regulatoria de la OCDE, y Stephen Perkins, Jefe de Investigaci n y Pol tica del Foro Internacional de Transporte de la OCDE bajo la direcci n de Rolf Alter, Director de Gobernanza P blica y Desarrollo Territorial, y Nick Malyshev, Jefe de la Divisi n de Pol tica Regulatoria. El equipo de revisi n se integr por economistas de la OCDE y del Foro Internacional de Transporte junto con expertos internacionales: Aimee Aguilar Jaber, Foro Internacional del Transporte; M nica Alcal , Divisi n de Pol tica Regulatoria, OCDE; Andr s Blancas, Divisi n de Pol tica Regulatoria, OCDE; Alberto Morales, Divisi n de Pol tica Regulatoria, OCDE; Olaf Merk, Foro Internacional del Transporte; Michele Acciaro, Kuhne University, Hamburgo, Alemania; Michael Tretheway, InterVISTAS, Canad ; y David Widdowson, Charles Sturt University en Australia.

9 Andrea Uhrhammer y Luiz de Mello de la Direcci n de Gobernanza P blica y Desarrollo Territorial, aportaron comentarios valiosos para mejorar el borrador. Jennifer Stein de la Divisi n de Pol tica Regulatoria de la OCDE coordin el proceso a Ildefonso Guajardo Villarreal, Secretario de Econom a de M xico, y a Roc o Ruiz Ch vez, Subsecretaria de Competitividad y Normatividad de la Secretar a de Econom a, por su invaluable apoyo e intenso trabajo para mejorar la gobernanza regulatoria en M xico, y por brindar las facilidades para terminar este nuestra gratitud a Jos Eduardo Mendoza Contreras, Jefe de la Unidad de Dise o e Implementaci n de Pol ticas P blicas para la Productividad de la Secretar a de Econom a y a su equipo que incluye a David L pez Victoriano, Gustavo Rodrigo P rez Valdesp n, y Alin Mart nez Morales.

10 Por su apoyo para terminar el presente reporte y por los comentarios aportados. Agradecemos a Mario Emilio Guti rrez Caballero, titular de la Comisi n Federal de Mejora Regulatoria de M xico y a su equipo por los comentarios reporte sobre mejoras potenciales para la regulaci n del transporte de carga en M xico fue elaborado con base en las entrevistas hechas a actores involucrados durante el a o 2014. El equipo est agradecido por el apoyo de los actores consultados: Administraci n General de Aduanas del Servicio de Administraci n Tributaria, Servicio de Administraci n Tributaria (SAT); Administraci n Portuaria Integral de Manzanillo de ; Administraci n Portuaria Integral de Veracruz de ; Asociaci n Mexicana de Agentes Navieros (AMANAC); Asociaci n Mexicana de Ferrocarriles (AMF); Asociaci n Mexicana de Transporte Intermodal (AMTI); Asociaci n Nacional de Transporte Privado (ANTP); Capitan a de Puerto del Estado de Colima; Capitan a de Puerto del Estado de Veracruz; Comisi n Federal de REVISI N DE LA REGULACI N DEL TRANSPORTE DE CARGA EN M XICO.