La política de comercio exterior

1 comercio exterior , vol. 36, n m. 8 , documento M xico, agosto de 1986, pp. 735-741. La pol tica de comercio exterior Objetivos, instrumentos . y acctones Gobierno de M xico El Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de Fomento Industrial y comercio exterior y el Programa de Fomento Integral a las Exportaciones son instrumentos fundamentales de planeaci n y pol tica econ mi- cas que, junto con otros documentos, norman la estrategia de reordenaci n econ mica y de cambio estructu- ral del Gobierno de M xico. En ellos se establece como objetivo principal de la pol tica de comercio exterior el siguiente: equilibrar, expandir y diversificar las relaciones comerciales del pa s, sobre la base del aumento continuo de las exportaciones no petroleras y la sustituci n eficiente y selectiva de importaciones.

2 Para alcan- zar esa meta b sica es preciso racionalizar gradualmente la protecci n, a fin de abrir las actividades econ mi- cas del pa s a una creciente competencia con el exterior , al mismo tiempo que se evita la propensi n antiexportadora del pasado y se establece una estructura que descanse de preferencia en aranceles y no en permisos de importaci n. En este documento se expone en detalle el conjunto de medidas id neas para alcan- zar el objetivo propuesto. As , se examina el programa de pol tica comercial para 1986-1988, se eval a la pol ti- ca comercial vigente, se trazan los lineamientos correspondientes al per odo se alado y se detallan las medidas de pol tica adoptadas, as como las que habr n de adoptarse para los fines establecidos.

3 Tambi n se hace refe- rencia al marco macroecon mico necesario para la liberaci n comercial , se alude a los programas de recon- versi n de la industria y de otros sectores y se aborda el programa de financiamiento externo hasta 1988. El programa de pol tica comercial devoluci n de impu estos de im portaci n (draw back) y en el mes para 1986-1988 de mayo los programas de importaci n temporal para expo rta- ci n. Tambi n es importante mencionar que M xico inici , en noviembre del a o pasado, las negociaciones formales para in- L a recuperaci n actual de las exportac ion es de manufacturas ocurre sobre bases estructurales diferentes de las que preva- lecfan en el pasado. De acuerdo con lo establecido en el Plan gresar al GATI; el 21 de julio ltimo, dos tercios de los miembros de ese Ac uerd o ya hab an votado a favor de la incorporaci n y Nac ional de Desarrollo, vigente desde mediados de 1983, el Go- el 24 del mismo mes se formaliz su adhesi n, convirti ndose en bierno mexicano adopt en el curso de 1985 diversas medid as la nonag sima segunda parte contrata nte un mes despu s.

4 Encaminadas a liberar un r gimen comercial tradicionalmente pro- teccionista y disminuir co n ello el consecuente sesgo antiexpo r- tador que ha prevalecido en la econom a del pa s durante mu- Objetivos de la reforma estrat gica chos decenios. A n m s, a fin de acelerar los efectos de la apertu ra de la pol tica comercial de la econom a en el sector exportador, se adoptaron varias me- didas destinadas a asegurar que los exportadores potenciales dis- os pri ncipi os y los objetivos de la pol tica de comercio exte- pongan de in sumos a precios internacionales. Para este prop si- rior de M xico aparecen claramente establecidos en diversos to, en abril de 1985 se estableci un moderno sistema de planes y programas que se han dado a conocer.

5 En ell os se indi- 736 documento ca tambi n la estrategia que ha de segui rse para recuperar la ca- zar el uso de las divisas y mantener en operaci n la planta pro- pacidad de crecer y mejorar la ca lid ad del desa rrollo. ductiva. En lo esencia l, se pretendi lograr esto s obj etivos me- diante el uso de permisos de importaci n y el contro l de cambios. En tales documentos se reconoce qu e se ha agotado el mode- Adem s, se modificaron los aranceles, co n vistas a disminuir sus lo de sustituci n de importaciones aplicado como una estrategia efectos inflacionarios; as , la media ara ncelaria d ism inuy de 1982. de desarrollo de la econom a mexicana por m s de cuatro d ca- a 1983 en tres puntos porcentu ales, para qu edar en 24 por ciento.

6 Das. Dicho modelo condujo a una r pida indu striali zac i n y aument la ocupaci n y el producto, pero tambi n provoc efec- En 1984, al difundirse el Pronafice, el prop sito de la pol tica tos colaterales que lo volvieron gradualmente r gido e impracti- de comercio exterior comenz a ce ntrarse en racionalizar la pro- cable, causaron distorsiones en la asignaci n de recursos, desa- tecc i n . Se inici el proceso de sustituir los permisos de importa- lentaron la eficiencia econ mica, indujeron un a dependencia del ci n por aranceles y en el c urso de ese a o se elimin el permiso exterior y estimularon tanto costos m s elevados como una ma- en el caso de 2 844 fracciones arance larias (cerca de un tercio yor rentabilidad de la producci n orientada al mercado interno, del total), lo que represent el16.

7 5% del valor de las importacio- en detrimento de la destinada a la expo rtaci n . nes, co mprendi endo sobre todo insumas industri ales indispen- sables que no se producen en el pa s. En vista de lo anterior, el r gimen actual adopt una estrate- gia de reordenaci n ec nomica y cambio estructural para elimi- Adem s, la pol tica arancelaria tambi n se dirigi a disminuir nar las rigideces de la econom a, al mismo tiempo que se logra la dispersi n de los aranceles, impedir la espec ulac i n de pre- el crecimiento sostenido. En materia de comercio exterior , el cam- cios en el mercado interno y simplificar su ap licaci n mediante bio estructural se dirige a asegurar que las exportaciones no pe- reducciones del n mero de tasas. H ac ia fines de 1984 stas ha- troleras cubran en forma creciente las necesidades de importaci n.

8 B an disminuido de 13 a 1O y la dispersi n se hab a reducido de a . El Plan Nacional de Desarrollo (PND), el Programa Nacional de Fomento Industrial y comercio exterior (Pronafice) y el Pro- Es verdad que las medidas anteriores poco hici eron para cam- grama de Fomento Integral a las Exportaciones (Profiex) son com- bi ar la estructura de la producci n durante el a o mencionado. plementarios y en todos ellos se reconoce como objetivo princi- Sin embargo, como la eliminaci n de los permisos de importa- pal de la pol tica de comercio exterior el siguiente : equilibrar, ci n se encamin sobre todo a reactivar el sistema productivo, expandir y diversificar las relaciones comerciales del pa s, sobre se establecieron las bases para una aplicaci n m s intensa de la la base del aumento continuo de las exportaciones no petroleras pol tica en 1985.

9 Y la sustitici n eficiente y selectiva de importaciones. Uno de los objetivos fundamentales de la pol tica es cambiar, mediante la Las dos medidas fundamentales para racionalizar la protecci n apertura gradual del comercio exterior , la estrategia de sustitu- en 1985 fueron la eliminaci n de los permisos previos de impor- ci n de importaciones, orientada al mercado interno y basada en taci n y la restru ctu raci n arancelaria . El prop sito inicial fu e esca- una r gida estructura proteccionista, por una pol tica de promo- lonar en tres per odos la regul aci n de las fracciones que no se ci n de exportaciones y de mayor competitividad externa. hab an liberado en 1984: 727 fracciones, que representan %. de las importaciones totales, seguir an sujetas a control hasta el Para lograr estos objetivos es preciso racionalizar gradualmente 31 de de octubre de 1985; 3 508 fracc iones, que cuentan por los niveles de protecci n, a fin de exponer a la industria mexica- del valor de las importaciones, ser an liberadas el 31 de na a una creciente competencia del exterior .

10 Con ello se la indu- octubre de 1986, y, por ltimo, 965 fracciones, equivalentes a cir a realizar los ajustes estructurales necesarios para mejorar el del valor de las importaciones, seguir an sujetas a control uso de los recursos disponibles y estimular la creaci n de un sis- hasta el 31 de octubre de 1989.. tema productivo capaz de competir con las mercanc as extranje- ras sobre bases firmes . No obstante, el cumplimiento de esos objetivos se aceler el 25 de julio de 1985. Hasta el mes de diciembre pasado conti- La pol tica de racionalizaci n se dirige a disminuuir la protec- nuaron sujetas a control 391 fracciones arancelarias de aq uellas ci n, evitar el sesgo antiexportador del pasado y establecer una que deber an permanecer en esas condiciones hasta el 31 de oc- estructura que se base sobre todo en los aranceles, m s que en tubre de 1985 y de 1986, fracciones que representan 12% de las los permisos de importaci n, permitiendo as medir en forma m s importaciones totales.