LA BANCA CENTRAL EN COLOMBIA - banrep.gov.co

1 BANCO DE LA REPUBLICAG erencia T cnicaSubgerencia de Estudios Econ micosLA BANCA CENTRAL EN COLOMBIAV ersi n preliminar para comentariosGonzalo Alberto Valencia BarreraInvestigador RegionalBanco de la Rep blica PereiraDiciembre 3 de 1998LA BANCA CENTRAL EN COLOMBIA2A. PRESENTACION El Banco de la Rep blica es consciente de la importancia de difundir una cultura informativaen torno a la BANCA CENTRAL en COLOMBIA , sobretodo cuando se es responsable ante lacomunidad del mandato constitucional de velar por el poder adquisitivo del Peso.

2 En estefolleto se establece una sinopsis de la entidad como eje del nuevo sistema de BANCA centralinstaurado por la Constituci n Pol tica de 1991 y de su evoluci n institucional. Adem s, sepresentan, en t rminos breves, cu les fueron los antecedentes de la BANCA CENTRAL en el pa s,remont ndose a los comienzos de la Independencia. B. ANTECEDENTES DE EMISION Y DE BANCA CENTRALPor lo general, a un banco CENTRAL se le asocia con el privilegio que tiene el Estado de laemisi n de la moneda legal de un pa s, que puede ejercerlo directamente o cederlo a unaentidad p blica, o semip blica o privada por un tiempo l mite.

3 En COLOMBIA , este privilegiolo han ejercido cada una de estas instancias de manera interrumpida durante la vidarepublicana de la Naci n y permanente desde 1923, con la creaci n del Banco de laRep blica. Al abordar la discusi n con el punto de partida de la emisi n, permitir iragregando otras caracter sticas importantes de lo que se considera es un banco CENTRAL . Alfin y al cabo, los or genes de la BANCA CENTRAL en el pa s se dieron por el lado de la emisi n,por lo que se hace un somero recuento de cu les fueron las principales propuestas deemisi n y las diferentes modalidades institucionales identificadas, algunas de ellas norealizadas y otras fallidas, hasta cuando aparece el Banco de la Rep blica constituido en eltercer esquema de BANCA CENTRAL intentado en el pa s, a n antecedentes de emisi n de papel monedaAdem s de la circulaci n de monedas de distintos tipos.

4 Pesos y leyes, cuya proliferaci n acomienzos del Siglo XIX se debi en gran parte a la guerra de la independencia, se emiti tambi n papel moneda. Su primer antecedente se remonta a 1812 cuando el presidente de laJunta Patri tica de Cartagena, Germ n Guti rrez de Pi eres, orden utilizar papel com n enla emisi n de los billetes. El segundo antecedente tuvo lugar en 1821 cuando en el Estado deCundinamarca se orden la emisi n de doscientos mil pesos para proveer recursos al ej rcito3mediante la expedici n de libranzas de seis, doce, dieciocho y veinticuatro pesos respaldadascon el producido de las salinas; es decir, convertibles en sal.

5 Es de destacar que este bienhac a las veces de moneda para la adquisici n de esmeraldas, oro, tela y otros art culos, porlo que podr a hablarse de un papel moneda basado en el patr n sal, al estilo de los que m sadelante se estipular an en oro o intentos de organizaci n bancariaEn la Constituci n de 1821 se asign al Congreso establecer un banco nacional y determinary uniformar el valor, peso, tipo y nombre de la moneda, mandato que fue refrendado por elCongreso Constituyente de 1830. M s tarde, en 1834 se autoriz a las C maras provincialespromover la creaci n de bancos en sus respectivas regiones.

6 Aunque sin resultado pr ctico,estos antecedentes fueron importantes en cuanto hac an alusi n a la necesidad que, desdeentonces, exist a de una organizaci n que regularizase la primario de Agente FiscalEn 1847, al atributo de la emisi n se a ade una segunda finalidad de un esquema de bancacentral: Banquero del Gobierno1. En efecto, el Congreso de la Nueva Granada autoriz laformaci n de una compa a para establecer un banco nacional que desempe ase lasfunciones de agente fiscal del Gobierno y que tuviese el privilegio de la emisi n de billetes,denominados c dulas y respaldados en met lico amonedado o sin amonedar.

7 Este intento setorna fallido en consideraci n a que el capital requerido para su constituci n estaba fuera delalcance de la generalidad de los accionistas. No obstante, el Gobierno sigui ejerciendodirectamente el atributo de la emisi n mediante autorizaciones legales de 1848, 1851 y dos ltimas estuvieron relacionadas con la manumisi n y libertad de los esclavos,consistentes en la emisi n de billetes que se pondr an en circulaci n mediante canje por loscertificados de manumisi n como respaldo por el pago de la deuda generada por laliberaci n de los esclavos.

8 Este antecedente es interesante, ya que representa un caso t picode financiaci n estatal con recursos de emisi n, redimibles con las rentas fiscales. 1 Banquero o Agente Fiscal del Gobierno significa que el banco CENTRAL le suministra al Gobierno losservicios de consignaci n de los fondos p blicos o de Tesorer a, cr dito, colaboraci n en la contrataci n depr stamos internos y externos y administraci n de los t tulos de deuda p inicial de Banquero de BancosHacia 1855, el Congreso Granadino expidi la Ley 13 que se propon a fomentar en el pa sbancos de emisi n, descuento y dep sito.

9 Hecho que se constituy en la primeramanifestaci n de otra finalidad de la BANCA CENTRAL : Banquero de los Bancos2. En virtud deesta ley se autoriz la constituci n del Banco Nacional de la Nueva Granada, que podr aemitir c dulas o billetes hasta la concurrencia del capital y estar a autorizado para prestar ydescontar. Este proyecto no cristaliz porque los probables socios estimaban que el pa s a nno estaba en capacidad de otorgar garant as de protecci n al capital curso forzoso del dinero y la conversi n monetariaEn 1861, ante las necesidades de promover y facilitar las transacciones comerciales yfiscales, el Gobierno autoriz la emisi n de billetes de tesorer a respaldados por rentasfiscales como un paso previo para la fundaci n de un banco nacional.

10 Pero que ante lareticencia del p blico de aceptarlos el Ejecutivo determin su recibo obligatorio por su valornominal, dando lugar a la figura del curso forzoso3 del papel moneda emitido por el manera complementaria, en 1862 se autoriz la formaci n de una compa a queacometiera el cambio de estos billetes de tesorer a por dinero efectivo. En cierta forma, esteantecedente corresponde a lo que realizar a un mecanismo de conversi n monetaria, figuraempleada en el pa s a os m s tarde para recoger el circulante emitido por el Gobierno enforma de t tulos de deuda p blica y reemplazarlos por dinero convertible en oro o plata,metales que le garantizaban al p blico el poder adquisitivo de la establecimiento bancario privado del pa sAnte solicitud de algunos banqueros londinenses, y seg n la Ley 27 de 1864.