Capítulo 1 del Módulo 1 (16 puntos) - osce.gob.pe

1 Subdirecci n de Capacitaci n del osce 1 Cap tulo 1 del M dulo 3 Proceso de Selecci n: Procedimiento Cl sico Docentes: Amalia Moreno Vizcardo Subdirectora T cnico Normativa del osce Mariela Sifuentes Huam n Directora del SEACE del osce Miguel Salas Macchiavello Capacitador del osce Subdirecci n de Capacitaci n del osce 2 Subdirecci n de Capacitaci n del osce 3 ndice I. Definici n de proceso de selecci n. II. Tipos de proceso de selecci n. III. Etapas del proceso de selecci n. A. Convocatoria. B. Registro de participantes. 1. Costo. 2. Oportunidad de registro. 3. Horario de registro. C. Formulaci n y absoluci n de consultas. 1. Plazos para la formulaci n. 2. Plazos para la absoluci n. D. Formulaci n y absoluci n de observaciones. 1. Naturaleza de las observaciones. 2. Plazos. 3. Elevaci n de observaciones.

2 E. Integraci n de las Bases. 1. Publicaci n de las Bases. 2. Modificaci n de las Bases. F. Presentaci n de propuestas. 1. Admisi n de la propuesta. 2. Caracter sticas t cnicas. 3. Presentaci n de documentos. 4. Forma de presentaci n de propuestas. 5. Propuestas presentadas en hojas simples. 6. Propuestas presentadas mediante formularios o formatos. 7. Acto de presentaci n de propuestas. 8. Presentaci n de propuestas en Adjudicaciones de Menor Cuant a derivadas de un proceso de selecci n desierto. 9. Subsanaci n de propuestas. G. Calificaci n y evaluaci n de propuestas. 1. Procedimiento de calificaci n y evaluaci n. a) Evaluaci n t cnica. Subdirecci n de Capacitaci n del osce 4b) Evaluaci n econ mica. c) Puntaje total. 2. Bonificaci n por provincia colindante. H. Otorgamiento de la Buena Pro. 1. Acceso al Expediente de Contrataci n. 2. Soluci n en caso de empate. 3. Distribuci n de la Buena Pro.

3 4. Notificaci n del otorgamiento de la Buena Pro. 5. Propuestas que exceden el valor referencial. 6. Consentimiento de la Buena Pro. IV. Conceptos transversales al proceso de selecci n. A. C mputo de plazos. B. R gimen de notificaciones. C. Culminaci n del proceso de selecci n. D. Procesos seg n relaci n de tems. E. Agrupamiento por paquetes o lotes. F. Otros conceptos. G. Fraccionamiento. H. Pr rroga y postergaciones. I. Declaraci n de desierto. J. Cancelaci n del proceso de selecci n. K. Nulidad de oficio del proceso de selecci n. L. Conservaci n del acto administrativo. Subdirecci n de Capacitaci n del osce 5 Introducci n El Estado tiene la obligaci n de satisfacer las necesidades de sus habitantes, para garantizar la convivencia y la paz social. Para cumplir dicho objetivo requiere efectuar una serie de actividades u acciones que puedan traer como resultado el logro satisfactorio de dichas necesidades, entre ellas, efectuar la compra o adquisici n de bienes, contratar servicios o ejecutar obras.

4 En ese sentido, la contrataci n administrativa se constituye en la herramienta del Estado para cumplir con sus fines. Se considera como tal ya que por medio de ella se acuerda con un particular la prestaci n de un servicio, la adquisici n de un bien o la realizaci n de una obra, para que el Estado cumpla con sus fines y objetivos institucionales. Considerando la importancia de la contrataci n estatal se ha previsto una regulaci n especial, m s a n porque una de las partes en la relaci n jur dica es la Administraci n P blica. Ello implica que se requiera de una reglamentaci n adecuada para el correspondiente control del buen uso de los recursos p blicos que, como sabemos, son escasos. As , el art culo 76 de la Constituci n Pol tica del Per dispone que las obras, as como la adquisici n, enajenaci n y suministro de bienes con utilizaci n de fondos o recursos p blicos se ejecuten obligatoriamente por contrata y Licitaci n P blica, mientras que la contrataci n de servicios y proyectos se hace por Concurso P blico.

5 Complementariamente, la normativa de contrataci n p blica ha desarrollado el referido precepto constitucional estableciendo las disposiciones y lineamientos que deben observar las Entidades del Sector P blico en los procesos de contrataci n de bienes, servicios u obras, as como regula las obligaciones y derechos que se derivan de stos. Al respecto, debe indicarse que todo proceso de contrataci n regulado por la normativa de contrataciones del Estado se desarrolla en ciertas etapas, que pueden ser agrupadas en tres fases: 1) Fase de Programaci n y actos preparatorios, la cual comprende: i) la definici n de necesidades y la aprobaci n del respectivo Plan Anual de Contrataciones, ii) la realizaci n de un estudio de posibilidades que ofrece el mercado y la determinaci n del tipo de proceso de selecci n a convocarse; iii) la designaci n del Comit Especial encargado de llevar a cabo la contrataci n; y, iv) la elaboraci n y aprobaci n de las Bases del proceso de selecci n; 2) Fase de Selecci n, que se desarrolla en ocho etapas1: i) convocatoria; ii) registro de participantes.

6 Iii) 1 No obstante, cabe precisar que conforme a lo dispuesto en el art culo 22 del Reglamento, los procesos de Adjudicaci n Directa y de Adjudicaci n de Menor Cuant a para obras y consultor a de obras se desarrollan en siete (7) etapas, mientras que los procesos de Adjudicaci n de Menor Cuant a para bienes y servicios se realizan en cinco (5) etapas. Subdirecci n de Capacitaci n del osce 6formulaci n y absoluci n de consultas; iv) formulaci n y absoluci n de observaciones; v) integraci n de Bases; vi) presentaci n de propuestas; vii) calificaci n y evaluaci n de propuestas; y, viii) otorgamiento de la Buena Pro; y, 3) Fase de Ejecuci n contractual, que comprende desde la celebraci n del contrato respectivo hasta la conformidad y pago de las prestaciones ejecutadas, en el caso de los contratos de bienes y servicios, y con la liquidaci n y pago correspondiente, trat ndose de contratos de ejecuci n o consultor a de obras.

7 Conforme a lo expuesto, en el presente cap tulo se desarrollar la Fase de Selecci n: se explicar los tipos de procesos de selecci n, as como sus etapas. Se expondr con detalle los procedimientos que deben emplearse, utilizando para dicho efecto los criterios esbozados por el OSCE en la aplicaci n de la normativa de contrataciones, espec ficamente lo referido a esta fase de la contrataci n p blica. Por otro lado, considerando que existen una infinidad de temas que son transversales al tema que nos aboca, esto es, la fase selectiva, se ha incluido el punto en el cual se explicar n algunos de los temas que tienen tal connotaci n, tales como el fraccionamiento, la declaratoria de desierto y la cancelaci n, la nulidad del proceso, entre otros. Subdirecci n de Capacitaci n del osce 7I. Definici n de proceso de selecci n El proceso de selecci n es una fase dentro del proceso de contrataci n que tiene como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jur dica que presente la mejor propuesta para la satisfacci n de sus necesidades.

8 Para ello deber seguirse el procedimiento establecido en la normativa sobre contrataci n p blica. Sobre el particular, corresponde se alar que el proceso de selecci n implica el desarrollo del procedimiento administrativo mediante el cual la Entidad p blica invita a los proveedores que se encuentran en el mercado a presentar sus propuestas para que, luego de la evaluaci n correspondiente, se elija a aquel con el que la Entidad contratar . Al respecto, el Anexo nico de Definiciones del Reglamento se ala que el proceso de selecci n es un proceso administrativo especial conformado por un conjunto de actos administrativos, de administraci n o hechos administrativos, que tiene por objeto la selecci n de la persona natural o jur dica con las cual las Entidades del Estado van a celebrar un contrato para la contrataci n de bienes, servicios o la ejecuci n de una obra . II. Tipos de proceso de selecci n La normativa de contrataci n p blica ha previsto los siguientes procesos de selecci n: Licitaci n P blica: Se convoca para la contrataci n de bienes y obras, seg n los m rgenes establecidos en las normas presupuestarias.

9 Concurso P blico: Se convoca para la contrataci n de servicios, seg n los par metros establecidos en las normas presupuestarias. Adjudicaci n Directa: Se convoca para la contrataci n de bienes, servicios y ejecuci n de obras, seg n los m rgenes establecidos en las normas presupuestarias. Puede ser p blica o selectiva. Adjudicaci n de Menor Cuant a: Proceso que se aplica a las contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la d cima parte del l mite m nimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector P blico para los casos de Licitaci n P blica y Concurso P blico. El art culo 19 del Reglamento ha previsto que este tipo de proceso se aplicar tambi n para los siguientes supuestos: Subdirecci n de Capacitaci n del osce 8(i) La contrataci n de expertos independientes para que integren los Comit s Especiales; y (ii) Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda, de acuerdo a lo establecido en el art culo 32 de la Ley.

10 Para determinar el proceso de selecci n aplicable, se considerar el objeto principal de la contrataci n y el valor referencial establecido en la Entidad para la contrataci n prevista. En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el objeto principal del proceso de selecci n se determinar en funci n a la prestaci n que represente la mayor incidencia porcentual en el costo. Para la determinaci n del tipo de proceso aplicable, el art culo 18 de la Ley N 29626, Ley del Presupuesto del Sector P blico para el a o Fiscal 2011, ha establecido los topes aplicables para los procesos de selecci n regulados por la normativa de contrataciones. Dicha norma considera que el monto m nimo para poder aplicar la normativa de contrataci n p blica equivale a tres (03) UIT, tal como lo dispone el art culo 3 , numeral , literal h) de la Ley. En el siguiente cuadro podemos visualizar los tipos procesos de selecci n seg n topes establecidos en la referida Ley de Presupuesto: MONTOS DE LOS PROCESOS DE SELECCI N SEG N LOS TOPES ESTABLECIDOS POR LA LEY DEL PRESUPUESTO A O 2011 PROCESOS DE SELECCI N BIENES SERVICIOS OBRAS LICITACI N P BLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000 CONCURSO P BLICO >= a 400,000 P BLICA < de 400,000 > de 200,000 < de 400,000 > de 200,000 < de 1,800,000 > de 900,000 ADJUDICACI N DIRECTA SELECTIVA <= a 200,000 >= a 40,000 <= a 200,000 >= a 40,000 <= a 900,000 >= a 180,000 ADJUDICACI N DE MENOR CUANT A < de 40,000 > de 10,800 < de 40,000 > de 10,800 < de 180,000 > de 10,800 Para conocer las etapas y plazos de los procesos de selecci n, haga clic aqu.