Combattre l’isolement social pour plus de cohésion et de ...

1 LES AVIS DU CESE. Combattre l'isolement social pour plus de coh sion et de fraternit . Jean-Fran ois Serres CESE 17 JUIN 2017. 2017-17. NOR : CESL1100017X. jeudi 6 juillet 2017. JOURNAL OFFICIEL. DE LA R PUBLIQUE FRAN AISE. Mandature 2015-2020 S ance du mercredi 28 juin 2017. Combattre L'ISOLEMENT social . pour plus DE COH SION ET DE FRATERNIT . Avis du Conseil conomique, social et environnemental sur le rapport pr sent par M. Jean-Fran ois Serres, rapporteur au nom de la section des affaires sociales et de la sant . Question dont le Conseil conomique, social et environnemental a t saisi par d cision de son bureau en date du 24 mai 2016 en application de l'article 3 de l'ordonnance no 58-1360 du 29 d cembre 1958 modifi e portant loi organique relative au Conseil conomique, social et environnemental.

2 Le bureau a confi la section des affaires sociales et de la sant la pr paration d'un avis intitul : Combattre l'isolement social pour plus de coh sion et de fraternit . La section des affaires sociales et de la sant , pr sid e par Mme Aminata Kon , a d sign M. Jean-Fran ois Serres comme rapporteur. Sommaire 6. Synth se de l'avis p. p. 12 AVIS. Introduction 12. I. MIEUX COMPRENDRE L'ISOLEMENT social . pour MIEUX LE PREVENIR ET LE Combattre 14. A - Adopter une d finition de l'isolement social 14. B - Se doter d'une capacit d'observation articul e avec les territoires 15. II. ARTICULER L'ACTION CITOYENNE AVEC CELLE DES ET DES 17. A - Partir de l'implication citoyenne 17. 1. Les quipes citoyennes 18. 2. Le Service civique et la R serve civique 19. 3. L'engagement associatif 21. B - Animer et coordonner l'action des diff 23.

3 1. S'appuyer prioritairement sur la coordination de proximit 23. 2. Un portage strat gique d partemental 25. 3. Le r le du projet r gional de sant 27. C - Soutenir les et le d veloppement social 27. III. FAIRE DE LA LUTTE CONTRE L'ISOLEMENT social . UNE GRANDE MOBILISATION NATIONALE 30. A - Pr venir l'isolement social dans tous les espaces de socialisation 30. 1. Dans le monde du travail 31. 2. Au sein des familles 32. 3. Dans les parcours ducatifs et de formation 33. B - F aire de la lutte contre l'isolement social un objectif transversal des politiques publiques 34. C - Se donner les moyens d'une action nationale coh rente et visible 37. Conclusion 40. 2. SOMMAIRE. D CLARATIONS DES GROUPES_____ 42. SCRUTIN_____ 60. RAPPORT_____ 64. I. ISOLEMENT social , DE QUOI PARLE-T-ON ? 66. A - Mesures et d finitions objectives de l'isolement social 66.

4 B - Isolement social et sentiment de solitude 69. C - Isolement social et sant 70. D - Isolement social et situation socio conomique 71. E - Isolement social et travail 73. F - Isolement social , ge et genre 76. G - Isolement social et territoires 79. II. LES CONSEQUENCES DE L'ISOLEMENT social 82. A - Isolement social et d gradation de la sant 82. B - Isolement social et affaiblissement de la coh sion sociale 87. C - Isolement social et recul de la citoyennet 91. III. PERCEPTION DES FRAN ET QUALIT DES LIENS SOCIAUX 93. A - La perception des Fran sur l'isolement et la coh sion sociale confirme l'importance du ph nom ne 93. B - Cette perception invite centrer l'attention sur la qualit des liens sociaux 95. IV. L'ISOLEMENT social COMME SYMPTOME D'UNE TRANSITION. VERS DE NOUVELLES FORMES DE LIENS SOCIAUX 99.

5 A - Des tendances lourdes qui mettent l' preuve le lien social 100. B - Des services publics et des institutions de solidarit . mal pr lutter contre l'isolement 110. C - L' volution des mentalit s et des modes de relation des individus entre eux et aux groupes 112. D - Un cadre d'interpr tation dynamique de la transition. 118. 3. Sommaire V. QUELLES SONT LES RESSOURCES POTENTIELLES ET MERGENTES. pour PR VENIR ET FAIRE RECULER L'ISOLEMENT social ? 122. A - Des engagements individuels et collectifs informels, peu visibles mais bien r els 122. B - Des engagements institu s, organis s et rep rables 130. C - Les le ons tirer de l'exp rience de MONALISA. qui combine volution des modalit s de l'engagement et nouvelles formes d'action institutionnelle 135. ANNEXES_____ 138. N 1 C. omposition de la section des affaires sociales et de la sant _____ 138.

6 N 2 Liste des personnes auditionn es_____ 140. N 3 La mesure de l'isolement social en Europe_____ 142. N 4 L e Carillon, un exemple d'engagement innovant au service des personnes sans domicile_____ 150. N 5 L a coordination de l'aide et des soins pour les personnes g es : les CLIC et la m thode MAIA _____ 151. N 6 S OS amiti s Un mal, des mots _____ 153. N 7 Q. ui sont les jeunes volontaires en Service Civique ? _____ 154. N 8 Les habitats participatifs, un exemple d'innovation au service du vivre ensemble_____ 156. N 9 L a Maison dispers e de sant de Lille_____ 157. N 10 La Charte des quipes citoyennes MONALISA _____ 158. N 11 L a Charte d'engagements r ciproques entre l'Etat, le mouvement associatif et les collectivit s territoriales 162. N 12 Bibliographie_____ 174. N 13 Sigles _____ 181.

7 4. Avis pr sent au nom de la section des affaires sociales et de la sant . L'ensemble du projet d'avis a t adopt . au scrutin public l'unanimit . Combattre L'ISOLEMENT social . pour plus DE COH SION ET DE FRATERNIT . Jean-Fran ois Serres Synth se de l'avis Fran sur dix est en situation objective d'isolement, c'est- -dire qu' ne rencontre que tr s rarement d'autres personnes, membres de sa famille, ou sont bien plus ne pouvoir compter que sur un r seau fragile de relations : il suffit alors d'une rupture (une s paration, la perte de l'emploi, un d m nagement ) pour que l'isolement s'impose. Parce qu'il est un ph nom ne multiple, dans ses causes comme dans ses traductions, il n'existe pas de d finition vidente de l'isolement social . En 2003, le statisticien J-L. Pan K . Shon l'a valu pour l'INSEE par r f rence au degr plus ou moins fort d'inscription dans les r seaux de sociabilit (famille, , , coll gues de travail ou activit associative).

8 Ces enqu tes n'ont pas t reconduites, mais la Fondation de France produit r guli rement un barom tre des solitudes , mesur es selon les m mes principes. Son dition de 2016. value 10,7 % la part de la population fran aise en situation d'isolement et met en exergue une fracture entre, d'un c t , des individus int gr s, b n ficiant d'une sociabilit riche et diversifi e, et de l'autre une population qui n'entretient des relations que dans un seul r seau social . Les m canismes de l'isolement social font interagir de nombreux facteurs. Le risque d' tre isol .e augmente tr s fortement avec l' ge, et le genre est un l ment prendre en compte quand il s'ajoute d'autres d terminants. Si toutes les cat gories socio- professionnelles peuvent tre affect es, la corr lation entre niveau socio- conomique et isolement est tablie.

9 Les r seaux de sociabilit des personnes en situation de pauvret . sont moins divers et, dans ce contexte, les cons quences des ruptures sont plus radicales. Une m me dynamique s'observe en ce qui concerne la monoparentalit qui, dans sa r alit . quotidienne, peut provoquer l'isolement social . De la m me fa on, les maladies chroniques, les pathologies invalidantes, la perte d'autonomie et le handicap peuvent enfermer dans un processus de rupture. Les addictions peuvent, quant elles, conduire au repli sur soi, jusqu' . la rupture avec la famille et avec l'entourage. L'ampleur de l'isolement social en France conduit s'interroger sur ses cons quences. En contribuant au rel chement de l'attention soi, il participe l'affaiblissement et la d gradation globale de la sant . Il existe une forte corr lation entre l'isolement relationnel et le renoncement aux soins.

10 L'isolement social est un facteur aggravant dans des situations de fragilit et de vuln rabilit psychologique et une cause d'acc l ration de la perte d'autonomie chez les personnes g es. Il est une cause majeure de non-recours aux droits et un enjeu majeur pour la coh sion sociale car il renforce les m canismes d'exclusion. L'aggravation de l'isolement et de la solitude est incontestablement per ue par les Fran qui expriment, parall lement, une tr s forte attente de coh sion sociale .. cette notion, associent des id es connot es positivement comme le vivre ensemble en bonne entente, la solidarit , l'entraide, ce qui invite centrer l'attention sur la qualit . des liens sociaux. pour le CESE, une relation de qualit est celle qui inclut les dimensions de reconnaissance - je compte pour quelqu'un -, de s curit - je compte sur quelqu'un - et de responsabilit - quelqu'un compte sur moi.