Doc. 43/15 - OAS

1 Doc. 43/15 31 diciembre 2015 Original: Espa ol COMISI N INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Situaci n de los derechos humanos en Guatemala: Diversidad, desigualdad y exclusi n 2015 OAS Cataloging-in-Publication Data Inter-American Commission on Human Rights. Situaci n de los derechos humanos en Guatemala: Diversidad, desigualdad y exclusi n / Comisi n Interamericana de Derechos Humanos. v. ; cm. (OAS. Documentos oficiales ; ) ISBN 1. Human rights--Guatemala. 2. Civil rights--Guatemala. I. Title. II. Series. 43/15 COMISI N INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Miembros Rose-Marie Belle Antoine James L. Cavallaro Jos de Jes s Orozco Henr quez Felipe Gonz lez Rosa Mar a Ortiz Tracy Robinson Paulo Vannuchi Secretario Ejecutivo Emilio lvarez-Icaza Longoria Secretaria Ejecutiva Adjunta Elizabeth Abi-Mershed Aprobado por la Comisi n Interamericana de Derechos Humanos el 31 de diciembre de 2015 NDICE RESUMEN EJECUTIVO 11 CAP TULO 1 | ANTECEDENTES 19 CAP TULO 2 | BREVE RESE A SOBRE CONDICIONES HIST RICAS Y COYUNTURALES QUE INCIDEN EN EL DISFRUTE DE LOS DERECHOS HUMANOS 23 A.

2 Diversidad, desigualdad y exclusi n 23 B. Conflicto armado: secuelas en la sociedad guatemalteca 27 C. Democracia guatemalteca: obst culos y desaf os 31 1. 2015: Crisis pol tica e institucional 33 CAP TULO 3 | DIVERSIDAD, DISCRIMINACI N, DESIGUALDAD Y EXCLUSI N DE LOS PUEBLOS IND GENAS 39 A. Discriminaci n estructural 41 B. Desigualdad, exclusi n social y condiciones de pobreza 44 1. Derecho a la alimentaci n y la situaci n de desnutrici n 46 2. Derecho a la educaci n 48 3. Derechos laborales 49 4. Derecho a la salud 51 5. Marco jur dico e institucional para combatir la discriminaci n contra los pueblos ind genas y sus principales desaf os 53 6. Ausencia de Pol ticas p blicas integrales en materia de pueblos ind genas y la necesidad de fortalecimiento de la institucionalidad ind gena 55 CAP TULO 4 | SEGURIDAD CIUDADANA 61 A.

3 Violencia e inseguridad 61 1. Situaciones que agravan el escenario de violencia e inseguridad 67 a. Desapariciones 67 b. Linchamientos 69 c. Seguridad privada 70 2. Respuesta estatal: Pol ticas de seguridad, Polic a Nacional Civil, estados de excepci n, rol de las fuerzas armadas y escuadrones especiales 75 a. Pol ticas de seguridad y Polic a Nacional Civil 75 b. Estados de excepci n 79 c. Participaci n de los militares en seguridad ciudadana y militarizaci n de zonas de conflictividad social 84 d. Escuadrones del Cuerpo Especial de Reserva para la Seguridad Ciudadana 89 3. Impacto diferenciado de la violencia contra ciertos grupos 90 a. Defensoras y defensores de derechos humanos 90 b. Mujeres 108 c. Ni os, ni as y adolescentes 114 d. Periodistas y libertad de expresi n 125 e.

4 Migrantes, refugiados, desplazados internos y trata de personas 139 f. Personas lesbianas, gay, bisexual y trans (LGBT) 148 g. Personas con discapacidad 150 h. Personas privadas de libertad 153 CAP TULO 5 | ADMINISTRACI N DE JUSTICIA 163 A. Independencia Judicial: Operadores de justicia, procesos de selecci n, permanencia en el cargo 164 B. Acceso la justicia 170 1. Dificultades en el acceso efectivo a la justicia y rol de las instituciones del Estado 175 2. Derecho de defensa y el uso y abuso de recursos 178 3. CICIG 180 C. Impunidad y el legado del conflicto armado interno 181 1. Juicio por genocidio y otros cr menes de lesa humanidad 183 2. Leyes de amnist a 184 3. Posici n del Estado frente a las decisiones del Sistema Interamericano. Negaci n del genocidio.

5 186 4. Reparaciones por violaciones cometidas durante el conflicto armado 190 CAP TULO 6 | DERECHO DE PROPIEDAD Y DE CONSULTA DE LOS PUEBLOS IND GENAS 195 A. Derecho de Propiedad 195 1. Marco jur dico e institucional relevante para la propiedad ind gena en Guatemala 197 2. Desconocimiento de derechos hist ricos 199 3. Falta de certeza jur dica, titulaci n, delimitaci n y demarcaci n de tierras y territorios ind genas 201 4. Desalojos forzosos de pueblos y comunidades ind genas 204 5. Creaci n y manejo de reas naturales protegidas 208 B. Consulta 210 1. Situaci n de la exploraci n y explotaci n de recursos naturales que afectan tierras y territorios ind genas, y principales preocupaciones en torno a la actuaci n del Estado guatemalteco 210 2. Garant as espec ficas de la consulta 214 3.

6 Consultas comunitarias y municipales 219 CAP TULO 7 | CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 223 A. Conclusiones 223 B. Recomendaciones Generales 223 C. Recomendaciones respecto a la situaci n de violencia e inseguridad 224 D. Recomendaciones respecto a la administraci n de justicia 225 E. Recomendaciones respecto a la situaci n de desigualdad y exclusi n de los pueblos ind genas 226 RESUMEN EJECUTIVOR esumen ejecutivo | 11 Comisi n Interamericana de Derechos Humanos | CIDH RESUMEN EJECUTIVO 1. En el presente informe, la Comisi n Interamericana de Derechos Humanos (en adelante Comisi n Interamericana , Comisi n o CIDH ) aborda la situaci n de los derechos humanos en Guatemala, as como una serie de desaf os estructurales en materia de acceso a la justicia e impunidad, seguridad ciudadana, marginaci n y discriminaci n que han afectado en forma severa los derechos humanos de sus habitantes.

7 Especial atenci n se da a la situaci n de las y los defensores de derechos humanos, periodistas, mujeres, ni as, ni os y adolescentes, poblaci n LGTBI, migrantes, entre otros. En este contexto, se aborda la situaci n de los pueblos ind genas, quienes han visto afectado su derecho al territorio ancestral, no son consultados y sufren graves niveles de exclusi n y desigualdad con generaciones afectadas por la desnutrici n como consecuencia del racismo y la discriminaci n estructural. 2. La CIDH ha dado particular atenci n a la independencia y autonom a de la administraci n de justicia en Guatemala y a los procesos de selecci n y las garant as de permanencia en el cargo de los operadores de justicia.

8 As tambi n, a la necesidad de que el Estado provea un sistema de administraci n de justicia adecuado y eficiente, independiente e imparcial para dar respuesta a la impunidad estructural que permanece por las graves violaciones de derechos humanos del pasado y del presente. 3. De especial preocupaci n para la CIDH ha sido la falta de cumplimiento por parte del Estado de las recomendaciones y de las sentencias de los rganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH). A pesar de que Guatemala acept la jurisdicci n de la Corte Interamericana de Derechos Humanos el 9 de marzo de 1987, y se comprometi a cumplir sus decisiones, durante el gobierno del ex Presidente Otto P rez molina , en casos decididos e incluso en los que el Estado hab a aceptado responsabilidad, el Gobierno neg la obligatoriedad de los compromisos asumidos, cuestionando la competencia temporal de la Corte, e insistiendo en la legitimidad de las amnist as decretadas durante el conflicto armado interno, incluida la contenida en la Ley de Reconciliaci n Nacional de 1996.

9 La CIDH observa con preocupaci n que, durante la administraci n del ex Presidente P rez molina , el gobierno rechaz la calificaci n de los hechos del conflicto como genocidio, con su efecto devastador sobre las comunidades ind genas. 4. En este sentido, a prop sito de una audiencia privada de supervisi n de cumplimiento de 11 sentencias contra Guatemala, la Corte Interamericana, en su ltima resoluci n de 21 de agosto de 2014, indic que la posici n asumida por Guatemala constitu a un acto de evidente desacato del Estado respecto de la obligatoriedad de las Sentencias dictadas por este Tribunal, contrario al principio 12 | Situaci n de los derechos humanos en Guatemala: diversidad, desigualdad y exclusi n Organizaci n de los Estados Americanos | OEA internacional de acatar sus obligaciones convencionales.

10 La Corte detall la inaplicabilidad de la Ley de Reconciliaci n a los casos materia de la supervisi n y orden que el Estado deb a de adoptar en definitiva, y a la mayor brevedad, todas las medidas que fueran necesarias para dar pronto cumplimiento a las Sentencias , acatar sus obligaciones convencionales de buena fe e informar al Tribunal1. Durante una audiencia sostenida en el 156 per odo ordinario de sesiones de la CIDH, realizado entre el 17 y 28 de octubre de 2015, el Estado reiter ante la CIDH su planteamiento sobre el alcance de la competencia de la Corte Interamericana; asimismo reiter su posici n respecto a la alegada legitimidad de la amnist a como causal de extinci n de responsabilidad penal en casos de violaciones a los derechos humanos cometidas durante el conflicto armado interno.