DEMOCRACIA Y FORMACIÓN CIUDADANA - UNAM

1 DEMOCRACIA Y FORMACI N CIUDADANATE R Es A GO Nz lE z lU N A CO Rv E R ADEMOCRACIA YFORMACI N CIUDADANAT eresa Gonz lez Luna CorveraInstituto Federal ElectoralConsejero PresidenteDr. Leonardo Vald s ZuritaConsejeros ElectoralesMtro. Virgilio Andrade Mart nezMtro. Marco Antonio Ba os Mart nezDra. Mar a Macarita Elizondo Gasper nMtro. Alfredo Figueroa Fern ndezLic. Marco Antonio G mez Alc ntarDr. Francisco Javier Guerrero AguirreDr. Benito Nacif Hern ndezMtro. Arturo S nchez Guti rrezSecretario EjecutivoLic. Edmundo Jacobo MolinaContralor Gregorio Guerrero PozasDirector Ejecutivo de Capacitaci n electoral y Educaci n C vicaMtro. Luis Javier Vaquero OchoaCOLECCI N CUADERNOS DE DIVULGACI N DE LA CULTURA DEMOCR TICAISBN de la colecci n completa: DEMOCRACIA Y FORMACI N CIUDADANAP rimera edici n, 2010 2010, Instituto Federal electoral Viaducto Tlalpan N m. 100, esquina Perif rico Sur Col. Arenal Tepepan, 14610, M xico, D. : (en tr mite)Impreso en M xico/Printed in MexicoDistribuci n gratuita.

2 Prohibida su ventaPresentaci n ..Introducci n ..El contexto hist rico de la formaci n CIUDADANA ..Los enfoques y contenidos de la formaci n CIUDADANA ..Los objetivos y retos actuales de la formaci n CIUDADANA ..Bibliograf a ..Sobre la autora ..791527354347 Contenido7La educaci n en las sociedades democr ticas, al presuponer que todas las personas son sujetos de derechos y los adultos son ciudadanos, tiene como una de sus principales fina-lidades la formaci n c vica, aunque no siempre se haga expl cito este prop sito. Por esta raz n, el desarrollo de la DEMOCRACIA moderna ha estado ligado a las pol ticas educativas implementadas por los acuerdo con los resultados de diversos an lisis comparativos entre pa ses y, al interior de cada pa s, entre grupos sociales e individuos, existe una fuerte correlaci n positiva entre escolaridad y DEMOCRACIA . Una larga tradici n de investigaci n emp rica, que se remonta a mediados del siglo pasado con los estudios cl sicos de Lipset, Almond y Verba, y que ha sido revisada y puesta al d a con los de Putman e Inglehart, entre otros, ha argumentado convincentemente que la educaci n es uno de los principales factores que influyen en el desarrollo democr tico.

3 Y no podr a ser de otra manera, ya que la DEMOCRACIA se fundamenta en la raz n p -blica, y los conocimientos, habilidades y actitudes necesarios para ejercerla se adquieren principalmente en la s discutibles son los efectos de los programas educativos cuyos objetivos, conteni-dos y m todos est n dirigidos espec ficamente a formar ciudadan a, ya sea en el sistema escolarizado o en espacios de educaci n no formales. Si bien se han realizado investiga-ciones que confirman la eficacia de este tipo de programas, se trata de un campo de estudio relativamente incipiente. Por eso no es raro escuchar voces que cuestionan la utilidad de la educaci n c vica en general o de algunas de sus modalidades. Si est demostrado que la educaci n b sica favorece el desarrollo democr tico no conviene invertir en mejorar la calidad de la educaci n p blica en lugar de gastar recursos en programas especiales de formaci n CIUDADANA ?

4 Para promover la formaci n de ciudadan a no ser a suficiente Presentaci nDEMOCRACIA Y FORMACI N CIUDADANA8con hacer reformas institucionales que favorezcan la participaci n de la gente en los asuntos p blicos?Se trata, sin duda, de una discusi n tan interesante como necesaria. Por eso debe re-conocerse que ha sido un gran acierto de Teresa Gonz lez Luna Corvera presentar en este trabajo un encuadre te rico e hist rico que, con una claridad did ctica que se agradece, acerca al p blico no especializado a este complejo tema. Y lo hace ordenando coherente-mente los momentos hist ricos m s relevantes en el desarrollo de la educaci n c vica en M xico, al mismo tiempo que los articula a los enfoques te ricos m s influyentes. Junto con sus reflexiones sobre los retos actuales de la formaci n CIUDADANA , este eficaz cuadro te rico e hist rico que nos ofrece la autora seguramente contribuir , como es su intenci n, a enriquecer la deliberaci n p blica sobre los fines y modos de la educaci n para la ciudadan s tI t U t O FE D E R Al El E Ct O R Al9 Educaci n, ciudadan a y DEMOCRACIA son conceptos ideales portadores de utop as y tambi n realidades emp ricas.

5 Son tres conceptos din micos que tienen luz pro-pia y se alumbran entre s , y comparten la tensi n entre lo que de hecho se da o es probable (realidad) y lo que es deseable (idealidad). Tienen en com n la caracte-r stica de ser instituciones en desarrollo, en el sentido de conquistas sociales que hay que defender constantemente, que impli-can a las instituciones de un Estado de derecho democr tico y son objeto de dis-tintas decisiones que derivan en diferen-tes consecuencias pol ticas y educativas para la , en la medida en que la DEMOCRACIA es un orden en construcci n e incierto, la ciudadan a tambi n lo es y, por tanto, la educaci n para la ciudadan a; pero, tam-bi n, el sentido com n nos indica que sin DEMOCRACIA no existe la ciudadan a y sin edu- caci n los ciudadanos no pueden desarro-llar las competencias necesarias para vivir en relaciones entre la educaci n, la ciudadan a y la DEMOCRACIA son estrechas y se manifiestan de manera diferenciada en la historia y en las sociedades.

6 En todos los casos se presenta una correlaci n entre el sistema educativo y el sistema pol tico, pero de manera especial en el caso de las sociedades democr ticas, en las que la educaci n se mantiene vinculada a la for- ma en que se organiza y se piensa su dimensi n pol tica. Como bien insiste Cornelius Castoriadis, no puede haber sociedad democr tica sin paideia demo-cr tica , porque la DEMOCRACIA , si bien requiere de instituciones efectivas y com-patibles con ella, tambi n exige individuos que hagan funcionar sus procedimien- tos y los formaci n del car cter del ciuda-dano aparece, con distintos fundamentos, contenidos y estrategias, como condici n que hace posible la vida democr tica. Las distintas tradiciones pol ticas coinciden en admitir que la ciudadan a no es s lo 1 Cornelius Castoriadis, Ciudadanos sin br jula, Edicio-nes Coyoac n, M xico, 2000, p. 156. Introducci nDEMOCRACIA Y FORMACI N CIUDADANA10una cuesti n de adquisici n de derechos y obligaciones de los individuos frente al Estado, sino que constituye una cualidad moral distintiva de pertenecer a una co-munidad pol tica, por lo que el proceso de desarrollo de las capacidades morales e in-telectuales relativas al ciudadano adquiere mayor relevancia y se constituye como una condici n necesaria para el sostenimiento de la El argumento principal es que, en la medida en que todo orden de-mocr tico depende no solamente de sus es- tructuras b sicas, sino tambi n de las cualidades y actitudes de sus ciudadanos, las relaciones entre educaci n y demo-cracia son En efecto, la DEMOCRACIA es el sistema pol tico que menos puede desentenderse de la educa-ci n de los individuos, pues requiere que estos act en como ciudadanos, es decir.

7 Como sujetos responsables noblemente 2 El hecho es que tanto en la tradici n liberal como en la comunitarista de la pol tica, con todo y sus variantes internas, la formaci n del ciudadano aparece como condici n posibilitadora de la vida democr tica. No obstante que ambas consideran la competencia c vica como condici n del ejercicio de la ciudadan a y la educaci n como medio para desarrollarla, cada una la entiende desde una concepci n particular y atienden por v as diferentes las necesidades educativas de los individuos y las sociedades. 3 Ver Gilberto Guevara Niebla, DEMOCRACIA y educaci n, Cuadernos de Divulgaci n de la Cultura Democr tica, n m. 16, I F E, M xico, 1998. interesados por la cosa p blica .4 Su existencia descansa en el respeto a los valores democr ticos que existen porque son ense ados, aprendidos y practicados formalmente a trav s de la educaci abundantes estudios que ex-ploran los v nculos entre la DEMOCRACIA y la educaci n de los ciudadanos que desde diferentes perspectivas anal ticas advier-ten que la disposici n hacia la DEMOCRACIA no se da por generaci n espont nea y es producto del aprendizaje social, del que deriva la influencia m s significativa para la internalizaci n de las normas que establecen las libertades individuales y la adhesi n a los principios democr ticos.

8 As , pues, la ciudadan a no se da simple-mente por estatus o declaraci n formal de la misma, puesto que precisa para su construcci n del desarrollo de las capaci-dades individuales para el ejercicio pleno de los derechos y pr cticas que la definen. La instituci n escolar, evidentemente, apa-rece como el principal veh culo que tienen los gobiernos democr ticos para educar a los futuros ciudadanos, y la ense anza 4 Jos Antonio P rez Tapias, Claves humanistas para una educaci n democr tica. De los valores humanos al hombre como valor, Anaya, Espa a, 1996, p. 35. 5 Mar a ngela Prial Valle, La DEMOCRACIA y el sistema educativo, Escuela electoral del Per /Instituto Univer-sitario de Investigaci n Ortega y Gasset y j N E, Per , 2006. 11formal como uno de los factores que expli-ca, en buena medida, lo que los ciudadanos hacen en pol tica y lo que piensan de ella, incluyendo su comportamiento educaci n es fundamentalmente un fen meno social, en tanto afecta las condiciones de vida de las personas y de-termina, de manera decisiva, la integraci n de todos los sectores y grupos de la socie-dad.

9 Es, a la vez, una necesidad personal y un derecho social, objeto de atenci n por parte del Estado a trav s, principalmente, de pol ticas universales dirigidas a toda la poblaci n, entre las que destaca la educa-ci n b sica. El fen meno educativo es de tal naturaleza que mantiene y profundiza el debate sobre c mo la educaci n influye en el desarrollo de las en el discurso te rico tradicional como en la discusi n actual se acepta que la educaci n es portadora y transmisora 6 Organismos internacionales como la Organizaci n de Estados Americanos (ver O E A, Carta Democr tica Interamericana, 2001) y el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (p N U D, La DEMOCRACIA en Am rica Latina. Hacia una DEMOCRACIA de ciudada-nas y ciudadanos, p N U D, Colombia, 2004) subrayan el papel de las escuelas en la promoci n de la ciudadan a y la DEMOCRACIA , destacando que stas son las nicas instituciones con capacidad y mandato para llegar a to- das las personas de manera sistem tica y directa, con la enorme responsabilidad de impartir normas a los ciudadanos.

10 De concepciones y valores que estimulan los cambios en la sociedad, a la vez que es legitimadora de los paradigmas domi-nantes y de las condiciones sociales de exis-tencia. Este dilema cl sico plantea la do- ble funci n reproductora y transformadora de la educaci n, pero por lo general se admite que sta cumple funciones de for-maci n de los ciudadanos que potencian las instituciones democr ticas, adem s de otras funciones instrumentales ligadas al mundo de la econom te ricos confieren un lugar de-terminante a la educaci n y van m s all de considerarla como un factor clave de acceso a las posiciones sociales y pues-tos de trabajo, o punto de partida para la prosperidad econ mica de las sociedades. As , por ejemplo, para Pierre Bourdieu la educaci n lleva en s el futuro y en ella ra- dica la condici n mayor de acceso al ejer-cicio verdadero de los derechos del ciu-dadano , con todo y las contradicciones y posibilidades de acci n que 7 En DEMOCRACIA podemos pensar como lo hace Amy Guttman (La educaci n democr tica.)