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1 Manual Hondure o de Procedimientos Legislativos Licenciado Luis Castellanos Gerente Documentaci n y Consulta CIEL Biblioteca del Congreso INDICE GENERAL 1. PRESENTACI N 2. EL CONGRESO NACIONAL: UN VISTAZO HISTORICO 3. LOBBING O CABILDEO EN EL CONGRESO NACIONAL 4. EL SISTEMA DE COMISIONES EN EL SENO DEL CONGRESO NACIONAL. Comisi n Ordinaria Comisi n Dictaminadora Comisi n Especial Comisi n de Estilo Comisi n Permanente 5. ORIGEN DE LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS AL CONGRESO NACIONAL.

2 6. DEL CONCEPTO DE LEY 7. EL PODER LEGISLATIVO Proceso de Formaci n de la Ley El Proyecto de Ley La Discusi n La Sanci n y la Promulgaci n Decretos que no pueden ser Vetados 8. DECRETOS SOBRE REFORMAS CONSTITUCIONALES 9. ORGANIZACI N Y ATRIBUCIONES DEL CONGRESO NACIONAL 10. LOS DIPUTADOS Uso de la Palabra Elecci n de Diputados 11. SESIONES LEGISLATIVAS Tipos de las Sesiones Hora de las Sesiones Horas Extraordinarias Lectura y Discusi n del Acta Contenido de las Actas Razonamiento del Voto Barra Mantenimiento del Orden Orden del D a Discusi n de Asuntos no Previstos en el Orden del D a Sesi n Extraordinaria Sesi n Ordinaria Sesi n Permanente Sesi n Plenaria 12.

3 GLOSARIO 13. ANEXOS 14. BIBLIOGRAFIA PRESENTACI N INTRODUCCI N La elaboraci n de un Manual Hondure o de Procedimientos Legislativos para uso de Diputados, Comisiones, Asesores, funcionarios y empleados del congreso Nacional, as como personal interesado en investigar los procedimientos legislativos, es uno de los objetivos importantes en el Proyecto de Modernizaci n del Congreso Nacional de la Rep blica de Honduras y gracias al convenio de cooperaci n entre el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD y el Congreso Nacional.

4 Viniendo a innovar totalmente los sistemas de documentaci n e informaci n, investigaci n y an lisis. La actividad del Congreso Nacional es compleja, va mucho m s all de la producci n de leyes, desarrolla tambi n importantes funciones de control sobre algunas dependencias del Estado y cumple adem s con otras importantes atribuciones que la Constituci n de la Rep blica le da como rgano del Estado que es, en ella tambi n se realizan numerosos actos de car cter administrativo por medio de los cuales se pone en funcionamiento todo el engranaje institucional que apoya y permite el trabajo eficiente de los Diputados.

5 En lo relacionado con la ley, el procedimiento es importante ya que el aspecto formal es esencial para su formaci n, la norma que no se promulgue conforme a los procedimientos que la Constituci n Pol tica y el Reglamento Interior del Congreso se alan, no tiene el car cter ni el rango de ley; por ello el incumplimiento de normas de procedimiento puede originar la declaratoria de inconstitucionalidad de la ley. El Centro de Inform tica y Estudios Legislativos CIEL, instituci n dependiente del Congreso Nacional de Honduras, espera que este Manual de Procedimientos cumpla en alguna medida con los lineamientos del quehacer parlamentario en un lenguaje normalizado y preciso, pero que constituyen el marco normativo fundamental en el cual se desarrolla la actividad de nuestro Congreso Nacional.

6 CONGRESO NACIONAL: UN VISTAZO HISTORICO El ilustre jurista Carlos S nchez Viamonte refiri ndose a la norma jur dica fundamental expresa: Una constituci n es por encima de toda una forma de organizaci n social y pol tica; un orden jur dico estable hasta donde lo permite la transformaci n hist rica, es decir un aspecto y acaso un episodio del orden natural, un cauce por donde circula la vida social hasta la justicia . No es posible redactar aunque sea en forma breve, una noticia sobre el desenvolvimiento de nuestro Poder Legislativo desde su establecimiento en el a o de 1825 hasta las ltimas legislaturas, hay infinidad de datos que no pueden conseguirse sino se emprende una investigaci n laboriosa y bien dirigida.

7 A la poca de nuestra Independencia estaba vigente en Honduras la Constituci n de la Monarqu a Espa ola, emitida por las Cortes de C diz, el 19 de marzo de 1812. Dicha carta fue jurada en la Real Villa de Tegucigalpa, en octubre de ese mismo a o. En el a o de 1821, el territorio de Honduras estaba dividido en dos provincias rivales: Comayagua, cuya ciudad capital era la sede de las primeras autoridades gubernativas y eclesi sticas; y Tegucigalpa, cuya poblaci n principal era la pr spera Villa del mismo nombre, en cuya jurisdicci n todav a se explotaban algunas minas ricas en plata. Como bien lo explicaba el historiador Juan B.

8 Valladares Rodr guez, en Tegucigalpa hab an nacido entre otros constructores de nuestra nacionalidad, Don Francisco Moraz n, el Padre Juan Francisco M rquez, Don Diego Vijil, el General Jos Trinidad Caba as y el Padre Jos Trinidad Reyes. Las Provincias de Comayagua y Tegucigalpa estaban divididas a su vez en circunscripciones territoriales, llamadas partidas, semejantes a los departamentos que ser an creados m s tarde. Cada una de estas partidas eligi sus diputados a la Asamblea Nacional Constituyente del Estado de Honduras. La Asamblea se reuni en Juntas preparatorias en la ciudad de Comayagua el 15 de junio de 1824 y design la poblaci n minera de Cedros para que los diputados concurrieran all el 15 de agosto del mismo a o.

9 Acudieron a Cedros los diputados y el 29 del mismo mes y a o bajo la presidencia del ciudadano Pedro Nolasco Arriaga, se instal solemnemente en aquella localidad la Primera Asamblea Nacional Constituyente del Estado de Honduras. En esa memorable sesi n se redacta el acta que declara el Congreso Constituyente como leg timamente constituido e instalado. Bien expresaba el historiador Valladares que dicho documento deviene el acta de nacimiento de nuestras asambleas legislativas. Nuestra actual ley fundamental, en su t tulo V, Cap tulo I, Art culo 189, dice: El Poder Legislativo se ejerce por un Congreso de Diputados que ser n elegidos por sufragio directo.

10 Se reunir en sesiones ordinarias en la Capital de la Rep blica, el veinticinco de enero de cada a o sin necesidad de convocatoria y clausurar sus sesiones el treinta y uno de octubre del mismo a o. Las sesiones podr n prorrogarse por el tiempo que fuere necesario por resoluci n del Congreso, a iniciativa de uno o m s de sus miembros o a solicitud del Poder Ejecutivo. Los recesos ser n establecidos en el Reglamento Interior . Estas mismas disposiciones especiales est n contempladas en el Reglamento Interior del Congreso Nacional de la Rep blica. LOBBING O CABILDEO EN EL CONGRESO NACIONAL El primer paso para la formulaci n de normas es la iniciativa de ley.