Conclusiones - eird.org

1 Conclusiones Las amenazas naturales, combinadas con la situa- pues son las que gozan de visibilidad p blica y ci n social, econ mica y ambiental de los pa ses respaldo financiero. Las acciones de prevenci n y de Am rica Latina y el Caribe, han producido mitigaci n enfrentan serias limitaciones, pues los desastres de devastadoras consecuencias. Las recursos de ayuda post-desastre para la recons- p rdidas de vidas humanas, infraestructura eco- trucci n, provenientes de fuentes externas, han n mica, social y oportunidades de progreso des- actuado, en muchos casos, como un desincentivo aparecidas han sido muy elevadas y profundizan para la inversi n en la reducci n del riesgo.

2 Los problemas socia les y las dificultades en el proceso de desarrollo. Debe quedar claro que la gesti n del riesgo s lo ser viable si converge el fortalecimiento de las La gesti n del riesgo, como esfuerzo anticipado acciones en el mbito local y por medio de la par- para reducir las p rdidas en el futuro, se define ticipaci n vinculada del sector productivo privado como el proceso de identificaci n, an lisis y cuan- y las organiz aciones de la sociedad civil. Por ello, tificaci n de las v as adecuadas para emprender se hace necesario establecer una pol tica apoyada acciones preventivas, correctivas y reductivas.

3 En una visi n moderna de la gesti n del riesgo y Una vez que se ha producido un desastre y el pa s crear, no una entidad, sino un sistema interinsti- decide destinar recursos a la gesti n del riesgo, tucional integrado por organismos ya existentes. pueden surgir problemas porque las prioridades Su labor es evitar la duplicidad u omisi n de es- cambian sin que las medidas de reconstrucci n fuerzos, las que com nmente se presentan a causa hayan sido totalmente completadas. Puede ocurrir de la visi n actual fragmentada. que los recursos comprometidos sean insuficientes para reponer las p rdidas o realizar las inversiones El BID tiene la capacidad de ofrecer financia- preventivas y evitar la reconstrucci n de la vulne- miento para la prevenci n, mitigaci n o respuesta, rabilidad.

4 Seg n las circunstancias econ micas y niveles de exposici n a las amenazas en cada pa s (Anexos 1. Este documento ha intentado explicar las razones y 2). Adem s, puede apoyar el establecimiento de y motivos que inspiran la aplicaci n de una lista mercados de transferencia del riesgo y, mediante de preguntas de verificaci n (checklist), cuyo el financiamiento de estudios b sicos, los pa ses objeto es introducir la gesti n del riesgo dentro el pueden abordar los aspectos fundamentales para ciclo de proye ctos financiados por el Banco, con identificar las causas del riesgo y las medidas para fundamento en los instrumentos disponibles (pol - reducirlo, proteger la infraestructura y la capaci- ticas y normas en los procesos operativos).

5 El fin dad productiva. ltimo es contribuir a la promoci n de un modelo de planific aci n para el desarrollo de los pa ses con Es por esta raz n que el documento ha pretendido visi n preventiva y fomentar la incorporaci n de la mostrar una lista de criterios y referencias para la gesti n del riesgo, dentro de la planificaci n terri- verificaci n de los elementos b sicos sobre la torial, sectorial, ambiental y socioecon mica. gesti n del riesgo que se deben considerar en los proyectos de inversi n del Banco. No obstante, la La incorporaci n de acciones proactivas del ma- intenci n no ha sido crear una gu a obligatoria ni nejo de desastres en las inversiones no ha sido una forzar la implantaci n de criterios para el dise o pr ctica com n en Am rica Latina.

6 En la regi n, de los proyectos, sino m s bien gestar una serie de los incentivos han sido d biles, pues la informa- procesos y pr cticas tiles para las operaciones ci n sobre las amenazas naturales y los factores de dentro el ciclo de proyectos del Banco. vulnerabilidad ha sido escasa y deficiente para la prevenci n. Las pol ticas vigentes dan nfasis casi Los proyectos financiados por el Banco deben ser s lo a las actividades de preparaci n y respuesta, dise ados, especialmente en los pa ses altamente 31. vulnerables, de tal manera que sean suficiente- caci n de las preguntas deber n integrarse ta m- mente resistentes a las amenazas.

7 Fundamental- bi n a las secciones de Impacto Ambiental y mente se busca: (a) minimizar los da os y p rdi- Social y Riesgos del Informe de Proyecto. das f sicas en los proyectos actuales del Banco en Asimismo, deben aplicarse los instrumentos ope- reas peligrosas; (b) adoptar medidas apropiadas a rativos apropiados del Banco, para contribuir con fin de reducir el riesgo; (c) asegurar el resultado la gesti n del riesgo en los proyectos. de cada proyecto; y (d) incorporar la gesti n del riesgo en el dise o y ejecuci n de pr stamos sec- Dado que el paradigma predominante en Am rica toria les: vivienda, infraestructura, energ a, salud, Latina y el Caribe ha consistido en responder a las agua, saneamiento y desarrollo agropecuario, etc.

8 Emergencias y los desastres, en vez de prevenirlos o mitigarlos mediante la intervenci n de los facto- Siguiendo las recomendaciones de la evaluaci n res que crean o agudizan la vulnerabilidad, la de la pol tica actual de desastres del BID (docu- gesti n integral del riesgo y el uso del checklist mento OP-704), el Banco deber incorporar la cumplir un papel fundamental. Las medidas de orientaci n en elementos y procedimientos que prevenci n y mitigaci n, que forman parte de la permitan un seguimiento apropiado y la evalua- gesti n del riesgo junto con las medidas de pro- ci n de las inversiones, a fin de asegurar un mejor tecci n financiera, deben ser coordinadas y con- aprendizaje derivado de los proyectos.

9 Esto inclui- sensuadas entre los sectores p blico y privado, r indicadores para evaluar los resultados de la con una participaci n activa de los actores locales. gesti n del riesgo, los Informes de Seguimiento y Desempe o de Proyectos (ISDP), las evaluaciones Es esencial, por lo tanto, que los pa ses con nive- ex-post (BID, 2004) y otros documentos adminis- les de vulnerabilidad significativos desarrollen sus trativos relevantes. estrategias, programas y planes. Estos deben ser coherentes con los criterios de reducci n del rie s- El checklist se aplicar especialmente durante la go, con la participaci n de los ministerios secto- fase de preparaci n de los proyectos, pero los riales, finanzas y planificaci n, los gobiernos resultados se reflejar n a lo largo todo su ciclo: locales, el sector empresarial y la sociedad.

10 Marco l gico, reglamento operativo, sistema de seguimiento gerencial por resultados e impactos y Adicionalmente, y con el objeto de preparar ade- en las evaluaciones (medio t rmino, final y ex- cuadamente las actividades de atenci n a los de- post). Durante la fase inicial es posible que no sastres, tambi n es imprescindible estructurar todas las preguntas puedan ser respondidas para el previamente la respuesta a las emergencias. La documento conceptual de proyecto (DC), pero s provisi n de mecanismos efectivos de protecci n lo deber n ser para el informe de proyecto (IP). El financiera ex-ante facilitar la disponibilidad de checklist ser aplicado por el equipo de proyecto fondos para atender las emergencias, reduciendo con la conducci n de su l der.