El Acto de Apertura - ObraPublica.com

1 El Acto de Apertura El Acto de Apertura Es un momento importante dentro del tr mite o proceso licitatorio? Consideramos que tiene m s elementos o caracter sticas de formalidad, que de sustancialidad, respecto a la puja licitatoria que se inicia con l. Pero como veremos, tiene ingredientes que pueden resolver la Licitaci n. Son los menos los casos en que se rechaza una oferta en pleno acto de Apertura . Se deben producir errores o incumplimientos b sicos, como olvidarse de presentar la garant a de oferta, o un ejemplar del pliego firmado o alg n requisito que se enumere espec ficamente como rechazo en ese momento.

2 La mayor a de los Pliegos indican que no se rechazar ninguna oferta en ese acto inicial, pues una decisi n administrativa de ese calibre jur dico requiere un ACTO ADMINISTRATIVO del rgano-funcionario competente. Es el ministro, secretario, subsecretario, seg n el estado de delegaci n de funciones de cada Repartici n comitente, quien resuelve las desestimaciones y adjudicaciones. Pero se debe estar atento igual, pues en las Licitaciones se producen muchas SORPRESAS. Bajo la apariencia de un requisito presentado y cumplido SE ESCONDEN ERRORES que muchas veces HACEN CAER EL REQUISITO o el documento por errores que le quitan su validez.

3 Qu deben tener en cuenta las empresas oferentes en ese acto? Simplemente que se revisen los requisitos b sicos que el mismo Pliego exigen sean chequeados en el acto de Apertura . Por ejemplo, muchos legajos (pliegos) prescriben que la presentaci n de un requisito en sobre equivocado, ser causal de rechazo, a n en el mismo acto de Apertura . Esos detalles son importantes seguirlos, pues, m s tarde cuando se toma vista, en la vor gine de papeles y documentaci n de muchos oferentes (a veces son miles de fojas a analizar en pocas horas de vista) puede diluirse la capacidad de detecci n del error, m xime cuando la toma de vista no es llevada a cabo por el profesional especializado.

4 Ese ser otro caso que confirmar el principio o frase que siempre sostengo: Un simple papel, un segundo de lucidez en la vista-verificaci n de documentaci n, DECIDE TODA UNA LICITACI N . ObraP :: El Acto de Apertura 2 Y si no es chequeado por los oferentes, ES MUY POSIBLE QUE LOS FUNCIONARIOS O COMISIONES TAMPOCON LO DETECTEN. Otro elemento o requisito para seguir en la Apertura de ofertas es la P liza, ya que es el m s b sico e inicial, pues garantiza la oferta. Montos, compa a aseguradora, son datos que generalmente son transcriptos en las actas de Apertura .

5 Sobre el texto de las p lizas, se han detectado errores de tipeo, o errores sobre la denominaci n del comitente asegurado, o con un monto menor al porcentaje del 1 % del presupuesto oficial. Usted oferente se preguntar , en esos casos en que la p liza se present pero tiene errores es causal de rechazo en el momento de la Apertura o puede el Comitente dar un plazo de subsanaci n-correcci n del error? Si bien los pliegos hablan de rechazo ..al no presentarse la p liza-garant a , NO ESPECIFICAN LA SANCI N EN CASO DE los errores pueden ser varios, como vimos anteriormente.

6 Adelanto mi opini n, fundamentada en cientos de pliegos y jurisprudencia administrativa (dict menes de Asesor as legales y Comisiones), en el sentido que son casi INSUBSANABLES los errores insertos en las p lizas. Por ejemplo, un monto menor, aunque sea de un peso solamente hace que no se cumpla con el 1 % del presupuesto ObraP :: El Acto de Apertura 3 oficial, que es el monto m nimo exigido para la garant a en la mayor a de los concursos. Son los casos que denomino de FORMALISMO EXTREMO, pero que no tengo dudas, son NECESARIOS Y DEBEN RESPETARSE A RAJATABLA EN TODA LICITACION, pues es una garant a de LEGALIDAD E IGUALDAD ENTRE LOS OFERENTES.

7 Otro caso ser a un error en la denominaci n del Comitente Asegurado; en este caso se han observado desde errores simples de tipeo, pero que hacen identificable al Organismo estatal (estos casos ser an susceptibles de subsanaci n con un endoso de p liza), hasta errores graves respecto a la identificaci n del Ente Licitante. CONSIDERO EN ESTE CASO QUE EL ASEGURADO SIEMPRE DEBE SER LA PERSONA JUR DICA ESTATAL, ejemplo: Naci n, Provincia, Municipalidad, Ciudad Aut noma, seguido por la especificaci n del Ministerio o Secretar a, que son divisiones de gesti n o competencia, pero no Personas Jur dicas P blicas.

8 Esta aclaraci n vale para los Comitentes estatales ya que se observa en los Pliegos falta de claridad conceptual respecto a esta cuesti n. Otro error puede verse en la identificaci n del Expediente de la licitaci n o en el n mero de la licitaci n. ObraP :: El Acto de Apertura 4 Qu sucede en estos casos, puede impugnarse? Considero que si un dato es err neo , pero otro puede suplirlo , y la licitaci n que se asegura con la garant a de oferta PUEDE QUEDAR IDENTIFICADA CORRECTAMENTE, a n con el t tulo o denominaci n correcta, aunque yerre en el n mero del llamado, esa p liza puede salvarse y no considerar incumplido el requisito.

9 Distinto ser a el caso en que NO HAY posibilidad de identificaci n legal del llamado-licitaci n por ning n dato, n mero, y deba quedar en la imaginaci n su individualizaci n. El principio que considero debe aplicarse es que la P LIZA SE BASTE A S MISMA , lo que significa que de su contenido queden formalizados los requerimientos legales que hacen a ese contrato de garant a-fianza, sin posibilidad de modificaciones posteriores. Otro error muy frecuente en las p lizas, se ve en sus CERTIFICACIONES NOTARIALES, las cuales carecen muchas veces de la verificaci n del PODER del firmante representando a la Compa a de Seguros.

10 Este defecto, por el cual los escribanos NO ASIENTAN LA RELACI N E IDENTIFICACI N DEL PODER CON SUS DATOS LEGALES Y DANDO FE QUE LO HAN TENIDO A LA VISTA, hace que la certificaci n notarial NO CUMPLA ObraP :: El Acto de Apertura 5 CON LA NORMATIVA fedataria m nima, lo que ha producido NO POCOS RECHAZOS DE OFERTAS, por considerar incompleta la P LIZA CON CERTIFICACI N NOTARIAL como exigen todos los pliegos. Muchos pliegos exigen tambi n la Certificaci n del Colegio de Escribanos de la Jurisdicci n del notario firmante, a n cuando es de la misma jurisdicci n donde se abre la licitaci n, ya que es obligatoria en caso de distintas jurisdicciones, por ejemplo, la licitaci n tiene Apertura en Capital y la certificaci n notarial es de cualquier CONCLUSI N: Pero volviendo al tema principal, el Acto de Apertura , concluimos que tendr la importancia que le asigne cada pliego respecto a que requisitos DEBEN ser de RECHAZO en dicho momento inicial.