STUDIO NOTARILE ASSOCIATO LA DISCIPLINA …

1 1 STUDIO NOTARILE ASSOCIATO Dr. Giovanni Rizzi Notaio Dr. Diego Trentin Notaio 36100 Vicenza Piazza Matteotti 31 telefono 0444 546324 e 547069 fax 0444 322533 email: LA DISCIPLINA DELL ATTIVITA EDILIZIA GUIDA OPERATIVA (aggiornata al 20 agosto 2012) 1. Premessa La vigente DISCIPLINA dell attivit edilizia trova la sua fonte nel Testo Unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia edilizia di cui al 6 giugno 2001 n. 380 (di seguito DPR 380/2001 ) entrato in vigore il 30 giugno 2003 (e pi precisamente nella PARTE I del suddetto Testo Unico per l appunto rubricata ATTIVITA EDILIZIA comprendente gli articoli da 1 a 51). Il DPR 380/2001 nel suo testo originario prevedeva: - all art.

2 6 la DISCIPLINA della attivit edilizia libera ossia degli intereventi edilizi per i quali non richie- sto alcun titolo abilitativo; - agli articoli da 10 a 21 la DISCIPLINA della attivit edilizia subordinata a permesso di costruire; - agli artt. 22 e 23 la DISCIPLINA dell attivit edilizia subordinata a denuncia di inizio attivit ; - agli articoli da 27 a 48 la DISCIPLINA dedicata alla vigilanza sull attivit urbanistico- edilizia, alle responsa- bilit ed alle sanzioni. In sostanza il DPR 380/2001, nel suo testo originario (entrato in vigore il 30 giugno 2003) prevedeva due soli titoli edilizi abilitativi (per gli interventi diversi da quelli dell attivit edilizia libera): - il permesso di costruire, prescritto per gli interventi edilizi puntualmente indicati all art.

3 10 - la denuncia di inizio attivit (di seguito anche indicata con l acronimo ), fattispecie residuale prevista, invece, per tutti gli interventi non rientranti tra le attivit di edilizia libera n nell elencazione di 2 cui all art. 10 (inoltre, per effetto della disposizione dell art. 22, , DPR 380/2001 introdotta con il n. 27 dicembre 2002, n. 301, potevano essere assoggettati a , in alternativa al permesso di costruire, a scelta quindi dell interessato, anche alcuni degli specifici interventi indicati dall art. 10, co- me, ad esempio, la ristrutturazione edilizia) Con il DPR 380/2001 stata invece soppressa la figura della autorizzazione edilizia, prevista dalla legislazione speciale in materia edilizia anteriore al 2001 e che si era posta come titolo abilitativo inter- medio tra la concessione edilizia (figura sostituita dal permesso di costruire) e la Il DPR 380/2001 successivamente alla sua entrata in vigore ha subito ricorrenti modifiche.

4 Partico- larmente rilevanti sono state le modifiche apportate, da ultimo, con i seguenti provvedimenti legislativi: i) con la L. 22 maggio 2010, n. 73, di conversione del 25 marzo 2010, n. 40, che ha ampliato le fatti- specie di attivit edilizia libera gi previste dall art. 6 del DPR 380/2001 distinguendo peraltro tra attivit totalmente libere ed attivit soggette a preventiva comunicazione di inizio lavori ; ii) con la L. 30 luglio 2010, n. 122, di conversione del 31 maggio 2010, n. 78, che ha modificato la disposizione dell art. 19 della L. 7 agosto 1990, n. 241, portante la DISCIPLINA in via generale della , prevedendo in luogo della suddetta un nuovo istituto: la Segnalazione certificata di inizio attivi- t (di seguito anche indicata con l acronimo ); iii) con il 13 maggio 2011 n.

5 70 convertito con legge 12 luglio 2011 (cd. decreto per lo svilup- po per il 2011, entrato in vigore il 14 maggio 2011 e nel testo emendato in sede di conversione con de- correnza dal 13 luglio 2011) che ha dettato: - una disposizione di carattere interpretativo (art. 5, , ) con la quale si confermato che la sostituisce la per tutti gli interventi edilizi di cui all art. 22, e , DPR 380/2001, mentre trover , al contrario, ancora applicazione la (o meglio quella figura di conosciuta nel- la prassi come super- ) ove la stessa, in base alla normativa statale o regionale, sia alternativa o sostitutiva al permesso di costruire (ad esempio per gli interventi di cui all art.)

6 22, , DPR 380/2001); - una disposizione (art. 5, , ) con la quale stato ridotto il termine riconosciuto alla amministra- zione Comunale per vietare la prosecuzione dell attivit edilizia oggetto di , da 60 a 30 giorni e con la quale sono state estese alla in materia edilizia tutte le disposizioni relative alla vigilanza sull attivit urbanistico- edilizia, alle responsabilit e alle sanzioni previste dal DPR 380/2001 (artt. da 27 a 48) e dalle leggi regionali; - una disposizione (art. 5, , lett. a, punto 3) con la quale stato introdotto il silenzio assenso per il rilascio del permesso di costruire, ad eccezione dei casi in cui sussistano vincoli ambientali, paesaggistici e culturali; - una disposizione (art.

7 5, , lett. a, punto 5) con la quale stata introdotta una sorta di sanatoria edi- lizia ex lege per le difformit contenute entro il limite del 2% delle misure progettuali 3 iv) con il 22 giugno 2012 n. 83 convertito con legge 7 agosto 2012 n. 134 (cd. decreto per lo svilup- po per il 2012, entrato in vigore il 26 giugno 2012 e nel testo emendato in sede di conversione con de- correnza dal 12 agosto 2012) che ha: - modificato l art. 5 del DPR 380/2001, al fine di riconoscere allo Sportello Unico per l Edilizia (SUE) il ruolo di unico interlocutore tra Pubblica Amministrazione e cittadino in relazione a tutte le vicende am- ministrative riguardanti il titolo abilitativo e l intervento edilizio oggetto dello stesso; - inserito, dopo l art.

8 9 del DPR 380/2001, un nuovo articolo (il 9bis) per stabilire che, ai fini della presentazione, del rilascio o della formazione dei titoli abilitativi, le amministrazioni sono tenute ad ac- quisire d'ufficio i documenti, le informazioni e i dati, compresi quelli catastali, che siano in possesso del- le pubbliche amministrazioni, e che comunque non possono richiedere attestazioni, comunque denomi- nate, o perizia sulla veridicit e sull autenticit di tali documenti, informazioni e dati, il tutto nell ottica del pi ampio processo di semplificazione dei rapporti Stato/cittadino avviato in questi ultimi anni; - modificato l art. 20 del DPR 380/2001 relativo al procedimento di rilascio del permesso di costrui- re, in relazione al mutato ruolo assunto dallo Sportello Unico per l Edilizia, tenuto ad acquisire tutti i pa- reri, i nulla osta, ed i consensi richiesti ai fini del rilascio del titolo abilitativo direttamente presso gli Uffi- ci e le Amministrazioni Competenti, indicendo, se necessario, apposita conferenza di servizi, ai sensi del- la legge 7 agosto 1990 n.

9 241; - modificato l art. 23 del DPR 380/2001, relativo alla (o meglio super- ), sempre ai fini di una semplificazione del procedimento, avendo previsto la possibilit di ricorrere a autocertificazioni, attestazioni, asseverazioni e certificazioni di tecnici abilitati per attestare la sussistenza dei requisiti e dei presupposti previsti dalla legge o dagli strumenti urbanistici vigenti (salvo i casi dei vincoli ambientali, paesaggistici e culturali e degli atti connessi alla difesa nazionale ed alla pubblica sicurezza in generale) ed avendo, inoltre, previsto la possibilit di presentare detta denuncia mediante raccomandata ; - modificato l art. 6 del DPR 380/2001, ampliando le fattispecie di interventi di attivit libera sogget- te a comunicazione di inizio lavori.

10 Da segnalare, inoltre, che il 83/2012 ha assegnato alle amministrazioni comunali un termine di sei mesi, a decorrere dal 12 agosto 2012 (termine di entrata in vigore della legge di conversione n. 134/2012) per applicare le prescrizioni dallo stesso introdotte (volte alla sburocratizzazione del proce- dimento amministrativo ed alla semplificazione dei rapporti Pubblica Amministrazione/cittadino) Attualmente la DISCIPLINA dell attivit edilizia pu essere, pertanto, cos ricostruita: - attivit edilizia totalmente libera: si tratta degli interventi edilizi per i quali non richiesto alcun titolo abilitativo n prevista alcuna specifica comunicazione; la relativa DISCIPLINA dettata dall art.