Analiza cost-beneficiu - MDRAP

1 Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiAnaliza cost-beneficiuAnaliza Cost- beneficiu (ACB) metod cantitativ de estimare a dezirabilit ii unui proiect sau a unei politici guvernamentale pe baza calculului raportului dintre costurile i beneficiile Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiScurt istoriczJ. Dupuit, un inginer francez i A. Marshall, economist britanic au definit c teva dintre conceptele care au devenit ulterior baza analizei cost-beneficiuz n 1936 a fost adoptat Federal Navigation Act care solicita inginerilor din SUA s construiasc sisteme de canalizare numai dac beneficiile dep esc costurilez n 1950 a fost prima ncercare a economi tilor din SUA de a elabora o metodologie riguroas pentru m surarea costurilor i beneficiilor unui proiect Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiAnaliza cost-beneficiuSe folose te pentru.

2 ZAnaliza oportunit ii unui proiect (proiectul se va realiza dac beneficiile sunt mai mari dec t costurile)zAnaliza i selec ia ntre mai multe variante de solu ionare a unei probleme (va fi aleas varianta care are valoarea cea mai mare a beneficiilor n raport cu costurile)Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiAnaliza cost-beneficiuEtapele realiz rii ACBzanaliza detaliat i justificarea costurilor i beneficiilor pe care le presupune o variant de politic public zcuantificarea sau estimarea n termeni monetari a valorii costurilor i beneficiilorzcalcului valorii nete prezente pentru fiecare variant n partezprezentarea riscurilor i incertitudinilor care pot contribui la modificarea n timp a valorilor estimateAnca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiAnaliza cost-beneficiuACB are la baz calcululvalorii nete prezente (VNP)= valoarea prezent a beneficiilor viitoare nete (diferen a dintre beneficii i costuri) exprimat n termeni monetari.

3 VNP = VP(B) VP(C)Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiAnaliza cost-beneficiuPentru a se putea calcula valoarea prezent a costurilor i beneficiilor viitoare se folose te rata de discountzO varia ie a ratei dob nziiznivelul ratei de discount este stabilit prin decizia autorit ilor publice i poate fi ajustat n timp, n func ie de indicatorii macroeconomici- UE: 4%, SUA: 7%, Rom nia: 8-10%zCalculul ratei de discount trebuie s ia n considerare infla iaAnca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiTipuri de costuri i beneficii{Beneficii/costuri economice - pot fi evaluate la pre ul pie ei i li se poate atribui valoare monetar {Beneficii/costuri non-economice - pot fi cuantificate (ex: num rul de specii salvate de la dispari ie). Pot exista metode de atribuire a valorii monetare pentru acestea{Beneficii/costuri non-economice - nu pot fi cuantificate(ex: justi ia social )Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiCosturi private vs.}}}

4 Costuri socialezCosturile private reprezint toate drepturile, condi iile la care individul renun ca urmare a implement rii legisla ieizCosturile sociale: ceea ce societatea pierde ca urmare a legisla iei n favoarea individuluiAnca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiStudiu de caz: folosirea obligatorie a c tilor de protec ie pentru motocicli ti n ItaliaAnaliza Cost-BeneficiuAnca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiPrezentarea cazuluizLegisla ia anterioar prevedea obligativitatea c tilor numai pentru motocicli tii sub 18 anizAnaliza de impact a fost realizat n 2000 n cadrul unui proiect coordonat de Guvernul Italiei prima ini iativ de realizare a unei analize de impact n ItaliaAnca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiAudrey Hepburn i Gregory Peck - infractoriAnca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiCare era de fapt problema?

5 ZCheltuielile medii de spitalizare i tratament pentru victimele accidentelor de motociclet - 27,000 Euro pentru fiecare accidentat n partezCosturile de compensare a victimelor i familiilor acestora erau foarte mari. zAnalizele f cute au indicat cre terea nr. de accidente cu fa de anul precedent i cre terea nr. de r ni i cu Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiAlte argumentezPornind de la experien a altor state s-au colectat dovezi n baza c rora s-a demonstrat eficien a folosirii c tilor. z n SUA introducerea acestora a determinat o sc dere cu 30% a accidentelor soldate cu victime Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiCine ar beneficia de noua reglementare?zBeneficiari direc i: oferii de motociclete (7 milioane n 1998). zBeneficiari indirec i: comercian ii de c ti, importatorii i produc torii de pe teritoriul Italiei (21 de firme), precum i importatorii i produc torii de motociclete (9,232 firme, av nd19,718 angaja i), (familiile oferilor nu au fost incluse pentru ca Analiza ar fi fost dificil de realizat)Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiAl i stakeholderi importan izPentru persoanele bolnave i aflate pe lista de a teptare a transplanturilor beneficiile aduse de reglementare sunt de fapt iile de publicitate (urma s aib loc o campanie de informare public )zCompaniile de asigur ri(sc dere major a ramburs rilor)

6 ZOrganiza ii ale societ ii civile reprezent nd victimele accidentelor rutierezPersoane i firme, institu ii implicate n cercetarea biomedical i serviciile de s n tate Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiCosturi i beneficiizCosturi{Costuri directe:achizi ionarea c tilor de protec ie{Costuri indirecte: cele pe care le presupune exercitarea controlului folosirii c tilor de c tre autorit izBeneficii{Beneficii directe: sc derea mortalit ii, a morbidit ii i a invalidit ii cauzate de r ni la cap ca urmare a accidentelor de motociclete, av nd drept consecin o sc dere a costurilor pentru popula ie de asemenea. {Beneficii indirecte: sc derea cheltuielilor de spitalizare, de reabilitare i de reintegrare social a persoanelor invalideAnca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiLibertatea de a riscaDecizia de a impune c tile, f r o consultare prealabil , a intrat n contradic ie cu libertatea de a risca, consider ndu-se c libertatea personal ar trebui redus n favoarea binelui public.}}}}

7 Inconfortul pe care oferii l-au sim it purt nd casc nu a fost catalogat drept cost. A fost o abordare corect ?Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiCuantificarea costurilor i a beneficiilorzMortalitatea ca urmare a r nilor la cap: 378/an (din 700 de mor i ca urmare a accidentelor rutiere)zCalculele au concluzionat c introducerea c tilor va determina o reducere a num rului de mor i ca urmare a acestui tip de accidente cu150/anzDisabilit ile cauzate anual de accidentele produse de oferii motocicli ti: 756 ( n medie, 2 disabilit i grave pentru fiecare caz)zS-a estimat c se va reduce nr. disabilit ilor cu 300/an ( n primul an o reducere de 50%, al doilea an - 60%, al treilea70%, iar pentru ultimii doi ani estimarea a fost de 100%).zCosturile directe anuale de spitalizare 67 MilioaneEurozBeneficiile introducerii c tilor ar sc dea aceste costuri cu 27 Milioane Euro Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiCuantificarea costurilor i a beneficiilorC t valoreaz salvarea unei vie i omene ti?

8 7 Milioane de EuroC t valoreaz via a unei persoane accidentate grav -170,000 Euro(Evaluarea Institutului pentru S n tate din Italia). Criteriul orientativ pentru estim ri - pia a asigur Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiRezultatele analizei cost-beneficiuS-a folosit o rat de discount de 5% pe o perioad de 5 ani, VPN fiind de 152 MilioaneEuroAnca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiDileme ap rute n urma analizeizEra cu adev rat necesar Analiza pentru fundamentarea adopt rii deciziei publice?zCare este pre ul corect pentru valoarea evit rii riscului, pentru valoarea vie ii umane?zSe pot folosi ntr-adev r costurile i beneficiile de asigurare n Analiza politicilor publice?zAr fi fost mai bine ca, n locul unei legisla ii directe, s se reglementeze diferit asigur rile pentru aceste cazuri pentru a se asigura libertatea de a risca?

9 ZEste adev rat c un Euro economisit este un Euro c tigat ?Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiAnaliza cost-beneficiuLimitele analizei cost beneficiuzSe axeaz pe costuri i beneficii i mai pu in pe obiectivele politicii zAplicabilitatea ei este mic n cazul politicilor socialezUneori nu sunt suficiente informa ii i date statistice la ndem n zPresupune existen a unei expertize destul de aplicat zRiscul manipul rii, n special dac se folose te pentru proiecte cu beneficii calitative intangibile i pe termen Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiACB puncte fortezPermite exprimarea unei opinii asupra valorii economice i sociale a proiectului/variantei de solu ionare zPermite ierarhizarea proiectelor iop iunilorz ncurajeaz practica identific rii beneficiilor i costurilor economice.

10 Chiar dac nu sunt cuantificabile financiar imediat. zInstrument n influen area pozitiv a unei decizii publice (nu numai n manipularea ei)Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiAnaliza de riscCe este riscul?z poten ialul de a se realiza consecin e nedorite pentru via a uman , s n tate, proprietate sau pentru mediul nconjur tor (Glosarul Societ ii Analizelor de Risc)z risc individual : riscul pe care i-l asum indivizii pe cont propriu (ex: ofatul n condi ii meteo neprielnice)z risc al societ ii : riscul care preocup societatea n ansamblu (ex: un eveniment care determin pierderea de mai multe vie i umane : maladia vacii nebune)Anca Ghinea i Drago Negoi - Secretariatul General al GuvernuluiAnaliza de risczAnaliza de risc este o tehnic de identificare i evaluare a factorilor care pot afecta succesul unei politici publice din punctul de vedere al realiz rii obiectivelor etape ale analizei de risc.