Autoridades Electorales en México

1 Autoridades Electorales en M xico Manual del participante Centro de Capacitaci n Judicial Electoral M xico, Distrito Federal, abril de 2011 Centro de Capacitaci n Judicial Electoral 2 ndice Introducci n .. 4 1. Introducci n a las Autoridades Electorales .. 7 Concepto de autoridad electoral .. 8 Naturaleza jur dica de las Autoridades Electorales .. 9 Autoridades Electorales administrativas .. 10 Autoridades Electorales jurisdiccionales .. 10 Autoridad en materia 11 2. Autoridades federales .. 12 Instituto Federal Electoral .. 12 Antecedentes .. 12 Normatividad .. 14 Estructura y atribuciones .. 14 rganos de direcci n .. 20 rganos ejecutivos y t cnicos .. 29 rganos de vigilancia .. 39 rgano de control .. 40 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaci n .. 42 Antecedentes .. 42 Normatividad.

2 43 Estructura y atribuciones .. 43 Sala Superior .. 46 Salas Regionales .. 57 Suprema Corte de Justicia de la Naci n .. 62 Normatividad .. 62 Estructura y atribuciones en materia electoral .. 62 Acciones de inconstitucionalidad en materia electoral .. 63 Fiscal a Especializada para la Atenci n de Delitos Electorales .. 65 Normatividad .. 65 Estructura y atribuciones .. 65 3. Autoridades Electorales locales .. 67 Centro de Capacitaci n Judicial Electoral 3 Autoridades administrativas Electorales locales .. 68 Autoridades jurisdiccionales Electorales locales .. 76 Referencias bibliogr ficas .. 83 Bibliograf a complementaria .. 85 Centro de Capacitaci n Judicial Electoral 4 Autoridades Electorales en M xico Introducci n Las elecciones son el fundamento de la democracia representativa. La tarea de organizar y garantizar que las elecciones sean aut nticas y respeten la voluntad ciudadana est en manos de las Autoridades Electorales .

3 Los pa ses democr ticos tienen distintos tipos de Autoridades Electorales . Su historia, tipo de democracia, contexto social y pol tico determinan el dise o particular que adopta cada pa s. En las democracias europeas es com n encontrar que las elecciones son organizadas por una oficina que depende del poder ejecutivo. En Am rica Latina, en cambio las elecciones son generalmente organizadas por un organismo aut nomo o incluso por un cuarto poder. Tanto en Europa como en Am rica Latina, las elecciones son generalmente revisadas o calificadas por el poder judicial, a trav s de tribunales constitucionales, especializados o de otras materias. Sin embargo, todas las Autoridades Electorales tienen la misma tarea de organizar y calificar los comicios de acuerdo con principios b sicos que aseguran la autenticidad de un proceso electoral.

4 En M xico, las instituciones encargadas de organizar y calificar las elecciones ejercen muchas facultades. Este fen meno es consecuencia de la historia inmediata del pa s. Los a os de gobierno de partido hegem nico y el largo proceso de negociaciones conocido como transici n hacia la democracia -enfocada principalmente en asegurar la efectiva renovaci n de los poderes Al final del curso, los participantes distinguir n la naturaleza jur dica, estructura y funciones de las Autoridades Electorales en M xico. Centro de Capacitaci n Judicial Electoral 5 Legislativo y Ejecutivo-, resultaron en una estructura electoral altamente especializada. La especializaci n de las Autoridades Electorales en M xico, donde la organizaci n de las elecciones est en manos de un organismo p blico aut nomo, mientras que la justicia electoral queda a cargo de un tribunal especializado perteneciente al poder judicial, permite asegurar la autenticidad de las elecciones.

5 Este manual ofrece al lector una descripci n de la estructura, el funcionamiento y las caracter sticas m s relevantes de las Autoridades Electorales en M xico, de forma que le permita tener un panorama general sobre el papel que tienen en el sistema jur dico mexicano. Contenido del manual El manual Autoridades Electorales en M xico ofrece una visi n global de los distintos rganos que intervienen en la renovaci n de los cargos de elecci n popular, principalmente en el mbito federal. Este panorama incluye la integraci n y funciones de las Autoridades administrativas que organizan las elecciones, as como de los rganos jurisdiccionales que resuelven las controversias en materia electoral. Como parte de este entramado institucional, tambi n se explican las atribuciones que tiene la Suprema Corte de Justicia de la Naci n en materia electoral y la participaci n de la Fiscal a Especializada para la Atenci n de Delitos Electorales .

6 Los temas se organizan en tres apartados. En el primero aborda los conceptos fundamentales sobre el tema, de manera que explica el concepto de autoridad electoral y la naturaleza jur dica de las Autoridades Electorales administrativas y jurisdiccionales. El segundo apartado describe el marco normativo, la estructura y funciones de cada una de las Autoridades Electorales federales. En el ltimo Centro de Capacitaci n Judicial Electoral 6 cap tulo se explican los principales rasgos de las Autoridades Electorales de las entidades federativas del pa s. Ubicaci n del tema dentro de la oferta acad mica del CCJE Este manual es una herramienta did ctica que sirve de apoyo al curso Autoridades Electorales en M xico que es impartido por el Centro de Capacitaci n Judicial Electoral (CCJE) del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaci n (TEPJF).

7 El curso es de nivel general y est dirigido a ciudadanos interesados en la materia electoral, funcionarios Electorales y militantes de partidos pol ticos. Despu s de tomar este curso y los de R gimen democr tico y Derecho electoral mexicano, los participantes contar n con las bases suficientes para abordar temas avanzados como: Proceso electoral federal Sistema de medios de impugnaci n en materia electoral Jurisprudencia en materia electoral La oferta de cursos del CCJE puede consultarse en la direcci n electr nica: Los materiales did cticos elaborados por el CCJE tienen el fin de fortalecer la transmisi n de conocimientos dirigida a todos aqu llos involucrados en los organismos Electorales , partidos pol ticos, agrupaciones pol ticas y ciudadanos interesados en la materia electoral. Centro de Capacitaci n Judicial Electoral 7 1.

8 Introducci n a las Autoridades Electorales El Estado mexicano lleva a cabo diversas funciones dirigidas a la conservaci n del orden p blico, el bienestar de la poblaci n, el ejercicio pac fico de las libertades fundamentales y la preservaci n de las instituciones democr ticas. Un elemento que condiciona la conformaci n y distribuci n de competencias del Estado Mexicano es el sistema federal. Este sistema influye en la configuraci n de las Autoridades federales, locales y municipios, distribuyendo las funciones que corresponden a unos y otros. En el mbito de las elecciones, existen organismos federales (ver ilustraci n 1) y estatales encargados de organizar elecciones, resolver conflictos Electorales , perseguir delitos Electorales y fomentar la cultura democr tica. Todos ellos ejercen sus atribuciones a partir de un conjunto de principios jur dicos que rigen su actuaci n.

9 Al final de esta secci n, los participantes identificar n los tipos de Autoridades Electorales . Centro de Capacitaci n Judicial Electoral 8 Ilustraci n 1. Ubicaci n de las Autoridades Electorales federales en la estructura del Estado mexicano. ESTADOS UNIDOS MEXICANOSPODER LEGISLATIVO FEDERALPODER EJECUTIVO FEDERALPODER JUDICIAL FEDERAL RGANOS CONSTITUCIONALES AUT NOMOSPGRFEPADESCJNTEPJFIFE MBITO FEDERAL Concepto de autoridad electoral A los rganos del Estado que en ejercicio de sus funciones emiten actos o resoluciones que afectan a las personas f sicas y morales se les llama Autoridades . Una autoridad electoral es, por consecuencia, un rgano encargado de cumplir algunas de las funciones del Estado relacionadas con la organizaci n y vigilancia de los procedimientos democr ticos de acceso al poder p blico.

10 El papel de las Autoridades Electorales es clave para el funcionamiento de la democracia moderna. En un r gimen democr tico, los ciudadanos eligen mediante el voto a sus representantes, quienes tomar n en su nombre las decisiones pol ticas. Garantizar la celebraci n aut ntica y peri dica de las elecciones es la tarea fundamental de las Autoridades Electorales . La actuaci n de las Autoridades Electorales en M xico afecta a: Ciudadanos Centro de Capacitaci n Judicial Electoral 9 partidos y agrupaciones pol ticas Autoridades o servidores p blicos de cualquier nivel de gobierno, rganos aut nomos y entes p blicos Concesionarios y permisionarios de radio y televisi n Observadores Electorales Extranjeros Ministros de culto religioso Cualquier persona f sica o moral que viole una disposici n electoral En un Estado constitucional el poder de las Autoridades se encuentra limitado con las atribuciones que le establece la ley.